交通运输政策 02

第一篇总论篇第1章交通运输发展史(P1-20)第2章交通政策概论第1章交通运输发展史2公路运输发展史(P8)第一阶段公路的出现与普及阶段，从19世纪末到20世纪30年代。第二阶段公路的改善阶段，从20世纪30年代到50年代。第三阶段高速公路和干线公路高速发展阶段，从20世纪50年代到80年代。第四阶段公路综合发展阶段，20世纪90年代以来。2.1世界公路交通2公路运输发展史(P9)第一阶段：20世纪上半叶（1906年至1949年）。此阶段公路建设的发展进程极其缓慢，这与近代中国落后的经济与政治因素影响是分不开的。第二阶段：1949年至1978年。此阶段全国公路通车里程增长较快，达到89万km，与当时国内汽车工业水平和缓慢的经济发展相比，总体上尚能适应。第三阶段：1978年至1995年。这一阶段国民经济恢复较快，交通出现紧张，交通运输系统内结构不合理问题逐渐暴露。第四阶段：1995年到目前为止。这是我国公路交通事业快速发展的时期。2.2中国公路交通3海运交通发展史•海运已有几千年的历史，它同航海技术的进步有着密切的关系。•早在15世纪，航海技术已有很大的发展：1）哥伦布（1451－1506）；2）达·伽马（1460－1520）；3）麦哲伦（1480－1521）；4）郑和。•此后，在测定航位、绘制海图等方面也有长足进步。3.1早期海上运输(P11)3海运交通发展史•19世纪末逐步具备现代船舶的雏形。•20世纪的两次世界大战以及发生的重大海难，加速了科技前进的步伐•21世纪，海运发展趋势主要表现在（1）海运在运输业中的地位仍然看好。（2）海运中心正在向亚洲倾斜。（3）船用能源会有变化。（4）科技将使水运更快发展。（5）船岸关系中，岸对船的管理会加强。3.2近、现代航海运输3海运交通发展史•密西西比河•莱茵河、尼罗河•长江•运河（粮、盐、媒）3.3内河航运4航空运输发展史(P15)纵观航空交通运输的发展，可有以下几个发展阶段•（1）第一阶段为1903年以前，人类不断探索各种飞行器。•（2）第二阶段从飞机的发明到20世纪40年代，主要为军用航空。•（3）第三阶段从20世纪40年代至今，民用航空运输得到了空前发展。4.1世界航空运输4航空运输发展史•第一架飞机和首座机场•我国第一所航空学校•第一个正规的飞机制造厂•“中国航空公司”成立，标志着中国航空运输业的开始•1950年8月1日中央军委民航局成立,中国的民用航空史揭开了新的一页4.2中国航空运输5管道运输发展史(P18)中国是世界上最早使用管道运输流体的国家,现代管道运输起源于美国•（1）第一阶段管道运输的起步阶段，从19世纪60年代至19世纪末。•（2）第二阶段迅速发展时期，从20世纪初至20世纪70年代。•（3）第三阶段管道输送油气技术、管道施工建设技术以及配套的经营管理和自动化监控技术等，均已达到较成熟的阶段，从20世纪70年代至今。5.1世界管道运输5.2中国管道运输政策是为实现某一个历史阶段或一个时期的某种目标而制定的行为准则。交通政策，是指在交通运输领域里的政策，交通政策作用于市场环境和适应环境两个侧面，交通政策是经济政策的一部分。交通运输部门作为产业较容易出现垄断，常常导致国家的介入，从而对各种交通运输方式的发展产生重要影响。第2章交通政策概论导言(P21)交通政策的指标环境常见的有乘客满意度、车厢拥挤度、乘客自助度和旅行总时分等。由于交通政策总体上属于上层建筑，它直接或间接地表达对当前或未来交通的某种意图，可以用很多种表现形式出现。如法令、法规。交通政策必须和交通密切关联领域的经济政策结合在一起考虑，才能起到应有的效果。第2章交通政策概论导言1交通政策的特点和内容（P22）对于交通运输部门来说，对运输业的强制性规则是一直存在的。与其它产业相比，强制性规定的范围、涉及内容要广泛的多。特点主要有：（1）交通政策与经济政策。（2）交通行业与垄断行业。（3）交通市场与政府介入。（4）交通政策与市场环境。（5）交通运输与资金配置。1.1交通政策的特点•交通政策过程内容包括政策目标的设定、政策选择、政策手段、政策实施等。•交通政策，属于经济政策的一部分，它的目标也是经济政策的目标，它是一种直接的或间接的规定。1交通政策的特点和内容1.2交通政策的主要内容1交通政策的特点和内容1.2交通政策的主要内容•最基本目标——优化交通结构•第二个目标——改善地区差别•重要目标——保护环境1交通政策的特点和内容1.2交通政策的主要内容•实施交通政策采用直接、间接两种手段a)直接手段有国有形式、公有形式的制度或投资等b)间接手段包括有设置规章、税法和给予补助等，例：研究组成交通政策的执行机构；1交通政策的特点和内容•乘客满意度•车辆拥堵率拥堵率是指实际乘客与设计乘客定员之比值。•乘坐自由度•旅行总时分例东京市旅行时间（分）＜305.1万人旅行距离(km)＜1545.9万人30～5964.8万人15～3067.6万人60～8989.1万人31～5050.3万人＞9045.4万人＞5112.7万人1.3交通政策的指标环境•国家集团文件国家集团（联盟）的议定书、内部协议、备忘录形式•国际会议文件国际有关会议文件对交通政策做出的规定•国家文件国家的法律、法案、法规、国家综合开发计划等形式•地方政府文件地方政府的文件形式2交通政策的表现形式2交通政策的表现形式交通部文件政府交通部门的法令、法案或白皮书的形式相关部委共同制定的文件由政府各相关部门共同制定的文件，以方针、标准、措施、纲要、建议等形式出现专家组文件政府决策部门委托的专家组的报告形式3交通政策的具体目标和影响因素•缓和通勤、通学的交通拥堵旧线改造、新建铁路公交优先公交专用道路分时段通勤•促进地区间的交流长距离高速交通网干线铁道网络高速公路网海上交通系统3.1交通政策的具体目标3交通政策的具体目标和影响因素3.1交通政策的具体目标•丰富休闲内容•实现高质量的运输服务旅客运输物流服务年老、残疾人服务•改进地球环境如采用单位运量二氧化碳等废气排放量小的交通方式CO2排放量铁路客运量为1私人轿车为8.3铁路货运量为1家用货车为35.5水运为1.653交通政策的具体目标和影响因素•国家经济的发展战略运量的需要经济交流和资源流通•国家的经济发展水平和运输业的发展阶段的影响•根据国家的经济发展水平实行不同的运价政策3.2交通运输政策的影响因素3交通政策的具体目标和影响因素3.2交通运输政策的影响因素•国家的安全稳定全天候、大运量的铁路运输•维护国家安全稳定上起到了重要作用•地理、资源条件4交通与区域经济•自古以来的各种产业，其生存基础的最根本的条件是交通。交通连接产地与消费市场，交通问题的根本是交通经济问题.•交通运输业对促进经济发展和国民生活水平提高是有巨大贡献的。4.1交通设施的资金投入4交通与区域经济4.1交通设施的资金投入•交通的发展离不开对交通设施的资金投入，对交通设施的投入也会被视为社会资本•不太可能由某个企业来承担，所以大多数的情况下得由中央或地方政府投入资金。4交通与区域经济•区域发展的快慢取决于交通条件的优劣•区域经济的发展所产生的活力变成了新交通方式发展的原动力，新交通方式又萌生出巨大的经济活力例：日本三大都市圈4.2区域经济的发展与交通方式的变革4交通与区域经济•今交通的变革，使城市或农村都发生了剧变，带来了区域上生产力的重新布局•交通政策的制定者需有一个超前适应未来交通的理念兼顾地方有益交通弱者中央和地既有分工、又有联系4.2区域经济的发展与交通方式的变革4交通与区域经济•交通是支持人类社会的基础，从根本上说，与社会相关联的交通设备改造一直在进行着。交通与社会经济密不可分•国家的交通投资奉行国家、省、地区三级管理体制4.3社会资本ABC4交通与区域经济•社会资本投资对策方面同样也存在三级分担的意向，即社会资本ABC论之说A类适用于新干线、高速公路、主要空港、海港等能影响全国的社会资本，出资主体通常是中央政府；B类适用于地方支线铁路、地方公路、地方性港口等，其影响面限于一定地域的，出资主体是省、市政府；C类仅适用于城镇道路、人行立交桥等交通设施，出资主体是城镇相关管理机构。4.3社会资本ABC4交通与区域经济•社会资本A会对产地的经济活动会产生较大影响，而社会资本C仅有助于给居民带来安居乐业。•交通政策的选择是一项伴随着巨额投资的重大事件，它以提高人民生活水平为目的4.3社会资本ABC4交通与区域经济•4.3社会资本ABC•资本主义经济体制下的交通政策•在交通需求量小的地区，政策与最终需求者之间的距离还不小课外习题试举例说明世界各国采取什么样的政策解决了某个具体的交通问题？课外习题试举例说明世界各国采取什么样的政策解决了某个具体的交通问题？（500字—800字）提示1.有利于综合交通的协调与发展。2.有利于交通运输的投资、建设、运营、维修。3.有利于环境保护等社会问题的解决。4.有利于交通可持续发展。5.有利于保护弱势群体。6.有利于交通方式的合理分工与交通政策的调整。7.有利于实现社会资源的最佳分配8.有利于实现交通方式的跨越式发展第一篇总论篇第3章世界交通政策发展动向第二篇交通管理篇第5章交通运输价格第4章交通运输管理体制第一篇总论篇第3章世界交通政策发展动向3.1美国交通政策3.2俄罗斯交通政策3.3日本交通政策3.4欧盟交通政策3.5世界城市交通政策动向第一篇总论篇第3章世界交通政策发展动向世界经济的发展离不开交通。交通发展的根本动力来自于经济、生产的需要。“征服自然”的生存发展理念，逐渐被“人与自然和谐”的可持续发展的理念取代。从某种角度来说，交通政策将会主宰世界交通方式的良性互动。实现综合运输、倡导“以人为本”、研发新型交通等领域，已经或正在酝酿推行许多交通与运输政策。导言各国的交通政策•美国•俄罗斯•日本•欧盟美国运输业发展概况•经历了四个发展阶段–水路运输–铁路运输（到1920年全美铁路运输线路达40多万公里）–公路、航空运输、管道运输–综合运输3.1美国的交通政策1实行资助和扶持运输业的政策：分为二阶段：（1）补贴阶段（2）国家运输规划阶段（1966年成立综合性的运输部）2不同交通方式的政策导向实行资助和扶持政策•美国运输业属于政府高额资助和扶持的产业。•每年对运输系统的资助和扶持费用超过6000亿美元。•美国政府的资助和扶持政策低息贷款担保贷款税收优惠各种补贴资助和扶持的形式具体内容贷款或技术支持对经济困难的运输制造企业提供贷款或给予技术支持技术支持政府在交通规划、设计和修建过程中给予技术支持资本的直接赠与政府直接赠与土地、设备及基本设施，或无偿赠款征用权批准购买或通过政府法令强行获得的通行权和经营权减免财产税地方政府对运输企业制定税收优惠政策退休劳保补助为运输业退休人员筹集退休劳保基金科研和开发向私人和政府运输研究机构提供科研基金劳动力保证基金政府向运输业失业工人支付的劳保基金政府担保贷款政府提供由担保的贷款，减少私人银行贷款风险支付道路管理费联邦政府支付交通管理人员、陆军工程兵部队等人员的工资对航空业的资助政府提供的航空安全设备气象预报资助政府出资向民航、水运及其他运输经营者提供气象预报服务养护、维修资助用于养护和更新公路、航道、机场、跑道等运营补贴补贴运营赤字•政府提供一定额度的贷款担保。•铁路均为上市公司•各公司还可以发售债券来筹集基金（长期债券可达30年）。•铁路以运输设备做抵押，向银行借贷。•货运铁路将收入的20%用于铁路的改造。铁路贷款担保政策公路新融资政策•增加机动车燃料税；汽车销售税、汽车登记费等税费；•充分利用暂时闲置的公路财政资金；•扩大债券发行；•鼓励土地所有者和开发商捐赠路权；•对公路沿线新建住宅及商业设施征收建设开发费；•对公路沿线原有设施征收工程受益费；•对收费公路沿线土地征收土地增值税；•鼓励私人出资建设收费公路等。城市公共交通：运营补贴政策•美国的快速城市化进程使城市交通问题日益突出。•“城市交通运输法”（1974年到1980年先后四次修改联邦公共