社会保障专题

1.社保基金理事长：将划拨央企利润弥补养老金缺口中广网北京12月17日消息(记者汤一亮韩秀)据中国之声《新闻晚高峰》报道，中国是目前世界上惟一一个老年人口过亿的国家，虽然目前养老保障的体系框架已经基本形成，但是随着人口老龄化进程的加快，养老形势仍然十分严峻。根据国家统计局公布的数据，2011年底老年人达到1.85亿，占到总人口13.7%；预计到2015年老年人口将达到2.21亿，占到总人口16%，平均每年将增加860万老年人；到2030年老年人口规模将翻一番，应对老龄化的风险更复杂，解决问题的难度更大。老龄化、养老金储备不足、延迟退休……今年以来，一个个新闻热词，触痛了我们内心的彷徨和忧虑。养老金缺口到底有多严重？如何调整养老保障体系，才不至于造成财政大震动？面对未来，我们的养老钱以及社会保障从哪里来，今天的中国，已经在思考并着手。今天(17日)，《中国养老金发展报告2012》在北京发布了，这份报告反映了2011年度中国养老金制度发展的整体状况和改革动态。全国社保基金理事会理事长戴相龙在出席社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会时指出，我国养老金储备规模占GDP总量比例太低，将划拨央企利润弥来补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。全国社保基金理事会理事长戴相龙说，当前我国养老金储备规模占GDP总量比例太低，仅为2%。戴向龙：养老金储备占GDP的比例最高的是挪威，为83%左右，日本是25%，美国是15%，中国只占到GDP的2%。但是如果把三个支柱加在一起，公共养老金、补充养老金、个人储蓄养老金储蓄加在一起，2011年美国共有17.9万亿，它当年的GDP总量才15万亿，比GDP还多。目前，我国养老金存在很大的缺口。戴相龙透露，到2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人帐户为2.5万亿，但是个人帐户实有资金2703亿元，空帐金额高达2.2亿元。戴相龙：我们国家GDP去年是47万亿，如果今年增长7.7%，那就是超过50万亿了，但是我们只是两三万亿。养老金是老百姓的保命钱，有这么大的缺口该怎么补？戴相龙说，将划拨央企利润来弥补养老金缺口。戴相龙：我建议应该制度化，分成制，中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。目前，社会保障基金一共32000亿，城镇职工养老保险有两万多亿，这笔庞大的资金该如何管理？按照以前的规定，只能存在银行，只能买国债，十年的回报率低于通货膨胀率。戴相龙说，应该建立社会统筹和个人帐户相结合的制度，争取2020年做实个人账户。戴相龙：我们国家的养老金个人帐户有2亿3000多户，一个人平均只有一万块钱，委托出去显然不现实，很分散，数额很小，风险很大。所以可以制定一个个人帐户投资办法，广泛征求群众意见，如果集中了以后，还可以承诺一定的回报，比如略高于通货膨胀。但是以后再过十年，个人帐户多了，也可以不委托。2.《中国养老金发展报告2012》发布中证网讯社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》（以下简称《报告》）发布式17日召开。《报告》是由“中国社会科学院世界社保研究中心”编写的第二部年度养老金行业报告，他反映了2011年度中国养老金制度发展的整体状况和改革动态。全书由主报告和11个分报告组成，分为养老金发展篇、改革篇、指数篇和动态篇四部分内容。主报告以“中国养老基金地区失衡与财务可持续性”为主题，着重总结归纳了部分省份城镇职工基本养老保险基金收支失衡的财务可持续性问题。2011年城镇职工基本养老保险制度参保人口、基金收入和结余规模等各项指标均再创历史新高，但“空账”、收支缺口以及资金保值增殖等问题依然突出存在；年度养老金发展指数表明基本养老保险制度的发展成效有失平衡：在“广覆盖”方面取得了举世瞩目的成就，在“保基本”方面，养老金支出逐步提高，但在“多层次”和“可持续”方面存在较大隐患，地区差异明显；部分省份养老基金的收不抵支现象由来已久，呈现出的一个突出趋势是：收支失衡的省份数量逐步减少，但基金缺口总额却不断增高，说明收不抵支向少数省份(尤其是老工业基地)集中的趋势越来越明显。养老金发展篇由五个专题报告组成，分别对基本养老保险的参保和基金运行状况、企业年金市场的运营绩效以及全国社会保障基金的投资管理状况，进行了相应的信息披露；通过详细公布的行业发展数据，对各项养老基金的总体发展成效和问题进行了评估；并从国内外经验探讨了养老基金与资本市场互动发展的关系。养老金改革篇两个分报告将“部分省份的养老基金收支失衡”作为研究主题，从各个制度运行参数的历史变化，分析了近10年来“收不抵支”省份的演变轨迹；从历史债务、制度赡养率、经济发展水平和劳动力跨区域流动四大方面因素，解释了出现该历史现象的深层成因，认为解决问题的根本出路在于养老金制度变革，实现全国统筹。养老金指数篇是自今年开始增加的一个新版块。编制和开发中国养老金相关指数，这是中国社科院世界社保研究中心的一个重要职能。“中国养老金发展指数2011”显示，地区间养老金发展水平差距很大，对提高统筹层次和深化制度改革提出了要求。养老金动态篇三个分报告跟踪国内外养老金改革趋势和热点，对提高退休年龄、抵御养老金债务、拓宽养老基金投资渠道等问题做了归纳梳理，为了解养老金行业发展信息提供第一资料。3.社科院：2011年非国有企业养老金参保人数首超国有企业中证网讯社科院17日发布的《中国养老金发展报告2012》显示，截至2011年底，其他各种经济类型企业和港澳台外资企业的养老金参保人数为8406.41万人，首次超过国有企业参保人数。报告显示，截至2011年底，全国国有企业参保人数为7953.16万人，占企业总参保人数的38.95%；相比之下，其他各种经济类型企业和港澳台外资企业的参保人数增长迅猛，参保人数为8406.41万人，占企业总参保人数的41.17%，比2010年提高了3.25个百分点；从比重上看，其他各种经济类型企业和港澳台外资企业的参保人数首次超过国有企业参保人数，这标志着参保状况发生结构性变化。4.人社部官员：养老金双轨制已到必须改革之时中新网北京12月17日电(财经频道李金磊)人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚17日出席《中国养老金发展报告2012》发布式时表示，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，双轨制所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。“目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期间反映比较强烈的问题。”金维刚认为，“这个问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。”金维刚指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院已经出台，五个省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上也是罕见的，也反映了这个问题难度很大。“但是，我觉得这个问题是有办法解决的，办法总比问题多”，金维刚说，“这方面我觉得需要通过采取相应的一些政策措施推动地方在这方面的试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。”(中新网财经频道)5.14省养老金去年收不抵支内地个人账户空账达2.2万亿《中国养老金发展报告》称，养老金缺口规模越来越大中国养老金个人账户空账仍在扩大。中国社会科学院世界社保研究中心17日发布的《中国养老金发展报告2012》(下称《报告》)显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元(2.2156万亿元)。2010年，中国养老金个人账户空账额为1.76万亿元。这也就是说，短短一年，空账额又增加了近5000亿元。目前，中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费，从理论上讲，记入个人账户基金的保险费为个人缴纳的8%，企业缴纳的20%全部划入统筹基金。社会统筹是指由社会保险经办机构(各地社保局)依法统一征收(有的省份是地税部门征收)、统一管理、在属地范围内统一调剂使用，主要用于当期离退休人员的退休金发放。个人账户则是指社会保险经办机构以居民身份证号码为标识，为每位参加基本养老保险的职工个人设立的惟一的、用于记录职工个人缴纳的养老保险费以及利息金额的账户，其账户余额为参保人退休后归个人养老使用，发放的是账户养老金。但在实际运行中，个人账户基金被用于社会统筹账户的资金支出，出现了“个人账户空账运行”问题。所谓做实，即个人账户资金不得用于支付统筹账户。面对越来越严重的养老难题，在昨日的中国社科院社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会上，诸多与会专家也给出了各自的建议。其中，关于“养老双轨制”被多位专家提及，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。资金缺口越来越大中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文昨日详细介绍了《报告》，其中多个数据可用“忧心忡忡”来形容。数据显示，2010年、2011年养老基金余额分别为1.54万亿元、1.95万亿元，均低于当年空账额。实际上，2006年至2011年，养老基金余额一直低于空账额。此外，养老金当期(2011年)结余是4130亿，但是剔除高达2200亿财政补贴，再剔除补缴1500亿，当年收支余额仅是300亿，再剔除预缴的以及清除历史债务，2011年结余几乎是零。除了空账数据，郑秉文还提及“收不抵支的省份数量越来越少，但是缺口规模越来越大”。数据显示，在32个统筹单位中(31个省份加上新疆生产建设兵团)，如果剔除财政补贴，中国城镇职工基本养老保险2011年收不抵支的省份为14个，较去年有所减少，但是收支缺口却高于2010年的679亿，达到767亿元。具体看各省份数据，辽宁和黑龙江的养老金缺口均超过100亿元，天津、新疆兵团和吉林的缺口均在50亿-100亿元。河南、陕西、江西、湖南、广西、上海、海南和重庆的缺口均在10亿-50亿元。河北的缺口1.62亿元。而18个征缴收入大于支出的省份中，广东高达519亿元，浙江、江苏、北京和山东在200亿-300亿元。郑秉文特别指出，尽管这样，财政补贴越来越多，从2002年450亿到去年的2200亿，前年是1954亿。负债的省份虽然越来越少，但是负债额却越来越大，在2002年的时候才400亿，现在是700亿-800亿。值得一提的是，中国社会科学院副院长李扬在会上也对此感到担忧。李扬认为，这种得益于政府补贴的基金累计节余的快速增长，长期来看是不可持续的。因为随着人口老龄化日趋严重，经济增长将进入结构性减速的通道，财政收入的增长也会相应趋缓，指望长期财政补贴的代价显然是越来越高昂。“这里面又指出了一对矛盾，人口老龄化以及相应的养老保险支出，财政收入增长速度可能相比过去十几年而言，也是结构性下滑，最近这些年来一直看到年均超20%几的财政收入增长速度，经济学界普遍认为这种状况随着中国经济增长速度结构性减速很有可能落到一位数。这种情况下，矛盾就会凸显，累积累计几年就会成为很大的问题。”李扬称。养老金双轨制已到必须改革的时候面对尴尬的养老难题，昨日多位与会专家纷纷热议，其中，“养老双轨制”成为一个焦点。中国经济体制改革研究会会长宋晓梧称，社会保障不公平方面有三大问题，一个是城乡，一个是区域，还有一个是不同人群，比如说养老保险的双轨制，在企业职工和城镇机关公务员之间的双轨制造成的不平等，这几个方面的不平等在一定程度上都存在着社会保障的逆向转移问题，是指一次分配的差距没有通过社会保障二次分配加以缩小，反而在某种程度上扩大。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚也认为，“要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革”。“‘十八大’再次强调，我们要增进我们制度的公平性，目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期