XXXX社会保险法讲座

《社会保险法》讲座四川省社会科学院法学所副所长郑鈜2011·06第一集00：00——01：29《肖申克的救赎》（刺激1995）——“男人必看十大影片”故事发生在1947年，银行家安迪被控用枪杀死了他的妻子和妻子的情人，被判无期徙刑……斯蒂文斯：出生证、社保卡、驾驶执照第一集01：30——04.45社会保障号1935年，美国年推出了《社会保障法》。该法案最初名为《经济保障法》。1936年，政府开始发放一个终身的、唯一的标识号码——社会保障号。社会保障号用以记录每个人在社会保障计划中投入了多少资金，并据此发放相应的福利金。如今，社会保障号已经作为美国人的“身份证”，其推动力是政府通过利益引导，而不是法律的强制确定。第一集04：45——09：34《世界人权宣言》第二十二条每个人、作为社会的一员，有权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权利的实现。第二十三条人人有权工作、自由选择职业、享受公正和合适的工作条件并享受免于失业的保障。《联合国经济、社会和文化权利国际公约》第九条本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。第一集09：35——11：01《宪法》第四十五条中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。第三十三条国家尊重和保障人权。第十四条国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。第一集11：02——13：06社会保障与保险社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。保险是最古老的风险管理方法之一。保险合约中，被保险人支付一个固定金额（保费）给保险人，前者获得保证：在指定时期内，后者对特定事件或事件组造成的任何损失给予一定补偿。保险是一种损失分摊方法，以多数单位和个人缴纳保费建立保险基金，使少数成员的损失由全体被保险人分担。第一集13：07——19：44投资连结保险第一集19：45——20：58《十七大报告》：2020年覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。第一集20：59——29:17中华人民共和国主席令第三十五号《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛2010年10月28日第一集29:18——31:04《社会保险法》的立法过程1951年，政务院公布新中国成立后第一个内容完整的社会保险法规《劳动保险条例》，1953年进行了修订，扩大了制度覆盖范围，其后还陆续出台了许多适应计划经济的条例性法规。随着改革的推进，《劳动法》1995年出台以后，制定《社会保险法》的呼声渐高。2003年，有若干位人大代表提出社会保险立法议案。2004年劳动和社会保障部成立了《社会保险法》起草工作小组。到2007年由国务院提交人大常委会讨论时，估计已经不下10稿。2007年12月《社会保险法》通过首次审议，2008年12月通过第2次审议，2009年12月通过第3次审议，2010年10月通过第4次审议。全程跨了4个年度，总共经历4审5稿。第一集31:05——39:51一、社会保险的基本制度第二集00：00——00：25《社会保险法》立法目的第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。1、规范社会保险关系：政府与公民之间、社会保险费征收机构与用人单位和个人之见、用人单位与职工之间、社会保险经办机构与参保人员之间等多重关系。2、维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益：《社会保险法》作为“权利法”的特征。3、使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定：十七大提出，走共同富裕道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“包容性增长”：可持续的经济增长；对所有社会成员的包容和保护；平等的机会利用。公平合理地分享经济增长。第二集00：26——12：53社会保险的特征与功能社会保险的特征1、社会共济：以大数法则实现互助共济。2、责任分担：均衡分担少数人遭遇的社会风险。3、国家干预：国家对社会保险的强制、组织和监督。社会保险的功能1、风险防范：防范人身风险和工作风险。2、社会稳定：增强社会成员安定感，缓解社会矛盾。3、社会公平：减小贫富差距，促进社会公平分配。4、社会发展：确保成员基本生活需要，保障社会再生产。第二集12：54——17：59社会保险的制度构成第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。1、基本养老保险：缴费达到法定期限并且个人达到法定退休年龄后，国家和社会提供物质帮助以保证年老者稳定、可靠的生活来源的社会保险制度。2、基本医疗保险：按照国家缴纳一定比例的医疗保险费，在参保人因患病和意外伤害而发生医疗费用后，由医疗保险基金支付其医疗保险待遇的社会保险制度。3、工伤保险：由用人单位缴纳工伤保险费，对劳动者因工作原因遭受意外伤害或职业病，从而造成死亡、暂时或者永久丧失劳动能力时，给予职工及其相关人员工伤保险待遇的社会保险制度。第二集18：00——21：074、失业保险：国家为因失业而暂时失去工资收入的社会成员提供物质帮助，以保障失业人员基本生活，维持劳动力再生产，为失业人员重新就业创造条件的社会保险制度。5、生育保险：用人单位缴纳保险费，其职工或者职工的未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用和生育津贴等生育保险待遇的社会保险制度。6、其他社会保险：为今后的立法留出空间。如日本《护理保险法》规定的护理保险等（我国的人口老龄化速度居世界首位，预计到本世纪中叶，60岁以上老年人口将超过4亿）。第二集21：08——23：31基本养老保险职工基本养老保险新型农村社会养老保险城镇居民社会养老保险基本医疗保险职工基本医疗保险新型农村合作医疗保险城镇居民基本医疗保险第二集23：32——25：33社会保险与商业保险区别基础不同性质不同内容不同对象不同权责不同管理不同社会保险以国家财政为基础的社会保障由法律规定，具有强制性。属社会立法保险范围确定，保障水平比较基础以劳动者及其供养人为核心支付保险待遇以建立劳动关系为依据履行义务、享受权利行政管理体制商业保险以保险业追求营业利润的商业经营以平等自愿为前提，双方自主决定。属经济立法保险范围比较灵活，保障水平可以较高以被保险人和受益人为核心支付保险利益以建立商业保险关系为依据履行义务、享受权利金融管理体制第二集25：34——30：04政策性保险政策性保险是政府为了某种政策上的目的，运用保险的基本原理并给于扶持政策而开办的保险。一般具有非营利性、政府提供补贴与免税以及立法保护等特征。1.社会政策保险即社会保险，它是国家为了稳定社会秩序，贯彻社会公平原则而开办的维持社会成员基本生活水平的保险。。2.经济政策保险是国家从宏观经济利益出发，对某些关系国计民生的行业实施保护政策而开办的保险，它包括出口信用保险、农业保险、存款保险等。第二集30：05——31：39社会保险制度的方针第三条社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。1、广覆盖：从城镇人口到农村人口，从国有单位到非国有单位，从从业人员到非从业人员。“老有所养，病有所医”。2、保基本：相对较低的社会保险待遇由我国经济发展水平相对落后决定。但同时也可防止高标准的社会保险造成国家财政、用人单位和个人负担过重，避免有劳动能力的人过分依赖社会保险。3、多层次：补充养老保险、医疗保险、商业保险等。4、可持续：社会保险基金能够收支平衡，运行良好。5、协调发展：有利于推动经济社会可持续发展。第二集31：40——35：48社会保险制度的权利与义务第四条中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。1、用人单位的义务：依法缴费；进行社会保险登记；申报和代扣代缴。2、个人的义务：依法缴费；进行社会保险登记。3、用人单位的权利：查询缴费记录；要求提供咨询。4、个人的权利：享受社会保险待遇，查询缴费记录；要求提供咨询；对用人单位进行监督。第二集35：49——40：08社会保险制度的权利与义务第四条中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。1、用人单位的义务：依法缴费；进行社会保险登记；申报和代扣代缴。2、个人的义务：依法缴费；进行社会保险登记。3、用人单位的权利：查询缴费记录；要求提供咨询。4、个人的权利：享受社会保险待遇，查询缴费记录；要求提供咨询；对用人单位进行监督。第三集00：00——02：46社会保险制度的权利救济1、批评、建议、申诉、控告、检举、监督：《宪法》第二十七条：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”第四十一条：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。”2、依法申请行政复议或提起行政诉讼。3、申请调解、劳动仲裁、提起诉讼。4、要求劳动监察或社会保险行政部门、社会保险费征收机构依法处理。第三集02：47——04：07社会保险的资金保障第五条县级以上人民政府将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。国家在社会保险中的作用是财政支持、行政监督、公共服务。1、多渠道：社会保险基金（社会保险费、财政补助、投资收益、滞纳金、其他渠道）；社会保障基金（中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金、国有股减持或划转资金或股权资产、经国务院批准的以其他方式筹集的资金、投资收益渠道）。第三集04：08——07：14社会保险的资金保障2、必要的经费支持：县以上人民政府的责任；方式为：支付不足时给予补贴；国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间缴费由政府承担；社会保险经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行和管理费用由同级财政保障。3、税收优惠：用人单位和个人的社会保险缴费在所得税税前列支（财政部、国家税务总局《关于基本养老保险费基本医疗保险费失业保险费住房公积金有关个人所得税政策的通知》）；个人资金账户免收利息（《社会保险法》第14条：个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行定期存款利率，免征利息税。）；社会保险待