浙江省三门县旅游发展总体规划

浙江省三门县旅游发展总体规划1第第一一章章规规划划总总纲纲第一节指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持科学发展观，以资源为依托，以产品为基础，以市场为导向，以效益为中心，按照“大旅游、大产业、大市场、大发展”的战略思想，以国内旅游为重点，以国际旅游为补充，改善旅游基础设施和营造旅游精品为突破口，实施政府主导型战略，推动旅游事业向股份化、集团化、国际化方向发展，把旅游业培育成三门县国民经济新的主要增长点和21世纪的支柱产业，加快完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，为推进现代化建设、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。第二节规划原则顺应21世纪国内外旅游业发展的新潮流、新趋势，规划三门县旅游业发展宏伟蓝图时，应遵循以下六大基本原则：一、可持续发展原则对三门旅游资源的开发，必须立足于生态环境的承受力和旅游资源的永续利用，在严格保护的前提下进行合理、适度开发，实现开发与保护在更高层次上的协调统一，坚决防止破坏性建设和建设性破坏的短期行为，把严格保护、合理开发和科学管理纳入法制化轨道，积极探寻旅游业与社会文化、生态环境协调发展的模式，促进人与自然之间和谐共进，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。二、政府主导与社会参与相结合原则旅游业的发展必须正确处理政府主导、行业主管、部门配合、社会参与的发展模式，依照“政府主导、行业主管、部门配合、社会参与”的发展原则，既要切实加强政府对旅游业的引导、规划、管理和协调，又要积极组织社会各界参与旅游业发展。三、适度超前与有序推进相结合原则旅游开发既要面向未来，高标准，上档次，适度超前快速发展，又要立足现实，因地制宜，突出重点，分期实施，逐步推进。并将现已投资在建和已认可的浙江省三门县旅游发展总体规划2待建项目，纳入规划，统一布局。四、聚集优势发展旅游精品原则旅游开发要充分反映当地自然景观、人文景观的地域特色，深刻发掘旅游资源的独特意蕴，从整体上促进三门旅游产品合理布局。旅游项目的开发应力求以市场为导向，积极引导社会资源向优势点聚集，着力开发建设一批品牌形象突出、服务档次高、创收能力强的旅游精品，特别是要重点开发符合21世纪发展潮流的生态旅游产品、高档次和高品位的专项旅游产品，从根本上改变目前旅游资源粗放式开发状况。五、产业结构优化原则旅游业的发展应注重产业结构的调整与优化：一是行业结构的优化，正确处理好食、住、行、游、购、娱六大要素之间的协调关系；二是市场结构的优化，完善短距离市场与远距离市场的分布格局，培育多元化的市场结构；三是产品结构的优化，既要提高传统旅游产品的档次，完善配套设施，使其永葆特色，又要顺应旅游消费变迁的趋势，以市场为导向，开发新兴的旅游产品，构建层次多样化的旅游产品结构体系。六、旅游开发与富民工程相结合原则将旅游开发与富民工程相结合，通过旅游业的发展最大限度地发挥当地独特的资源优势，把资源优势转化为产业优势和经济优势，带动相关产业的持续发展，调整优化当地的产业结构，广增劳动就业机会，促进社会经济良性发展。第三节规划期限规划年限为2006－2020年，划分为二个阶段：近期：2006－2010年中远期：2011－2020年第四节规划依据1．《中华人民共和国环境保护法》2．《全国生态环境保护纲要》3．《中华人民共和国水法》4．《中华人民共和国土地管理法》浙江省三门县旅游发展总体规划35．《中华人民共和国文物保护法》6．《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》7．《旅游规划通则》8．《旅游区（点）质量等级的划分与评定》9．《浙江省风景名胜区管理条例》10．《浙江省文物保护管理条例》11．《浙江省旅游管理条例》12．《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）13．《浙江省旅游度假区管理办法》14．《浙江省海岸带和海涂资源综合调查报告》15．《浙江省海洋旅游业发展规划纲要》16．《台州市“十一五”旅游发展总体规划》17．《台州市旅游发展总体规划》18．《景观娱乐用水水质标准》（GB12941-1991）19．《环境空气质量标准》（GB3095-1996）以及《浙江省旅游概览》（2004年）、《三门县志》、《三门县县域城镇体系规划》、《三门生态县建设规划》、《三门县城市发展战略概念规划》、《三门县国民经济和社会发展“十一五”计划和2020年远景规划纲要》、《三门县旅游资源普查报告》、《2006年三门县政府工作报告》、《三门统计》（2004年）等相关规划和文件资料。第五节规划目标一、旅游发展战略定位海湾型生态休闲旅游县三门县未来旅游的发展将主要立足于三门海湾旅游的发展，大力提倡生态休闲旅游。三门县地处浙江沿海中部三门湾畔，依山傍海，具有一定数量的旅游资源，尽管资源类型较多，但从资源的质量上看与周边地区相比并不具备突出的比较优势。三门湾是三门最具有垄断性和发展潜力的旅游重点区域。三门湾作为一个海湾，海水质量较高，渔民以滩涂养殖为主，沿岸工业较少，对海洋的污染影响较低，这些天然的优势条件为三门发展生态旅游创造了有利条浙江省三门县旅游发展总体规划4件。因此，在未来三门旅游发展中生态型的旅游将是发展重点，不过由于旅游资源的独特性等因子并不突出，发展生态观光旅游的条件并不成熟，优势也不明显，尤其是在生态观光型旅游市场比较成熟的时候。但是，游客们对优良的生态环境的追逐依然保持旺盛的需求趋势，这也意味着在今后生态环境良好的地区仍然是旅游市场关注的地方。所以，三门在发展生态型旅游中应重点发展度假休闲型的旅游产品，以达到壮大三门旅游产业的目的。三门县的生态环境良好，境内有湫水山、石笋山等，青山绿水，加上封山育林，让所有进入大山的游客都感到心旷神怡，山海联动打造高端生态休闲度假产品。三门县的旅游资源中最有特色的是三门湾，它不仅是我省的四大海湾之一，而且规模之大、海浪水文水质条件好，而且集中了县域范围内的大多数的旅游资源，类型多样，在这里港湾集中，海岛数量众多，沙滩、滩涂非常丰富，还有一定数量的海蚀地貌等等。尽管三门的其他旅游资源也各具特色，但由于人们天生对于水尤其是大海的亲和性，海洋旅游资源要远比其他资源来得更具吸引力，因此可以看到，三门旅游在未来发展中必将倚重海洋旅游的发展。通过重点开发海岛观光旅游、港湾休闲旅游、沙滩滩涂度假休闲、港口工业旅游以及渔村的乡村旅游，形成对海洋旅游的全方位开发。总的说来，三门旅游的重点在海洋，未来也在海洋，因此需要将海洋旅游发展作为今后旅游工作的重中之重来抓。二、旅游发展目标1．总体目标以“三港三城”建设为契机，加强旅游业发展的基础性工作建设，夯实基础，以政府引导为方向、市场主导为主体，大力发展海洋旅游、休闲度假、山水观光、乡村旅游、红色旅游和宗教旅游六大品牌产品，充分发挥资源优势，积极拓展国内旅游客源市场，把旅游业培育成为国民经济的重要产业和支柱产业，将三门建设成为省内外知名的海湾型生态休闲度假旅游县。2．近期目标重点开拓浙江市场、华东沪苏市场和周边市场，全面提升旅游产业的战略地位和产业规模，使旅游业发展成为全县国民经济的支柱产业，实现“二高”目标，即旅游产业增长速度高于全国旅游产业增长速度；高于全县国民经济平均增长速度。旅游业总收入相当于国内生产总值的比重超过10%以上。到2010年，初步浙江省三门县旅游发展总体规划5奠定旅游业全县国民经济的支柱产业地位，达到浙江旅游大县。3．远期目标重点开拓长三角都市圈市场和珠三角都市圈市场，继续加大在浙江市场、沪苏市场和周边市场的营销力度，逐步扩大影响，保持高速发展态势，完善和建成几大重点旅游区，形成几大品牌产品，全面提升旅游业的产业素质，使旅游业成为全县国民经济的支柱产业，全面旅游经济强县与“中国优秀旅游城市”的目标。。三、旅游发展具体目标1．经济目标成分目标2006至2010年2011至2015年2016至2020年数量增幅数量增幅数量增幅旅游者（万人次）18820%37815%60810%旅游收入（亿元）17.8620%37.8015%72.9610%增长速度的依据：（1）从2006年到2010年，三门旅游处于一个从起步到发展的过渡阶段，三门的旅游开发数量在不断增多，另外一些对三门旅游发展有重大影响的工程也将在这个阶段竣工，如甬台温铁路，沿海高速公路，三门的“三港三城”工程，内部交通和外部交通都得到极大改善将会进一步促进三门旅游的快速发展。因此在过渡阶段，其发展速度会高于旅游起步阶段，根据目前的旅游增长速度，未来五年旅游者的增长速度将达到20%，旅游收入的增长速度将达到20%。（2）从2011年到2015年，三门旅游在经历一个过渡阶段之后将走上快速发展的道路，三门旅游的知名度，旅游产品的成熟度都将得到进一步的提高，在没有大的系统性风险出现的情况下，增长速度将会持续提高。预计在2011年到2015年这五年间旅游者的增长速度将维持在15%左右，旅游收入增长速度将达到15%左右。如果在这五年间出现一些重大利好事件的话，三门的旅游增长速度可能会更快，甚至出现爆发性增长的情况。（3）从2016年开始，根据旅游发展的规律，三门的旅游在经历快速增长的阶段后，其增长速度将回落，但依然会保持一个较高的增长速度，这是因为一方面三门旅游的品牌效应进一步发挥作用，另一方面旅游产品可能会面临一个更新换代的过程，新的旅游产品可能会刺激旅游者的旅游热情，另外旅游者的可支配浙江省三门县旅游发展总体规划6收入的增加也进一步加大旅游需求，因此，预计旅游者的增长速度可能会维持在10%左右，旅游收入的增长速度维持在10%左右。2．社会目标改善三门的城市形象，扩大对外交流，提高三门的知名度，增强三门人民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质，创造大量的就业机会。到2010年三门旅游业提供直接就业岗位0.8—1万人，2020年为2—2.5万人。3．文化目标保护三门县的历史文化遗产，进一步挖掘三门的文化旅游资源，形成和强化三门的特色文化。4．环境目标三门生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加，森林覆盖率不断提高。到2010年城市绿化覆盖率达38%，绿地率达33%，人均公共绿地达9平方米；到2020年城市绿化覆盖率达42%，绿地率达37%，人均公共绿地达12平方米；2010年市区环境空气污染指数平均值小于80，湫水山、三门湾环境空气质量达到一级标准，其它地区达到二级标准，城市固体废弃物处理和综合利用率和垃圾粪便无害化处理率达到100%，城市噪声达标区覆盖率达90%以上，城市区域环境噪声平均值控制在56分贝以下，交通干线噪声平均值控制在65分贝以下，主要景区白天噪声平均值控制在50分贝以下，晚上在30分贝以下。5．品牌目标将三门建成中国优秀旅游城市与生态城市，华东地区知名的海湾型休闲度假胜地。浙江省三门县旅游发展总体规划7第第二二章章旅旅游游业业发发展展基基础础分分析析第一节规划区域背景一、地理位置三门县位于浙江东部沿海三门湾畔，地处中国“黄金海岸线”中段，东濒三门湾，南邻临海市，西枕天台县，北接宁波市宁海县。地理坐标北纬28°11′48，东径121°12′00-121°56′36。县境东西长72.5公里，南北宽39.5公里,其中陆地部分东西长约50公里，南北宽约38公里。县域面积为1510平方公里，其中陆地为1000多平方公里，海域（含岛礁）约500平方公里，海岸线（陆岸）长167公里。二、自然环境1．地质地貌三门县地层为于华南地层区东南沿海分区，为中生代火山岩系地层。以上侏罗系地层为主，次为白垩系，第三系地层，沿海及山间盆地分布有第四系松散沉积物。本县地域主要归属于以新华夏断裂带为界的南东火山岩带。地层构造以断裂为主，褶皱为辅。北东向华夏式构造，构成本县早期构造基本格局，后期北东向新华夏系构造也很明显。三门地貌，有三个基本特征：一、地势西南高，东北低。山脉分6支自西南向东北和东部延伸倾斜，湫水山在中部蟠结耸峙，形成低山丘陵地貌。东北部为平原。二、以低山丘陵为主，面积约684.02平方公里，占陆地面积的69.99%；平原面积约293.28平方公里，占30.01%。三、海岸曲折，岛屿众多，海域广