王思佳开放二胎配套政策

装订线内禁止答题电子科技大学中山学院试卷第1页,共7页电子科技大学中山学院考试试卷课程名称：公共政策学试卷类型：A/B卷2013-2014学年第一学期期末考试考试方式：小论文拟题人：李芳审题人：所在学院：人文社会科学所在班级：11公管学号：2011050501007姓名：王思佳提示：考试作弊将取消该课程在校期间的所有补考资格，作结业处理，不能正常毕业和授位，请诚信应考。题目一二三四五六七八九十总分得分一、《公共政策学》小论文（100分）——小四号宋体，1.25倍行距（一）小论文选题：可选择以下题目进行写作也可自拟题目，自拟题目可按照以下参考选题的角度来拟题，必须与课程具有相关性，并经由老师同意。从政策主体角度选题示例：《鼓励和规范社区小型养老院发展的政府责任分析》《当今中国草根思想库对政策的影响力分析》从目标群体角度选题示例：《以房养老可行性分析——基于目标群体的分析视角》从社会问题角度选题示例：《城管与流动摊贩的“猫鼠游戏”折射出的社会问题解析》从政策环境角度选题示例：《鼓励大学生创业之政策环境分析》从政策工具角度选题示例：《中山市最低工资标准评价——基于价格管制的分析视角》从政策制定角度选题示例：《优化中山市老年人免费公交政策的分析》从政策执行角度选题示例：《超标电动车禁行的执行力分析》《关于机动车在红灯亮时右转弯通行的政策规范研究》从政策评估角度选题示例：《中山市快速专线实施成效评估》从政策终结角度选题示例：《家电节能补贴终结分析》（二）小论文写作要求和评分：1、字数3500字以上；（5分）电子科技大学中山学院试卷第2页,共7页2、紧扣所选主题进行写作，不要离题、偏题；（50分）3、主题所涉及的基本概念、主要支持理论和支撑性知识点要进行阐述（5分）4、写作的思路清晰且应具有逻辑性和层次性；（10分）5、论文主体部分必须提炼观点，有充分的论据材料进行分析；（15分）6、行文要重点突出；（10分）7、行文流畅，无明显表达错误以及错别字；（5分）8、注明参考文献开放二胎政策的配套政策分析——从政策制定角度一简述“开放二胎政策”二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。以下12种情况能生“二胎”：⒈双方均为独生子女，只生育一个子女的；⒉双方均为少数民族，只生育一个子女的；⒊双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的；⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合计不超过两个的，但不适用于复婚夫妻；⒌婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；⒍第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；⒎夫妻一方为一级至六级的残疾军人；一级至五级因公（工）致残人员，只生育一个子女的；⒏矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的；⒐农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的；⒑男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的（仅适用女方姐妹中一人）；⒒农村夫妻只生育一个女孩的；电子科技大学中山学院试卷第3页,共7页⒓大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的。【1】二制定开放二胎政策的配套政策的必要性近年来中国生育率长期保持在1.4%-1.5%的水平，远低于其他发展中国家。中国劳动年龄人口也在绝对减少。当劳动力出现短缺之后，中国经济的潜在增长率将降低，超过8%的高增长时代将不复存在【2】。随着中国老龄化人口的加剧，开放二胎政策已刻不容缓，因此随着开放二胎政策提上日程，相关的配套政策也须应运而生。因为我国长期实行计划生育政策，从80后开始，大多为独生子女，因此，若放开“二胎”政策，则受覆盖的人群是相当广泛的，产生的影响也是大面积的。然而开放二胎政策虽然看似可以缓解我国人口老龄化的问题，但也不可避免的会带来一些弊端，造成社会问题，例如：短期内的人口激增、出现生育高峰、导致未来的升学高峰、就业高峰等。这些问题都需要相应的配套政策来调节，以达到辅助开放二胎政策良好运行的目的。三相关配套政策的制定由于开放二胎政策还在试点阶段，因此相关配套政策还尚未出台，而本文是以我个人的观点来阐述我所认为的应该制定哪些配套政策。（一）相关鼓励二胎配套政策我国开放二胎政策的根本目的是为了控制人口老龄化的加剧，为未来准备足够的劳动力。因此须保证该政策能真正落实响应，然而大中城市住房成本高昂，甚至动辄万余元一平米的房价，这已经让普通收入市民阶层不堪重负。而每多生育一个孩子，就要考虑孩子未来的婚配和住房问题，这还不算一个孩子从生下来到成年这段时间的生活、教育、就医等成本费用。大城市的普通市民家庭，养育一个或许还能基本保证生活质量，如果是两个孩子以上，只会让全家的生活质量大幅降低，潜在的生活压力，城市就业状况的巨大竞争压力，让生育二胎几乎成了一句空话【3】。虽然我国国情决定我们不可能像一些长期出生率低、人口稀缺的西方国家那样，采取巨奖或国家完全负担等方式来鼓励生育。但我们不妨参考它们的做法，并因地制宜实施鼓励措施。1.适当考虑符合二胎政策的育龄妇女的生育医疗费用报销及生育补贴。报销及补贴可由政府拨给各工作单位，育龄妇女可向工作单位申请报销和补贴。2.对于符合条件生第二胎但家庭困难的，可以通过保险形式提高社会责任，解决他们的后顾之忧。3.拓展社区公办早教服务，解决幼儿看护问题，吸引那些符合二胎政策的电子科技大学中山学院试卷第4页,共7页家庭。（二）相关医疗配套政策开放二胎后，短期内孕妇以及产妇数量可能会激增，这需要相配套的医疗政策。1.政府应加大扶持各大医院妇产科、儿科，给予一定优惠政策，促使医院增加妇产科、儿科相关的医生、床位等医疗设备。2.政府应调控医疗价格。因为二胎政策造成的相关就医人口增加，如果只依靠市场价格调节，可能会造成医药用品价格上涨过快，造成公众负担。因此，需要政府将相关医药价格控制在一定范围。3.政府可以加大新生儿养育的健康检查、防病治病、医疗救治等公益服务投入，让更多符合二胎政策的家庭愿意生第二胎。（三）相关教育配套政策从教育层面来看，开放二胎的政策是影响深远的。因为二胎政策，出生率上升，婴儿数量的骤增，导致各个阶段从小学到大学都会出现教育资源紧张、升学压力大等问题，因此需要政策来调节。1.增加从小学到初中的义务教育阶段的学位数量，适当增加几所学校来缓解教育资源紧张问题。2.大力鼓励社区开办幼儿园、托儿所，缓解家庭负担。3.实行分段入学政策，根据出生年月，对适龄学童适当允许提前和推迟入学。4.大力支持、鼓励民办学校，尤其是民办高中、职高等，使之缓解政府在教育设施方面的压力和广大学生升学的压力。5.考大学不是唯一出路，鼓励广大家庭转变观念，读专科院校也可以成为国家稀缺人才。这需要政府大力整顿专科院校，使之能真正做到让学生有一技之长，而不是混文凭毕业。同时专科院校在招生时也要有所选择，宽进严出，提高学校自身实力，才能吸引更多的学生就读。专科院校的发展，在一定程度上能缓解升学的压力，而且也让学生们及早学习一技之长，适应就业需要。（四）相关配套就业政策近年来，我国就业困难已不再是“新”闻，一年比一年多的就业人数让大学生乃至研究生都伤透脑筋。缓解就业难题早已迫在眉睫，开放二胎政策更是雪上加霜，短期内可能没什么影响，但在未来十五至二十年后，受二胎政策影响的新一代将会成为就业大军，抢占就业市场，造成劳动力过剩，如果不能很好的处理就业问题，将会对社会产生不安定因素，例如犯罪率上升、自杀率上升等社会问题。1.国家加大对自主创业的支持力度，鼓励自主创业。电子科技大学中山学院试卷第5页,共7页2.国家要加快调节产业结构比重。现阶段，中国第二产业在GDP中的比例仍然最大，而第三产业则占40%左右。但第二产业吸纳劳动力的人数已经达到了极限，第二产业新建企业吸纳劳动力的路子越来越窄。这样势必难以让更多的人就业。要知道，在发达的市场经济国家，第三产业在GDP中的比例一般已高达70%，大学毕业生的主要就业领域在现代服务业【4】。所以，我国应大力发展第三产业，鼓励服务业发展。3.政府可以出台相关政策来适当调节劳动者年龄构成来缓解就业压力。例如给予一定奖学金鼓励大学生深造：读研或出国。通过继续深造来规避就业压力，也不失为一个暂时的好方法。4.对于二胎政策下新一代带来的就业压力，可以通过奖励两个子女中至少有一个子女为硕士学历的家庭，来鼓励深造，避开就业高峰。（五）其他配套政策1.政府应有控制的慢慢开放二胎政策。例如，对符合二胎政策的家庭，要求生第二胎的时间须在第一胎后的5年。2.二胎政策开放后，可能会造成一定时期内的婴儿潮，因此，关于母婴的相关用品会受到青睐，例如奶粉、尿不湿等需求量很大。然而，我国频发的奶粉安全问题，使国人对国产奶粉没有信心，宁愿高价买国外产奶粉或专门买港货，这就造成养育婴儿的成本高昂，是很多新婚夫妇不敢盲目产子的原因之一。这需要政府加大对食品安全的监督力度，对违规产品一定要严加打压，重塑人民对国产食品的信心。3.现在社会劳动主力军慢慢由80后的独生子女一代接替，这造成了4-2-1家庭模式，即夫妻双方为独生子女往上须赡养4个老人，往下要养育1个孩子。这类家庭结构对青年夫妇来说压力是巨大的，而这类结构的家庭又恰恰是二胎政策的目标群体，这使得很多符合二胎政策的家庭根本负担不起第二个孩子，即不会选择生育二胎。政府针对这类家庭，最主要是减轻他们的负担，例如通过社保让老人老有所养，不会将负担都落在年轻人身上。其次是要给予一定奖励。就像之前鼓励独生子女时，奖励独生子女家庭每家每月一定数额的奖金。对于双独家庭，也可以每月给他们一定的奖励。4.开放二胎政策后必然造成人口总量的增长，这对我国这个人口大国的资源无疑是更增负担，对环境的压力也变得更大。这需要政府大力发展清洁能源来替代现在的煤炭、石油等有污染能源；大力开发西部，有目的的制定一些政策吸引人们往西部发展，将过多集中在东部、中部地区的人口逐渐往西部迁移。政府应减少不合理的征用农田，将有限的农田利用起来，提高单位土地的生物产量，使有限的土地养活更多的人口。电子科技大学中山学院试卷第6页,共7页四结语开放二胎的呼声已持续了好几年，从今年开始有望试点实行该政策，有人赞成有人批驳，但无论如何，我国的人口改革是势在必行。从总体上来看，“放开二胎”将极大地促进楼市刚性需求的增加，有利于房价的稳定和软着陆，也有利于中国经济的平稳过渡。其次，“放开二胎”将使得年轻人口得以迅速增加，这能够使中国的人口老龄化状况得到相当程度的缓解，劳动人口增多，加上科技进步，可以极大地提高生产效率，这样老人能够老有所依，安享晚年，不会发生社保空账甚至崩盘危机【2】。但是，不论二胎政策是否真的能产生那么多的利处，一个政策想要达到理想的效果都免不了需要配套政策的扶持。本文通过设想制定配套政策来帮助开放二胎政策的落实，不仅能缓解二胎政策带来的弊端，还在一定程度上化解了社会矛盾，使开放二胎政策能够平稳运行。参考文献【1】百度百科.二胎政策.=swsMiEa98lqjICSWyqkVft4WIGwEhfIng1dUK7uO4ABTP4kXaBltjaECMyW9i4tf#3【2】佚名.期刊.“放开二胎”的经济学意义[J]《财经观察》，2012-11-03第715期【3】毕晓哲.大众日报：鼓励生二胎需更多配套制度跟进.(2009年07月24日)【4】厉以宁.期刊.缓解就业压力的关键[J].《人民论坛》,2010年第9期电子科技大学中山学院试卷第7页,共7页