交通建设项目国民经济评价

第3讲交通建设项目国民经济评价西南交通大学交通运输学院李明（博士、副教授）2010~2011第1学期硕士研究生课程交通运输学院技术经济学理论与方法--方法篇主要内容国民经济评价概述国民经济评价的费用与效益识别国民经济评价的经济参数国民经济评价的指标国民经济评价的基本报表交通运输学院工程项目的经济评价是工程项目可行性研究和评估的核心内容和决策的重要依据，包括财务评价和国民经济评价两个层次。财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的前提下，从项目的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性。国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。第1节国民经济评价概述交通运输学院一、国民经济评价的目的与作用1、目的是宏观上合理配置国家有限资源的需要；是真实反映项目对国民经济净贡献的需要；是投资决策科学化的需要。2、作用有利于引导投资方向有利于控制投资规模有利于提高计划质量第1节国民经济评价概述交通运输学院二、国民经济评价与财务评价的共同点评价目的相同：都是寻求以最小的投入获得最大的产出，即经济效益最大。评价的基础工作相同：都是在完成产品需求预测、厂址选择、工艺技术路线和技术方案论证、投资估算和资金筹措等基础上进行。基本分析方法和计算方法类同：都采用现金流量分析方法，通过基本报表计算净现值，内部收益率等指标。第1节国民经济评价概述交通运输学院三、国民经济评价与财务评价的区别1、研究的经济系统的边界不同财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身；国民经济分析是从国民经济的整体利益出发，分析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益，既要考虑项目自身的经济效果，还要考虑对其他部门和单位各种相关效益。2、追踪的对象不同财务评价追踪的对象是货币或现金流量的流动；国第1节国民经济评价概述交通运输学院三、国民经济评价与财务评价的区别民经济追踪的对象是资源的变动，实现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济评价是的费用，凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济收益。3、评价的基本指标不同财务评价的基本指标是项目的“利润”，而国民经济评价的基本指标是项目的“净产值（NI）”。4、采用的价格体系不同第1节国民经济评价概述交通运输学院三、国民经济评价与财务评价的区别财务评价的价格体系是以现行价格（市场交易价格或计划价格）体系为基础的预测价格；国民经济评价采用影子价格体系。5、采用的主要参数不同财务评价采用官方汇率和行业基准收益率；国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率。第1节国民经济评价概述交通运输学院四、两者评价结果的关系第1节国民经济评价概述交通运输学院五、国民经济评价的内容和程序国民经济评价主要包括费用和效益的识别、计量和比较，以及国民经济盈利能力分析、外汇效果分析。对难以量化的外部效果定性分析。具体内容和程序如下：（1）国民经济效益与费用的识别。效益指项目对国民经济所作的贡献，包括项目本身的直接效益和由项目带来的间接效益；费用是指国民经济为项目所付出的代价，包括项目本身的直接费用和由项目引起的间接费用。第1节国民经济评价概述交通运输学院（2）影子价格的确定。在国民经济评价中，应选择既能够反映资源本身的真实经济价值，又能够反映供求关系及国家经济政策的影子价格。（3）基础数据的调整。将项目的各项经济基础数据按照影子价格调整，计算项目的各项国民经济效益和费用。（4）编制报表。根据调整、计算所得项目各项国民经济效益和费用数值，编制国民经济评价报表，包括基本报表和辅助报表。第1节国民经济评价概述交通运输学院（5）国民经济效益分析根据国民经济评价报表及社会折现率等经济参数，计算项目的国民经济评价指标，分析项目的国民经济效益及经济合理性。对难以量化的外部效果定性分析，从整个社会角度来考察和分析项目对社会进步目标的贡献，即进行社会效益分析。（6）进行不确定性分析从国民经济角度分析项目可能面临的风险及项目抗风险能力，一般包括经济敏感性分析，有条件或需要时还应进行概率分析。第1节国民经济评价概述交通运输学院（7）作出评价结论与建议由上述确定性分析和不确定性分析结果，对项目的经济合理性作出判断，并结合项目的财务评价结果，作出项目经济评价的最终结论，提出相应建议。第1节国民经济评价概述交通运输学院第2节国民经济评价的费用和效益识别一、基本原则国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入的就是国民经济收益；凡是减少国民收入的就是国民经济费用。二、支付意愿和消费者剩余所谓“消费者支付意愿”，是指商品用户愿意支付的价格，它度量了商品的真实价值。消费者剩余是指消费者对商品的支付意愿和实际支付的差值，它是消费者获得的一种效益。交通运输学院消费者剩余图示Pj0Qj市场需求曲线支付意愿Pj0Qj消费者剩余XjXj社会经济效益：uj=pxjdxjjQ0P社会效益=支付意愿=实际支付+消费者剩余实际支付第2节国民经济评价的费用和效益识别交通运输学院三、直接效益与直接费用1、直接效益：指由于项目向国民经济大系统提供产品或劳务而对国民经济作出的直接贡献。分为两种情况：当项目产出物用以增加国内市场供给量时：直接效益就是这部分增加量所满足的国内需求的价值，等于对这部分增加供给量的消费者支付意愿。当项目产出物未导致国内市场供给量的增加时：如增加出口量--效益为所得外汇的经济价值；减少总进口量--效益为节约外汇的经济价值；顶替了原有项目的生产--效益为原有项目减产或停产而释放的资源的支付意愿。第2节国民经济评价的费用和效益识别交通运输学院(2)直接费用2、直接费用：指因项目建设和生产耗费的直接投入而使国民经济为项目所付出的代价。分为两种情况：项目投入物来自国内生产量的增加：费用为所消耗资源的价值。项目投入物的国内生产量保持不变：增加进口--费用为外汇支出；减少出口量--费用为减少的外汇经济价值；减少其他项目的供应--费用为其他项目因此而减少的效益。第2节国民经济评价的费用和效益识别交通运输学院四、间接效益与间接费用项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还可能会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用和效益，有时统称为外部效果。外部效果的形式由价格“失真”造成的外部效果由于价格的合理升降造成的外部效果技术性外部效果乘数效果第2节国民经济评价的费用和效益识别交通运输学院五、转移支付1、税金2、补贴3、国内利息支付六、费用和效益识别方法——有无对比法“有无对比”（WithandWithoutComparison）：指将项目实际发生的情况与若无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。例：某新建道路3年建成，通车当年运输成本为122元／千吨公里，10年、20年后分别为130元／千吨公里和148元／千吨公里，未建新路前老路运输成本为160元／千第2节国民经济评价的费用和效益识别交通运输学院吨公里。试用“有、无对比法”和“前、后对比法”分析新建道路的效益。解按“前、后对比法”计算各年运输成本节约为：新路建成当年160－122＝38（元／千吨公里）第10年160－130＝30（元／千吨公里）第20年160－148＝12（元／千吨公里）事实上，若不修建新路，老路的交通变得拥挤，运输成本会随着交通量的增加而提高。假定第3年老路运输成本增加到164元／千吨公里，第10年、第20年的老路成本分别增加到182元／千吨公里和196元／千吨公里，第2节国民经济评价的费用和效益识别交通运输学院则按“有、无对比法”计算各年运输成本节约为：新路建成当年164－122＝42（元／千吨公里）第10年182－130＝52（元／千吨公里）第20年196－148＝48（元／千吨公里）在“前、后对比法”分析过程中，把老路运输成本固定在某一年的水平上，这样便失真地反映了项目的收益情况。事实上，无论老路还是新路，其运输成本都在随着交通量的变化在不断发生变化。第2节国民经济评价的费用和效益识别交通运输学院第3节国民经济评价的经济参数一、影子价格1、定义影子价格既非政府价格，也非市场价格，而是根据经济分析的需要，基于资源的稀缺性提出的一种虚拟的计算价格；由荷兰数理经济学家、计量经济学创始人之一詹恩.丁伯根和原苏联数学家、经济学家，1975年诺贝尔经济学奖金获得者康特罗维奇提出的。是从线性规划、资源最优配置中产生的价格。交通运输学院一、影子价格定义:指产品或生产要素的边际变化对国民收入增长的贡献值；反映在项目的投入物上是指“支付意愿”，反映在投入物上是指“机会成本”。2、货物影子价格的确定货物影子价格的确定一般是按一定原则和方法将资源的市场价格调整为影子价格，其基本内容如下：1)将项目的投入物和产出物划分为外贸货物、非外贸货物和特殊投入物外贸货物：指其生产、使用将直接或间接影响国家进、出口的项目产出物或投入物；第3节国民经济评价的经济参数交通运输学院非外贸货物：指其生产、使用将不影响国家进口或出口的项目产出物或投入物；特殊投入物：劳动力和土地。2)外贸货物影子价格的确定--一般以实际将要发生的口岸价为基础来确定：产出物影子价格=离岸价格-国内运输费-贸易费用投入物影子价格=到岸价格+国内运输费+贸易费用贸易费用=贸易费用率×出厂价（到岸价）贸易费用率一般取6%。第3节国民经济评价的经济参数交通运输学院3)非外贸货物影子价格的确定作为产出物的非外贸货物，在考虑是否增加国内供应量或替代相同产出物以及国内市场的供求关系、产出物质量等因素的基础上确定其影子价格；作为投入物的非外贸货物，一般用成本分解法确定影子价格。第3节国民经济评价的经济参数交通运输学院3、土地的影子价格土地影子价格的计算内容土地用于建设项目而使社会放弃的原有效益土地用于建设项目而使社会增加的资源消耗土地影子价格的计算方法占用农村土地：根据农业生产率计算占用非农土地：机会成本第3节国民经济评价的经济参数交通运输学院4、劳动力的影子价格——影子工资影子工资的计算内容劳动力在原有项目的边际产出劳动力转移而使社会增加的资源消耗影子工资的计算方法在项目经济评价中，为方便计算，影子工资由劳动力名义工资乘以工资换算系数求得。第3节国民经济评价的经济参数交通运输学院二、社会折现率社会折现率是社会对资金时间价值的估值，是投资项目的资金所应达到的按复利计算的最低收益水平，即资金的影子利率。三、影子汇率影子汇率是指能反映外汇转换国民经济真实价值的汇率，即外汇的机会成本，是社会对某种外汇效益的估价，具体而言是指项目投入或产出所导致的外汇的减少或增加给国民经济带来的损失或收益。第3节国民经济评价的经济参数交通运输学院第4节国民经济评价的指标现金流量的构成外部费用息偿还国外贷款本金和利经营成本新增流动资金固定资产投资外部收益产余值和流动资金寿命期末回收的固定资国外贷款销售收入外部费用经营成本新增流动资金固定资产投资外部收益产余值和流动资金寿命期末回收的固定资销售收入内全ENBENB交通运输学院一、经济净现值ENPVntsttiFPCOCIENPV0,,/社会折现率第4节国民经济评价的指标二、经济内部收益率EIRR0,,/0ntttEIRRFPCOCI交通运输学院一、国民经济效益费用流量表（全部投资）二、国民经济效益费用流量表（国内投资）三、经济外汇流量表第5节国民经济评价的基本报表交通运输学院交通运输学院交通运输学院交通运输学院谢谢！交通运输学院