XXXX1182009一、金融危机对广东劳动关系的影

1金融危机影响下的广东劳动关系金融危机影响下的广东劳动关系金融危机影响下的广东劳动关系金融危机影响下的广东劳动关系与劳工权益与劳工权益与劳工权益与劳工权益广东省总工会刘国斌（2010年1月18日）2009年广东经历了金融危机的严峻考验，在经济社会平稳发展的大环境下，广东劳动关系总体上保持了和谐稳定的态势。但金融危机对广东劳动关系带来了不小的负面影响，对职工队伍的稳定和社会和谐稳定的冲击是不容小视的。一一一一、、、、金融危机对广东劳动关系的影响金融危机对广东劳动关系的影响金融危机对广东劳动关系的影响金融危机对广东劳动关系的影响1111、、、、职工薪酬增长幅度减缓职工薪酬增长幅度减缓职工薪酬增长幅度减缓职工薪酬增长幅度减缓，，，，过半企业未增加工资过半企业未增加工资过半企业未增加工资过半企业未增加工资。。。。据广东省总联合有关单位对500家企业发出的问卷调查统计（共收回有效问卷487份），参与调查的45%的企业表示在2009年为在岗职工调整了工资福利，但增加薪酬和调高福利待遇的开支平均比2008年低了11个百分点；而多达55%的企业表示2009年不增加在岗职工薪酬，这部分企业主要集中在制造业、资源性和材料性行业。2222、、、、亏损亏损亏损亏损倒闭企业发生倒闭企业发生倒闭企业发生倒闭企业发生欠薪欠薪欠薪欠薪。。。。2008年金融危机冲击最猛烈的时候，由于违法成本很低，企业亏损、倒闭后老板欠薪逃匿有愈演愈烈之势。东莞合俊倒闭后老板不知所终，该厂数千名员工的欠薪总额约为2400万元。仅6～9月，深圳出现了30起企业主要负责人或法人代表逃逸隐匿致工人欠薪事件，所欠工人工资总金额1200万元。6月到10月，深圳、东莞政府垫付欠薪超过4千万。有些地方政府已不堪重负。23333、、、、失业问题凸显失业问题凸显失业问题凸显失业问题凸显。。。。一方面，作为吸纳新增就业主要场所的劳动密集型企业陆续倒闭，导致失业。另一方面，有大量新增劳动力供给。广东2009年应届毕业生30多万，人数创新高。人力资源市场需求则大幅减少，进场招聘的单位数量明显减少，出口企业更是用人大减，房地产、证券等行业几乎没有企业来招聘。而求职者大幅增加，应届高校毕业生增幅尤为明显。失业率上升在所难免。去年下半年以来就业形势随经济复苏好转，但因广东产业转移升级，结构性失业问题仍很突出。4444、、、、劳动争议劳动争议劳动争议劳动争议高位运高位运高位运高位运行行行行。广东是劳动争议的高发地区，2008年全省劳动争议案件数量已达30.3万件，是2007年2.56倍。2009年与2008年同期相比仍略微增长。这说明在金融危机的影响下，劳资双方的矛盾在加剧，调整性在减弱。同时，非理性的维权事件激增，上桥、跳楼等事件不断增长。某些事件在全省乃至全国范围内影响很大。而群体性突发事件增多是一个显著特点。金融危机对企业效益的负面影响增加了职工劳动就业、收入分配、社会保障、安全生产等权益被侵害的可能，由此引起了群体性突发事件的增长。5555、、、、不良不良不良不良中介组织中介组织中介组织中介组织和个人和个人和个人和个人的介入加剧了劳动关系的对抗的介入加剧了劳动关系的对抗的介入加剧了劳动关系的对抗的介入加剧了劳动关系的对抗性性性性。。。。这种情形主要表现为不良中介组织、非法代理人策划、煽动劳动者，向政府和企业施加压力，激化劳动争议。仅在珠三角地区，非法代理人数量已超过2000人。2009年上半年，在公安等部门的打击下，这种情形已经得到一定程度的控制。但其对广东劳动关系的不良影响在未来一段时间内仍然不容忽视。6666、、、、《《《《劳动合同法劳动合同法劳动合同法劳动合同法》》》》的施行遇到一些困难的施行遇到一些困难的施行遇到一些困难的施行遇到一些困难，，，，质疑劳动合同质疑劳动合同质疑劳动合同质疑劳动合同法规屡有发声法规屡有发声法规屡有发声法规屡有发声，，，，以牺牲职工权益换取经济局部以牺牲职工权益换取经济局部以牺牲职工权益换取经济局部以牺牲职工权益换取经济局部、、、、暂时发展的暂时发展的暂时发展的暂时发展的3意识又有所抬头意识又有所抬头意识又有所抬头意识又有所抬头。。。。由于《劳动合同法》加强了对劳动者的保障，导致部分企业的抵制，而金融危机则放大了一些不利因素，使《劳动合同法》的施行遇到了一些困难。一些企业经营者对把国际金融危机的影响与贯彻实施劳动合同法混为一谈，对劳动合同法和保障职工权益的一些做法给予抨击，甚至否定。去年一月广东“两会”期间，一人大代表、企业负责人要求政府取消企业最低工资标准，认为“有工开”就不错了，还讲什么工资?!多位省政协委员提出提案，要求暂停员工带薪年休假制度。有人提出要暂缓实施劳动合同法，对企业解除职工劳动合同给予经济补偿大肆攻击，提出要暂不实行关于经济补偿的条款；一些地方的党政领导也对企业在克服困难时侵犯职工权益的行为睁一只眼闭一只眼……总之，劳动合同法贯彻实施作为中央政府要改变劳资关系失衡状况的强烈信号，在一些地方有弱化的趋向。二二二二、、、、广东广东广东广东工会工会工会工会在金融危机背景下维护劳工权益在金融危机背景下维护劳工权益在金融危机背景下维护劳工权益在金融危机背景下维护劳工权益所所所所作的努作的努作的努作的努力和探索力和探索力和探索力和探索1111、、、、强化强化强化强化组建组建组建组建，，，，最大限度把职工组织到工会中来最大限度把职工组织到工会中来最大限度把职工组织到工会中来最大限度把职工组织到工会中来。。。。本着“扩大覆盖面，增强凝聚力”的工作要求，广东工会采取多种措施，千方百计提高职工入会率。特别是针对职工流动性大、主要从事体力劳动、集中在非公有制企业工作等特点，把组建工作的重心从抓国有、机关、事业单位向非公有制企业转移，从抓第二产业向第三产业转移，从抓县区工会向镇、村、工业园区转移，取得良好的效果。还积极探索依托各类商会、行业协会建立行业工会（联合会），以及村工会、楼宇工会、项目工会、市场工会、社区工会等适应职工就业多样化的组织形式，在饮食业、保险业、酒店业、零售百货业、美容美发业取得重大进展。通过先服务后入会、边服务边入会的方4法，为职工提供如法律援助、健康检查、文化活动等，进一步吸引职工加入到工会中来。到2008年底，广东省基层工会涵盖独立法人单位达51.19万家，基层工会委员会达18.01万家，会员1799.95万人。2222、、、、推动推动推动推动法治法治法治法治，，，，推进职推进职推进职推进职工权益维护法制化进程工权益维护法制化进程工权益维护法制化进程工权益维护法制化进程。。。。主要是在立法、执法、普法三个环节上下功夫，推动职工维权工作法制化进程。在立法方面，积极参与起草和修改《广东省工会劳动法律监督条例》、《广东省厂务公开条例》，《广东省工资支付条例》等有关维护职工和工会权益的法律、法规和各项政策规定，这几年又极力推动制定《广东省企业民主管理条例》，目前已通过两审，争取今年三审审议通过。在执法方面，一是积极参与人大开展的执法检查，报实情、讲真话，通过执法检查重点清理和落实欠薪、超时加班加点工资支付、最低工资等切实解决侵犯职工合法权益的突出问题。二是有针对性开展工会法律监督活动，重点监督劳动合同签订、工资支付、社会保险费缴纳、工作时间、劳动安全生产等劳动法律法规的执行，对严重违反劳动法律法规的典型，按照劳动法等法律法规规定，发出工会劳动法律监督书。在普法方面，深入开展“送法上门”活动，拓宽“送法上门”形式和内容，把法律书籍、法律知识、法律服务送到职工手中，送到企业，送到镇村、工业园区、厂矿、工地。同时，不断创新普法形式，把“送法上门”与“送戏上门”、“维权快车”等活动相结合，拍摄宣传《劳动合法》的动漫电影，设计印5制各种劳动法律法规的扑克牌、漫画读本、彩印宣传单张，让职工群众寓教于乐。3333、、、、完善完善完善完善机制机制机制机制，，，，努力努力努力努力构构构构建维护职工权益的长效机制建维护职工权益的长效机制建维护职工权益的长效机制建维护职工权益的长效机制。。。。做好维护职工权益工作，广东工会提出“跳出工会看工会，立足工会干工会”，从宏观和微观两个层面建立有力的领导体制和有效的运行机制，协调各方力量，切实维护职工合法权益。在宏观层面，重视发挥“联”的优势，构筑工会维权的社会化大平台。一是推进劳动关系三方协商机制和工会与政府联系会议制度建立和完善。目前，在省级和全省21个地级以上市、86个县（区）已建立劳动关系三方协调会议制度的基础上，劳动关系三方协商机制和工会与政府联系会议制度正向县（区）、乡镇、街道、村和社区延伸，共同协调解决本地区劳动关系的突出问题，如解决拖欠职工工资问题，最低工资标准调整问题等。二是推进工会与人民法院以及人力资源和社会保障、司法等政府有关部门横向联系工作机制的建立和完善。广东省总与广东高院建立沟通联系制度，定期不定期反映职工的心愿和诉求，为及时解决职工打官司难问题发挥了积极作用。省总工会和省人力资源和社会保障厅积极探索工会劳动法律监督与政府劳动行政监察相互配合、劳动争议调解与劳动争议仲裁有效对接等制度建设，为维护职工的合法权益提供了强有力的机制保障。在微观层面，在“实”上下功夫，认真落实职工的各项民6主权利。一是全面推进劳动合同制度和平等协商集体合同制度，推进维权关口前移。主要从强化协商机制的建立，推广签订区域性、行业性集体合同制度，推广签订单项性集体合同制度，建立集体合同的监督履行机制这四个方面入手，抓实平等协商集体合同制度。到2008年年底，全省建立平等协商集体合同制度的企业共有12.27多万家，覆盖职工957.99多万人。二是创新职代会形式，探索基层企业维权新途径。率先在珠江三角洲地区试点推行村级职工代表大会制度，形成新型的“村（区域性）－企业职工代表”两级民主管理网络，全省已有9万多家非公有制企业建立职工代表大会制度，5万多家非公有制企业建立了劳资协商恳谈会等多种形式的沟通协商制度，形成劳资双方双赢局面。三是深化厂务公开，在非公有制企业全面推开。广东提出力争实现全省80%以上已建工会的非公有制企业实行厂务公开民主管理的目标，2008年全省已实行厂务公开民主管理的企事业单位共16.4万家，已建工会的非公有制企业有13.4万家实行了厂务公开，建制率达76.12%。4444、、、、大力帮扶大力帮扶大力帮扶大力帮扶，，，，为职工办实事为职工办实事为职工办实事为职工办实事。。。。一是组织百万职工援助行动，即为50万职工提供就业援助，为50万职工提供维权服务和生活帮助。二是送温暖，重点慰问困难职工和困难职工25万人，筹集慰问资金1.3亿元。三是发挥全省685个困难职工帮扶中心作用，协助政府保障失业职工和低收入、困难职工基本生活。四是送岗位，为2万名困难职工、职工7介绍就业。五是开展工伤探视帮扶活动，为工伤职工提供生活、医疗、心理和法律援助。六是开展“金秋助学”活动，帮助非义务教育阶段的5万名困难职工、职工子女上学。七是送保障，向1万名职工每人赠送1份职工医疗互助保障计划，保障金额6000万元。八是送法律，为有需要的职工提供法律援助。九是送“安康”，推动“安康杯”竞赛活动向煤矿、建筑行业、非公有制企业和乡镇、社区延伸。十是送文化活动，免费为职工放映电影1000场，为职工提供精神食粮。5555、、、、强调强调强调强调稳定稳定稳定稳定，，，，积极应对国际金融危机影响积极应对国际金融危机影响积极应对国际金融危机影响积极应对国际金融危机影响。。。。应对金融危机，广东省总要求各级工会切实做到“四当四要”：当企业因关、停、并、转、歇业确需裁员或减薪时，工会组织要按照《工会法》和《劳动合同法》的规定，发挥工会劳动法律监督的作用，监督企业在经济裁员时是否依法依规；当企业解除或终止职工劳动合同时，要监督企业依法足额支付未发放的工资及经济补偿金，及时办理各项手续；当发生欠薪逃匿时，要立即赶赴现场，听取职工意见，安抚职工情绪，同时协助政府和劳动部门妥善处置，重点协助解决好被拖欠工资的发放工作；当职工发生劳动争议时，要切实履行工会职责，