海洋强国战略的思考-

我国海洋强国战略的思考党的十八大报告提出，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。“建设海洋强国”概念进入十八大报告具有重要政治和战略意义，是实现中华民族伟大复兴的中国梦、走向世界强国的必由之路。按照十八大报告的要求，要把中国建成海洋强国作为民族奋斗的战略目标。全国人民应该弘扬中华民族的优良传统，艰苦努力，科学管理，综合开发，建立世界一流的海洋研发机构，培养高层次海洋科技和管理人才，形成世界一流海洋产业，建立强大的海上力量，捍卫国家主权和海洋权益，提高国家综合国力。一、综观古今中外海洋弱国无法实现民族复兴海洋是生命的源泉，是风雨的故乡，是资源的宝库，是经济的动脉，是国防的前哨。经济全球化时代海洋的战略地位更加重要。第一，海洋是经济全球化的重要物质基础，世界贸易的90%是通过海洋实现的，海洋开发技术水平的提高使世界经济越来越依赖海洋资源和能源；第二，经济全球化时代的海洋安全与权益斗争更加激烈；第三，管好用好海洋是世界各国的当务之急；第四，海洋在国际政治经济格局演变中起着更加重要的作用。海洋强国的兴衰更替决定着国际格局的演变。很多沿海国家把开发海洋资源列入国家发展战略，出台了各具特色的海洋开发计划，不断加大海洋资源开发力度，使海洋经济成为世界经济中发展较快的一个领域。如美国提出“面向海洋——美国未来”的战略，澳大利亚、日本、韩国、印度等国都在强化海洋资源开发的战略部署，加大资金投入和高新技术的应用。以美、日为代表的发达国家已经建立了结构庞大的海洋产业群。海洋兴则国家兴，海洋强则国家强。世界上的发达国家大多是海洋强国。早在2000多年前，古罗马哲学家西塞罗就指出：“谁控制了海洋，谁就控制了世界。”600多年前，我国伟大的航海家郑和告诫明宣宗：“欲国家富强不可置海洋于不顾，财富取之于海，危险亦来自海上。”综观历史上世界各国强弱的更替，有着各种各样的原因，但其中有一条规律是普遍认同的：海权强则国家强，海权衰则国家衰，国家欲富强必须走向海洋。惨痛的中国近代史是从海上开始的。1840年～1949年，日、英、法、俄、德等国从海上入侵中国达470余次，其中规模较大的有84次，较为著名的有中英鸦片战争、中法甲申战争、中日甲午战争和中国抗日战争等。历史的经验教训告诉我们：要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须以海兴国，确立海洋强国战略，建设海洋强国。二、在新的历史时期，建设海洋强国的现实和历史意义。具体地说，中国应该成为世界上的海洋大国，尤其是太平洋地区的海洋强国。中国的经济发展前途光明。21世纪20年代，我们有可能成为经济总量排名前三位的经济大国。中国的航天事业发展迅速，已成为继美国、俄国之后能够发射载人航天器的强国。但是我们的海洋事业还不很强大，海洋力量还比较弱小，与我们整体国力发展水平相当不适应。历史证明，没有强大的海洋力量就不能保证出海权，没有强大的海洋力量就不能利用公海和国际海底属于人类共同继承财产的海洋资源，没有强大的海洋力量就不能有效防御，来自海上的威胁。同时建设太平洋地区的海洋强国具有重要的现实和历史意义：（1）香港和澳门顺利回归之后，台湾问题的解决，必须有强大的海上力量（2）台湾问题解决之后，美国对我的威胁也将是长期的存在；（3）由于处于太平洋西岸三个岛链包围之中，没有强大的海洋力量，我们就没有安全的出海通道；（4）从长期战略角度考虑，我们的海上近邻日本可能是最重要的潜在威胁；（5）日本、韩国正在建设与其经济实力相当的蓝色海军，保卫包括其船舶出入台湾海峡在内的出海安全；（6）我国成为世界上的大国，必须拥有安全可靠的海上能源和贸易通道；没有强大海洋力量是不行的；（7）我国是世界上人口最多的大国，人均应该分享作为人类共同继承财产的2.5亿平方公里国际海底区域的资源开发权利、科学研究权利、其他利用权利等；（8）我国在维护海洋权益方面面临十分严峻的形势：我国海洋争议区多达150余万平方公里。我国与所有海上邻国朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱，越南、印尼等国存在油气和渔业资源争端；同日本、韩国、菲律宾、马来西亚、文莱、越南存在着岛屿归属争议。三、发展力量、塑造观念、制定战略，全方位、多角度推动海洋强国建设。（一）加强中国海上军队的建设。中国加强国防建设的目的是维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展，中国军队始终是维护世界和平的坚定力量。首先，要坚持积极防御的海军战略，实施防御与进攻相协调的战略手段。在斗争方式的选择上，应当优先运用非战争方式，慎重运用战争方式。其次，应当调整海军的防卫范围，实现近海的绝对安全与远洋的有效威慑。在新时期的海上军事斗争中，有效地控制近海有着十分重要的战略意义。只有控制住近海，才能形成大纵深、立体、全方位和多层次的海上战略防御纵深，确保国家海上安全与利益不受侵犯。更为重要的是要积极推进军事斗争准备，全面提高部队以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。（二）培养全民海洋意识，树立海洋强国观念。1.要建立蓝色国土观念，全面认识海洋通过教育、宣传等各种途径普及“蓝色国土观念”，使全民认识到中国领土并非局限于960万平方公里的陆地面积，还包括约为300万平方千米的海洋面积，进而推动决策层在国家战略制定中加深对于海洋因素的思考。2.要在科学发展观的指导下合理利用海洋党的十六大报告就强调要树立全民环保意识，搞好生态保护和建设。党的十八大报告将发展海洋经济放在生态文明建设的部分进行讨论，进一步明确了中央对于保护海洋生态环境、合理利用海洋的态度和要求。3.要着重构建和谐海洋中国实现海洋强国，要坚持走和平、发展、合作的道路来开发利用海洋，切实按照与邻为伴、与邻为善的方针处理与海上邻国的关系，与各国一起和平利用海洋。（三）贯彻落实“五个用海”理念促进海洋经济可持续发展。1、坚持规划用海。要做好科学规划，进行整体性、长远性、战略性布局，建立健全海洋空间和资源规划体系，充分发挥规划、区划的统筹协调作用，实行功能管制和规模控制双管齐下，促进近海有序利用，拓展深海资源有效开发，规范各类海洋开发利用活动。2、坚持集约用海。要以加快转变海洋经济发展方式为目标，处理好保障发展与保护资源的关系，优化用海布局，调整用海结构，改变传统的分散用海方式、粗放用海方式，实行集中适度规模开发，提高单位岸线和用海面积的投资强度，实现海域资源的合理配置。3、坚持生态用海。要按照整体、协调、优化和循环的思路，进行海域资源的合理开发与可持续利用，维持海洋生态平衡。4、坚持科技用海。要着力加强海洋科技创新，提高勘探开发海洋资源以及保护海岸带、海洋生态环境的技术水平，在获得更多空间、资源和能源的同时，支撑海洋经济社会科学发展、绿色发展。5、坚持依法用海。要按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，不断完善海域管理制度体系，进一步增强依法行政的自觉性和责任感，严格执行海域管理法律法规和政策，在维护海域使用秩序中树立海洋管理的法治权威，在保障合法用海权益中树立海洋执法的良好形象。