交通网络状况及存在的问题及设想410

1万盛区交通工作情况汇报区交通局2009年4月12日尊敬的各位领导、各位专家：非常感谢各位领导和专家调研万盛交通工作。万盛作为全国第二批资源枯竭城市经济转型试点城市之一，寻求转型之路迫在眉睫，交通建设急需先行。借此机会，汇报四个方面的情况。一、万盛交通现状截止2008年底，全区公路总里程953公里，公路密度以国土面积计算为168.64公里/百平方公里，以人口计算为35.29公里/万人。公路设施方面：境内基本形成了以綦万高速、省道303为主骨架，以13条县道、21条乡道、1条专用道为支撑的公路网络。其中列养公路里程411公里（包括省道128公里，县道118公里,乡道165公里）；已安装波形防护栏、柔性护栏和示警桩93.1公里；划出安全标线66.7公里，设置安全警示标志260处，全区县乡公路好路率达74.37%，综合值76.57。运输水平方面：辖区出租汽车108辆、客运班车260辆（其中91辆非万盛籍班车），货运车辆15512辆；建成二级客运站1个，镇通客车达100％，村通客车达74％；客运线路发展到37条（其中农村客运线路18条），2跨省市客运线路2条；客运量654万人、客运周转量26399万人公里，货运量2060万吨、货运周转量134483万吨公里。二、万盛交通发展面临的主要矛盾和困难近年来，虽然我区交通建设快速发展，交通运输环境日益改善，但远远不能满足地区转型发展的需要，主要表现为以下六个方面：（一）我区交通结构单一，等级低路况差。目前我区只有公路和铁路两种运输方式，无空运和水运。一是公路密度比全市水平高，但公路总体技术等级低：一级以上公路9公里，仅占总里程的0.94%，全市一级以上公路1435公里，占总里程的1.43%；二级公路37.633公里，仅占总里程的3.95%，全市二级公路5940公里，占总里程的5.91%；三级公路61.319公里，仅占总里程的6.44%，全市三级公路3910公里，占总里程的3.89%；四级公路437.923公里，占总里程的45.96%，全市四级公路30889公里，占总里程的30.71%；等外级公路406.922公里，占总里程的42.71%，全市等外级公路58413公里，占总里程的58.07%。而绝大部分等级不高、路况差、通行能力低的公路却承载着我区重要产业的运输任务，落后的交通条件严重的制约了地区的转型发展。二是铁路运能较差且等级低：铁路是区内煤炭外运的主要运输通道，主要以渝黔铁路三（江）万（盛）支线及其延伸段万（盛）南（川）铁路为主体，连接5条煤矿专用运输线构成铁路运输，但是这两条铁路的等级低，通行能力得不到保证，并主要承担货3物运输，无客运。（二）出境通道建设严重不足。目前全区出境通道中，只有一条一级路（即綦万公路），万盛—南川高速公路还未启动建设，还没有一条标准的二级路连接周边区县，导致我区到重庆主城区，以及渝南黔北的出境通道不畅。万盛作为重庆通往黔北的重要门户，如果不尽快解决出境通道问题，不仅将严重影响万盛资源型城市转型，而且将影响畅通重庆建设步伐。（三）综合交通运输体系还未真正形成。我区唯一的公路、铁路两种运输方式缺少有效连接通道，万南铁路车站连接线等级低；綦万一级公路平山立交出口缺乏有效连接，连接路现状等级低，连接方向单一，大大降低了高速公路的服务半径。另外，南（桐）、青（年）、关（坝）产业带缺少高等级公路，特别是通往重庆（万盛）煤电化基地无高速公路、铁路支撑。而现有公路、铁路运输能力远远不能满足需求，各种运输方式站场还未布局，无物流中心、园区来承担真正联运组织的重任，综合交通运输体系急需完善。（四）建设资金缺口大。一是上级补助资金有限。按照国家政策，予村通达通畅10万元/公里、乡通畅40万元/公里的补助，但是村通畅工程西部还没有启动。而实际造价村通达工程达到50~100万元/公里、村通畅80~150万元/公里、乡通畅150~200万元/公里，地方配套资金压力很大。二是向上争取资金困难。因我区体量小，发展需要和老百姓积极性高，已提前把“十一五”计划4里的农村公路项目计划用完，目前向上争取项目、资金难度大，项目建设推进存在困难。三是区财政投入困难。由于我区财政调度紧张，很难投入资金用于交通基础设施建设。同时，由于政府性融资平台实力弱，融资工作面临很大困难。（五）交通规划层面低。我区已编制完成了《万盛区统筹城乡综合交通发展规划（2007～2020年）》、《渝黔（桐万）边区交通规划（2006～2015）》、《万盛区城乡客运一体化发展规划（2007～2020年）》、《万盛区交通运输业现代物流发展规划（2008～2020年）》、《万盛区通道森林工程建设规划（2008～2017年）》、《万盛—黑山—石林生态景观改造规划》、《畅通万盛交通建设规划（2009～2012年）》等各类交通规划，但这些规划仅仅站在本区的层面，需进一步充实完善，从而上升为市级及至更高层面规划，充分发挥规划对我区综合交通建设的指导作用。（六）安全隐患多。我区公路集中布局在产业密集、人口密集区域，而资源型城市特点使这些区域多受采煤沉陷区的影响，导致公路灾害频繁，使用寿命短，整治难度大。据统计受采煤沉陷区影响的公路里程达到500多公里，目前还存在危险路段80处、桥梁26座。三、关于万盛交通发展的设想总体定位：通过5—10年的努力，将万盛打造为渝南黔北的重要交通节点，规划建设“三射、三环、两通道、一网”为网络的统筹城乡综合交通运输体系，为加快资源型城市转型提供交通保障。5要实现这一目标，共需要资金：417亿元（详见附表：万盛区交通建设规划项目表）。主要任务：（一）规划建设对外出境快速通道。规划建设改变区位条件的快速通道，充分发挥交通对地区社会发展的支撑和促进作用。一是加快建设万盛—南川高速公路；二是将万盛—关坝—赶水高速公路和重庆经万盛、贵州正安至凤冈高速公路纳入国家高速公路网，打通重庆另一条出海通道，畅通渝黔边区之间的公路运输。三是改造建设綦江赶水—关坝—万盛—南川铁路使之连接渝怀铁路、渝黔铁路，规划建设万盛—贵州正安铁路大通道，彻底改变煤电化基地的物流条件；四是规划建设重庆—万盛城际铁路，争取将轻轨延伸至万盛，实现到主城及周边邻近城市快速通达。（二）布局完善产业通道。围绕经济转型的产业布局，改造、提升工业园区五大组团之间、旅游景区之间的连接通道。1、围绕我区旅游发展：规划建设万盛—子如故居—白龙湖（汤家沟水库）—新场（黑山谷北门）—黑山谷—石林—九锅箐—铜鼓滩漂流温塘（樱花温泉）—万盛环线公路；规划建设万盛—黑山—南川金佛山公路。2、围绕渝黔边区经济合作及打造重庆市重要的“能源综合利用开发基地”建设：规划建设关坝—青年—石林—羊蹬—木瓜—松坎—桐元—坡渡—藻渡—关坝渝黔边区区域经济合作环线公路。3、围绕我区城镇化发展：规划建设南桐—二郎峡—建设乡—六井坝—四井—红岩—小坡脚—气象局—东林—鱼田堡—石桥6—南桐绕城环线公路。到2012年实现工业园区五大组团一小时通达，七大煤矿之间一小时通达，区内各景区之间一小时通达。（三）改造提升农村公路。一是提升农村公路等级。完善区内农村公路网络，加快通村公路建设，到2012年，使所有乡镇、行政村公路实现硬化、油化即通畅，并实现万盛至本区的8个乡镇半小时通达，至57个行政村一小时通达；二是加大省县际公路联网和加密。根据地区转型的需要，急需实施石雷路改造，规划建设万盛—綦江赶水、万盛—金桥—綦江隆盛、万盛—石林—贵州羊蹬、万盛—贵州坡渡—贵州长塘口公路。不断提升区内公路等级，实现网络化连接。（四）规划完善客货站场枢纽体系。一是依托铁路、公路建设，规划建设城市综合交通枢纽和重庆（万盛）煤电化物流园区，推动物流水平的整体提升。二是推进乡镇客运站的建设，大力发展城乡客运，实现城乡客运一体化。四、希望得到的帮助和支持（一）快速通道方面1、恳请将万盛—綦江赶水、万盛—贵州正安高速公路纳入国家高速公路网规划。2、恳请加大中央财政对资源型城市转型交通基础设施建设的投入，争取将高速公路建设资本金纳入国家全额补助。3、恳请将城市轨道交通轻轨由巴南延伸至万盛项目纳入规划。7（二）国省干线公路建设方面1、恳请将新增省道纳入改造计划并逐年优先安排实施，且适当提高补助标准。2、恳请加大税费改革后对公路养护费等专项财政转移性支付力度，对辖区内县道、乡道和村道养护工程分别在计划标准上给予适当增加。3、恳请将采煤沉陷区影响范围内的公路纳入地灾项目，每年优先安排专项资金用于公路整治。（三）旅游交通基础设施建设方面旅游是资源型城市转型的四大产业之一，通往景区、景区内的交通畅通，是必备条件。因此：1、恳请将万盛—黑山—南川金佛山、万盛丛林—黑山—石林—关坝道路的上档升级作为市级重点项目给予资金支持，提升渝南片区景区景点可进入度。2、恳请将万盛—黑山—石林旅游生态景观公路作为全市景观示范路予以重点打造，并给予资金支持。（四）农村公路方面1、恳请对万盛区农村公路建设加大资金补助标准，率先实施“通村公路”建设试点，支持推进村通畅工程，建成村通畅公路示范区。2、恳请将乡镇撤并中出现的公路改造问题优先纳入通村公路统筹安排。8（五）运输市场方面1、恳请将市级运输企业营业税返还用于扶持农村客运发展。2、恳请支持万盛率先实施城市公交，并纳入全市实施城市公交远郊试点区县；支持万盛加快农村客运发展，将万盛优先纳入重庆市新一轮改革试点。3、根据《万盛区交通运输业现代物流发展规划（2008—2020年）》，结合万盛区转型发展需要，加快推进项目前期工作，支持开展万盛城区综合交通枢纽和重庆（万盛）煤电化物流园区的可研论证，并纳入全市第一批物流建设试点区。各位领导、专家，尽管万盛交通建设面临诸多困难，但我们相信有您们的指导、帮助、支持，万盛交通一定能取得大突破大发展，为资源型城市转型奠定坚实的基础。