XXXX社会保险关系转移信息系统规划建设思路

社会保险关系转移信息系统规划建设思路人力资源社会保障部信息中心宋京燕2010.12大纲金保工程一期建设成果异地转移系统规划目标异地转移系统工作流程异地转移系统建设内容相关工作安排一、金保工程一期建设成果金保工程一期成果发展关键词小结41.1金保工程一期成果建设进展统一数据中心261个地级以上城市建成部省市主干网覆盖到全部32个省级和大约90%地市；19个省份实现三级网络贯通市域网覆盖到87%的社保经办机构和服务机构，并向部分街道、社区延伸统一应用软件13个省份以省为单位进行统一应用软件本地化；社保核心平台三版最新推出交换区数据采集业务联网指标：养老180，医疗420，工伤165，失业44，生育75；财务联网指标：五险13个账套12333电话229个地级以上城市开通12333号码；168个城市为电话咨询服务中心社会保障卡122个城市经部里批准发卡，批准规模1.4亿，实际持卡人数5500万人安全系统PKI/CA网络安全信任体系初步建立公共服务平台部省市联网应用系统5办公网（内网）互联网（外网）业务专网业务专网业务专网业务专网业务专网中央数据中心国办省级数据中心市级数据中心容灾中心1.网络设计6核心平台财务软件异地退管异地转移异地就医联网监测公共服务基金监管宏观决策社区平台说明：连线代表数据标准、业务流程等关系由三部分软件组成由三部分软件组成金保工程一期软件关联关系图2.软件设计7本地业务与服务异地业务与服务基金监管宏观决策中央地方网上用工备案网上职业培训基金监管软件宏观决策软件联网监测软件财务交换库及报表软件采集金保工程一期软件在中央与地方的关系图业务交换库：养老保险、失业登记和失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险财务交换库：五险13个账套支持各级支持全国本地业务经办(社保核心平台)网上社保社区平台支持本地异地退管异地转移异地就医支持全国8部省市生产区交换区决策区统计报表基金报表统计报表基金报表核心平台财务管理社区平台财务接口劳动99财务交换库基金监管联网系统社会保障卡管理宏观决策办公系统财务交换库基金监管联网系统财务交换库基金监管联网系统宏观决策办公系统宏观决策办公系统网上社保12333电话服务金保工程应用系统全国分布示意图统计报表基金报表注：表示物理隔离省本级直接经办业务的，参照市级部署相关应用系统异地业务异地转移异地就医异地退管网上职业培训网上用工备案网上职业介绍表示安全隔离新农保查询服务新农保系统业务系统财务管理财务接口93.安全设计中央数据中心、同城容灾中心基础安全防护+安全等级保护网络信任体系是提高系统安全的重要手段，特别是在互联网上开通的业务是跨地区业务互认的基础条件行业电子认证系统建设经国密办批复，部本级（根节点）建设基本完成电子认证体系规范以行业标准形式出台在联网监测、基金监管、异地试点中已经开始应用下一步将支持部分省市建立地方节点101.2发展关键词精细化由单位到人、由有形到无形、由结果到过程、由经办到管理、由管理到服务一体化业务财务一体化、基础信息库、多渠道接入、经办行政联动、经办服务联动、城乡一体化、政府资源共享数据向上集中同人同城同库、统筹层次提高服务向下延伸基层网络、基层服务、社会服务网络社会保障一卡通业务间、地域间111.3小结全国系统规划框架初步建立全国数据中心小有规模业务专网基本形成安全体系根基初建业务类应用内涵不断扩展数据类应用效果逐步展现全国系统应用领域、应用水平、地域范围尚需扩展正处于由量变向质变、由分散向统一的关键发展阶段数据量：服务人群和服务规模不断扩大服务面：服务内容和服务地域不断扩展信息安全：数据安全、服务不间断性业务与技术的良性互动二、异地转移系统规划目标业务总体要求系统总体需求系统建设目标2.1业务总体要求国办发〔2009〕66号建立全国县级以上社保经办机构联系方式信息库加快建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统发行全国通用的社会保障卡人社部发〔2009〕187号进一步完善养老保险信息系统，提升管理手段和水平，为参保单位和个人提供方便快捷的服务已实现与部金保工程联网的，要调整完善本地信息系统，实现本地业务系统与部里金保工程“异地业务系统”无缝连接，通过电子化方式办理转移手续尚未联网的，暂通过纸质方式办理转移，同时要加快本地信息系统建设步伐，尽早实现转续业务操作的信息化132.2系统总体需求需要建立系统在城乡统筹、人员流动两大业务背景下，异地系统重点解决流动问题社保业务规范统一的需求，减少人工业务量的要求各参保时段信息有效衔接、提供快速的转移接续服务、提供便捷的参保缴费信息查询服务的业务要求有效判断待遇领取地的内在需求需要快速建立系统相关政策已发布（养老、医疗），需要落实有一定基础条件金保工程一期建设已形成一定规模部里统一制定全国转移接续经办规程部级异地转移系统已完成一轮的开发和部署142.3系统建设目标根据金保工程统一规划，基于金保工程部、省、市三级业务专网，在部级建设社会保险关系转移信息系统（简称异地转移系统），与各地社会保险业务管理系统相衔接，结合PKI/CA数字证书技术，搭建全国社会保险关系转移信息交换和应用平台，确保社会保险关系转移接续电子化业务模式的有效开展152.3系统建设目标异地转移系统的定位业务经办系统性质，支持跨地区协作业务办理是异地业务流程、信息标准的载体地方社会保险业务管理系统的衔接性系统要求各地间的流程衔接、标准统一、网络畅通要求地区间所传递信息的可信性要求系统提供准实时服务要求提供与地方系统间的衔接方案单地区无法实现，是部里责无旁贷的任务162.4目前部里的主要工作制定方案：《关于做好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续系统建设应用有关问题的通知》（征求意见稿，人社信息函[2009]9号）社会保险关系转移信息系统建设方案城镇企业职工基本养老保险关系转移电子化工作流程城镇企业职工基本养老保险关系转移接口指标说明本地城镇企业职工基本养老保险业务管理系统功能调整内容请各地于3月20日前反馈调整系统组织应用17三、异地转移系统工作流程概述转移业务流程异常处理流程辅助业务流程工作规则3.1概述四类转移业务流程转移参保关系建立临时缴费账户临时建账地发起的临时缴费账户转移转入地发起的临时缴费账户转移三类异常处理流程业务拒绝、业务撤销、错误数据反馈四类辅助业务流程机构信息管理、公告与消息、业务查询、数据统计1920城镇企业职工基本养老保险关系转移业务流程总图A地业务管理系统转入（可合并）B地业务管理系统转出（可合并）异地转移系统参保人新参保登记转移参保关系转入地发起临时缴费账户转移有无参保缴费凭证有无出具参保缴费凭证(打印)开始异地补办参保缴费凭证参保关系转入业务办理临时缴费账户转入业务办理开始开具参保缴费凭证结束开始开始开始建立临时缴费账户临时缴费账户人员登记有建立临时缴费账户通知书关系转移接续申请登记关系转移接续联系函欠费检查是否欠费参保关系转出业务办理临时缴费账户转出业务办理异地临时缴费账户人员标识业务拒绝是业务拒绝信息业务终止办理否关系转移接续信息表业务办结告知信息结束临时缴费账户转移联系函临时缴费账户转移确认临时缴费账户转出申请登记临时缴费账户转移联系函回执欠费检查(提醒不控制)欠费检查是否欠费临时缴费账户转出业务办理关系转移接续信息表临时缴费账户转入业务办理结束否是通讯管理消息管理机构信息管理安全管理流程管理结束确认补缴或放弃其他情况个人补缴（或放弃）补缴或放弃确认补缴或放弃个人补缴（或放弃）其他情况补缴或放弃临时建账地发起临时缴费账户转移公告与消息业务查询业务终止办理图例说明：结束业务流程的起点或终点参保缴费凭证业务流程中的功能步骤业务流向参保缴费凭证异地转移交换的信息通讯管理异地转移系统基础平台组件机构信息管理异地转移系统管理平台组件是否欠费条件分支数据统计欠费检查是否欠费是否确认补缴或放弃其他情况补缴或放弃4050首次参保是否3.2转移业务流程1.转移参保关系流程211、打印《参保缴费凭证》原参保地（转出地）新就业地或待遇领取地（转入地）3、受理转入申请5、接收《联系函》7、发送《信息表》8、接收《信息表》9、参保关系转入4、发送《联系函》2、新参保登记6、参保关系转出10、业务办结告知11、下载业务办结信息3.2转移业务流程2.建立临时缴费账户流程221、打印《参保缴费凭证》原参保地临时建账地3、临时缴费账户人员登记5、接收《通知书》6、标识异地临时缴费账户人员4、发送《通知书》2、新参保登记3.2转移业务流程3.临时建账地发起的临时缴费账户转移流程23原参保地或待遇领取地（转入地）临时建账地（转出地）1、受理临时缴费账户转出申请3、接收《临时账户转移联系函》9、临时缴费账户转入2、发送《临时账户转移联系函》7、发送《信息表》4、发送《临时账户转移联系函回执》5、接收《临时账户转移联系函回执》8、接收《信息表》10、业务办结告知6、临时缴费账户转出11、下载业务办结信息3.2转移业务流程4.转入地发起的临时缴费账户转移流程24临时建账地（转出地）原参保地或待遇领取地（转入地）2、受理转入申请4、接收《联系函》6、发送《信息表》7、接收《信息表》8、临时缴费账户转入3、发送《联系函》5、临时缴费账户转出9、业务办结告知10、下载业务办结信息1、打印参保缴费凭证3.3异常处理流程1.业务拒绝针对一项业务流程的整体拒绝，将使得该流程退回到业务原点如人员不属于本地应办理业务的人员2.业务撤销针对业务流程中的某一步骤给予撤销，将退回到该流程中的上一个步骤3.错误信息反馈部级异地转移系统对上传数据进行实时校验，对校验未通过的数据实时反馈错误信息253.4辅助业务流程1.机构信息管理流程区分不同信息分别由各地社保机构自行维护或部级维护三类信息行政区划代码、节点代码、入网状态、入网时间单位名称、电话、地址、邮政编码开户全称、开户银行、银行账号、开户信息生效时间2.公告与消息提供全局信息公告、点对点发送消息3.业务查询提供待办业务、督办业务、业务状态等查询4.数据统计提供转移人数、转移金额、转移业务量等的统计263.5工作规则1.及时检查是否有需协作办理的业务2.各社保经办机构对其上传数据准确性、真实性负责3.可以根据电子数据先行办理部分业务联系函类的，先行根据电子数据办理转移信息表，等与纸制单据核对后办理4.按照接口数据规范将需交互的数据组织成标准数据文件5.统一接口数据的口径273.6接口数据说明根据征求意见稿，共有9类电子接口数据：1．基本养老保险关系转移接续联系函信息（18项指标）2．基本养老保险关系转移接续信息（51项指标）3．建立临时基本养老保险缴费账户通知书信息（16项指标）4．临时基本养老保险缴费账户转移联系函信息（13项指标）5．临时基本养老保险缴费账户转移联系函回执信息（15项指标）6．经办机构信息（23项指标）7．办理结果告知信息（11项指标）8．撤销业务信息（9项指标）9．拒绝业务信息（9项指标）28示例：转移信息中历年缴费及个人账户记账信息①从本人的缴费记录开始填写，记录按年份升序排列。29参保地区年份缴费起止时间月数月缴费基数缴费比例当年记账金额当年记账利息至本年末账户累计储存额行政区划代码名称单位个人小计#个人缴费小计#个人缴费小计#个人缴费7891011121314`1516171819210199辽宁省沈阳市本级1993199301～199303335025.00%3%31.531.51.61.633.133.1•参保地区行政区划代码，全国统一规则和代码表•参保地区名称回归到本人的各历史参保地，并使用统一代码表中对应的汉字②一个自然年一条记录，执行社保业务年度的、对同一年缴费存在中断、缴费基数变化、缴费比例变化、补缴的，需分段记录。③月缴费基数、月数、缴费比例原则上每条记录均填写。④当