测绘资质资格和测绘权利保障.

1测绘资质资格和测绘权利保障§2.1测绘资质管理§2.2测绘执业资格与注册测绘师§2.3测绘权利保障制度2§2.1测绘资质管理一、测绘资质管理的概念1、测绘资质的概念为了实施测绘法规定的测绘资质管理制度，国家测绘局制定了《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》。是从事测绘活动的单位应当具备的素质和能力。单位人员必须具备测绘专业技术素质单位必须具备必要的仪器设备单位必须具备严格的质量保证体系单位须具备严格的测绘成果资料保管和保密制度单位要具备一定的测绘生产能力单位的主体性质要符合我国法律规定3§2.1测绘资质管理一、测绘资质管理的概念2、测绘资质管理的概念是指测绘行政主管部门对测绘资质制定具体规定，对从事测绘活动的单位进行测绘资质审查、发放测绘资质证书、依法对测绘活动进行监督、查处无证测绘等行政行为。测绘资质管理是一项法定制度测绘资质实行统一监督管理测绘资质管理是一项行政许可制度4§2.1测绘资质管理二、测绘资质管理的原则1、依法原则《测绘法》对测绘资质的条件、管理机构、资质管理制度的实施等作出了规定；《行政许可法》对行政许可的原则、设定、实施机关、程序、监督检查作出了规定。2、统一管理原则3、公开、透明原则4、公正、公平原则5、便民、高效原则6、救济原则7、诚实信用、信赖保护原则8、监督与责任原则5§2.1测绘资质管理三、测绘资质管理的内容1、制定测绘资质管理规定，规定测绘资质证书的式样《测绘法》仅仅作出了原则性的规定，针对具体问题需具体规定。2、测绘资质审查和发放测绘资质证书动态特征：持有下一等级测绘资质证书的单位升级资质新组建的测绘单位申请测绘资质证书已取得资质的申请变更业务范围测绘单位的重组和改制单位名称和法人代表的变更6§2.1测绘资质管理三、测绘资质管理的内容3、对测绘资质证书持证单位进行年度注册每年的3月1-31日。测绘单位应于1月20日-2月28日按要求向省级测绘行政主管部门报送年度注册材料。取得资质未满6个月的，可以不参加年度注册。4、检查和处理无证和越级测绘行为无证测绘和欺骗手段获取资质的，停止行为，没收所得和成果，处以报酬1-2倍罚款，并吊销资质。越级测绘、以其他单位名义从事测绘的，责令停止，没收所得和成果，处以报酬1-2倍罚款，并可责令停业整顿或降低资质，情节严重的吊销资质。7§2.1测绘资质管理四、测绘资质管理机构1、国务院测绘行政主管部门的职责统一监督管理全国测绘资质制定测绘资质管理具体办法规定测绘资质证书式样负责全国甲级测绘资质的审查、发证查处重大的无证测绘案件2、省、自治区、直辖市测绘行政主管部门的职责本行政区测绘资质的监督管理受理本行政区测绘单位资质申请本行政区甲级测绘资质申请的受理本行政区乙级测绘资质的审查、发证查处本行政区违反测绘资质管理条例规定的案件83、市（地）级测绘行政主管部门的职责§2.1测绘资质管理四、测绘资质管理机构不承担测绘资质审查的责任依法对测绘活动进行监督查处违反测绘资质管理规定的案件接收委托，承担部分初审工作4、县级测绘行政主管部门的职责不承担测绘资质审查的责任依法对测绘活动进行监督查处违反测绘资质管理规定的案件9§2.1测绘资质管理五、测绘资质等级与条件1、等级按照从事测绘活动单位的规模、管理水平、能力的大小，将测绘资质划分为甲乙丙丁四个等级，甲级最高，丁级最低。2、条件对各等级资质分别规定了不同的条件，上一等级的资质条件高于下一等级。条件包括：单位资产规模、专业技术人员的数量、仪器设备的种类和数量、办公场所面积、质量管理体系、档案和保密管理、测绘业绩等都有所区别。10§2.1测绘资质管理六、测绘资质业务范围1、测绘业务范围划分测绘业务分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。2、资质等级规定丙级业务范围：工程测量、摄影测量与遥感、地籍测绘、房产测绘、地理信息系统工程、海洋测绘，且不超过上述范围内的4项。丁级业务范围：工程测量、地籍测绘、房产测绘、海洋测绘，且不超过上述范围内的3项。11§2.1测绘资质管理七、测绘资质的申请与审批1、申请申请单位根据自身业务发展需要和条件确定需要申请的资质等级和业务范围。资质申请表企业法人营业执照（事业单位法人证书）法人代表简历及任命文件（聘书）专业人员名册、任职证、任命文件、劳动合同、毕业证、身份证仪器检定证书、购买发票、调拨单测绘质量保证体系、成果及档案管理制度测绘生产及成果保密制度、人员、工作机构和基本设施单位住所及办公场所证明其他初次申请需提交材料12§2.1测绘资质管理七、测绘资质的申请与审批1、申请资质申请表仪器检定证书、购买发票、调拨单测绘业绩及获奖证明人员任职证、任命文件、劳动合同、毕业证、身份证申请变更业务范围或升级需提交的材料13§2.1测绘资质管理七、测绘资质的申请与审批2、受理、审查和发证申请由省级测绘行政主管部门受理。受理机关应于收到申请材料5日内作出受理决定。申请单位涉案被查的，结案前不受理申请。申请受理后，审批机关应于受理日起20日内作出审批决定。如不能决定，经批准可延长10日，并告知理由。申请单位符合法定条件的，审批机关应作出拟批准的书面决定，并公示7日。若无异议，应于正式批准之日起10日内向申请单位颁发测绘资质证书。若不予批准，需书面告知理由。14§2.1测绘资质管理七、测绘资质的申请与审批3、测绘资质证书测绘资质证书由国家测绘地理信息局统一印制，分正本和副本，具有同等法律效力。测绘资质证书最长有效期为5年。若期满需延续的，测绘单位应当于有效期满60日前向审批单位申请办理延期手续。编号：等级+测资字+省（自治区、直辖市）编号+顺序号。测绘单位在有效期内遵守有关法规、技术标准，信用档案无不良记录且继续符合测绘资质条件的，经测绘资质审批机关批准，有效期延续5年。15§2.1测绘资质管理七、测绘资质的申请与审批4、测绘资质的升级测绘单位自取得资质证书之日起，原则上3年后方可升级。初次申请资质原则上不得超过乙级。申请专业只设甲级的，不受前述限制。5、测绘资质证书的换新和补证测绘单位取得新的资质证书的同时，需将原证书交回测绘资质审批机关。遗失证书的，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明，持补证申请等证明材料到测绘资质审批机关办理补证手续，审批机关应于5日内办理完毕。16§2.1测绘资质管理八、测绘资质年度注册1、年度注册的时间每年的3月1-31日，测绘单位应当于每年1月20日-2月28日按照规定要求向省级测绘行政主管部门或其委托设区的市级测绘行政主管部门报送年度注册材料。取得资质未满6个月的，可不参与年度注册。2、年度注册的程序在规定期限内，填写《年度注册报告书》测绘行政主管部门受理、核查有关材料对符合年度注册条件的，予以注册缓期注册的，需书面说明理由省级测绘行政主管部门向社会公布年度注册结果17§2.1测绘资质管理八、测绘资质年度注册3、年度注册核查的主要内容单位性质、名称、住所、法人代表及人员变更情况单位从业人员总数、注册资金及出资人变化情况上年测绘服务总值仪器设备检定及变更情况完成项目、成果质量、项目备案、成果汇交情况生产和成果的保密管理情况单位信用情况违法行为被依法处罚情况需核查的其他情况18§2.1测绘资质管理八、测绘资质年度注册4、缓期注册未按时报送材料或材料不符合要求的证书记载事项应当变更但未申请的仪器未按期检定的未按规定备案登记测绘项目的经监督检查发现有成果质量批次不合格的未按规定汇交测绘成果的测绘单位无正当理由未参加年度注册的单位信用不良且经核查属实的19§2.1测绘资质管理八、测绘资质年度注册20§2.1测绘资质管理九、测绘资质监督检查各级测绘行政主管部门履行资质监督检查职责，可要求测绘单位提供专业技术人员名册、工资表、劳动保险证明、测绘仪器购买发票及检定证书、测绘项目合同、测绘成果验收报告等材料，并可对测绘单位的技术质量保证制度、保密制度、测绘资料档案管理制度的执行情况进行检查。监督检查时，有关单位和个人应当协助与配合，不得拒绝和阻挠。对于违法从事测绘活动的单位，测绘行政主管部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果上报上级测绘行政主管部门和测绘资质审批机关。21§2.1测绘资质管理十、测绘资质注销、降级、核减业务范围资质有效期满未延续的测绘单位依法终止的测绘资质审查决定依法被撤销、撤回的证书依法被吊销的2年内未承担相应项目的甲、乙级单位3年内未承担合同额100万和50万以上项目的年度注册材料弄虚作假的不符合相应测绘资质标准条件的缓期注册期间整改不和规定的连续两次被缓期注册的因泄密被查处的22§2.1测绘资质管理十一、不予升级和变更业务范围的情况采用不正当手段承接测绘项目的将测绘项目转包或者违规分包的经监督检查发现有成果质量批次不合格的涂改、倒卖、出租、出借或非法转让证书的其他违法行为测绘单位在申请之日前2年内有下列行为之一的，不予批准资质升级和变更业务范围：23§2.2测绘执业资格与注册测绘师一、测绘执业资格的概念《测绘法》规定从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。国务院测绘行政主管部门会同人事行政主管部门制定了《注册测绘师制度暂行规定》，将测绘执业资格确定为注册测绘师。执业资格：指政府对某些责任较大、社会通用性强，关系公共利益的专业实行准入控制，是依法从事某一特定专业所具备的学识、技术和能力的标准。是一种专业准入制度，不是任何人都可以具有的是行政许可，须经政府有关部门审批有特定对象，指对某些专业设定取得资格应当具备相应的学识、技术和能力，且符合一定标准24§2.2测绘执业资格与注册测绘师一、测绘执业资格的概念注册测绘师的知识、能力和水平包括：具有测绘理论知识具有基本的测绘专业技术水平具有所从事专业的技术工作能力具备一定运用法律和管理知识处理事务的能力25§2.2测绘执业资格与注册测绘师二、测绘执业资格管理制度是指国家对测绘执业资格作出具体规定，对从事测绘活动的测绘专业技术人员进行执业资格考试、发放测绘执业资格证书、进行审验注册、依法查处非法从事测绘等活动。1、测绘执业资格管理的概念测绘执业资格管理是一项法定制度测绘执业资格管理是一种行政许可制度2、测绘执业资格管理的特征在法律上确定执业资格制度在法律上确定执业资格的管理制度规范测绘执业资格证书式样规定对未取得执业资格，擅自从事测绘活动的法律责任3、测绘执业资格管理的法律规定26§2.2测绘执业资格与注册测绘师三、注册测绘师国家测绘地理信息局、人力资源和社会保障部共同发布的《注册测绘师制度暂行规定》将具有法定执业资格的测绘专业技术人员称为注册测绘师，取得注册测绘师资格的人员具有法定的测绘执业资格。1、注册测绘师的概念《规定》第4条规定：本规定所称注册测绘师（RegisteredSurveyor），是指经考试取得“中华人民共和国注册测绘师资格证书”，并依法注册后，从事测绘活动的专业技术人员。法定证件是“注册测绘师资格证书”，有证才有资格取得资格必须经过考试且合格取得注册测绘师资格的人员，必须经过注册，才能执业是从事测绘活动的专业技术人员27§2.2测绘执业资格与注册测绘师三、注册测绘师政治条件：我国公民，遵守法规，恪守职业道德。2、取得注册测绘师资格应当具备的条件业务条件：测绘类专科学历---从业满6年测绘类本科学历---从业满4年测绘类双学士或研究生班---从业满3年测绘类硕士学位---从业满2年测绘类博士学位---从业满1年其他理、工专业---从业相应年限+2年考试合格：参加资格考试，一个年度内所有科目全部合格。28§2.2测绘执业资格与注册测绘师三、注册测绘师全国统一大纲、统一命题考试，每年一次。国家测绘地理信息局负责拟定考试科目、大纲、试题，建立试题库，提出考试合格标准；人力资源和社会保障部审定并进行指导监督检查。3、考试方法考试科目：《测绘综合能力》《