交通运输经济学第七章国民经济分析

第七章：运输建设项目的国民经济分析§7-1国民经济分析概述一、国民经济评价：以国家利益或社会利益为出发点，采用费用效益分析方法，运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，计算分析项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，考察投资行为的经济合理性和宏观可行性。二、国民经济评价的意义：1.是宏观上合理配置国家有限资源的需要。2.是真实反映项目对国民经济贡献的需要。3.是投资决策科学化的需要。三、国民经济评价与财务评价的关系国民经济评价和财务评价是投资项目经济评价中相辅相承、互为补充的两个方面，既有相同之处，又有不同之处。1.共同之处：（1）评价目的相同（2）评价基础相同（3）评价的基本方法相似2.不同之处：（1）评价的角度不同。财务分析是从企业或项目的角度，分析项目对企业财务效益是否有利。国民经济分析是从国家的角度，分析项目对整个国民经济是否达到可行的要求。（2）评价中使用的价格不同。财务分析使用的是市场价格，因为财务评价要求反映项目实际发生的情况。国民经济分析使用影子价格，即对现实的市场价格进行了一些调整，使影子价格反映资源真实的内在价值。（3）评价的标准不同。一般而言，财务评价采用的是行业标准或部门标准，而国民经济评价采用的是社会标准，是不分行业、不分部门的。（4）评价的边界不同。财务评价以投资项目或企业本身为边界，国民经济评价以整个国家或整个社会为边界。3.两者评价结果的关系财务评价通过不通过通过不通过国民经济评价通过不通过不通过通过最终结论通过不通过不通过重新考虑方案四、国民经济评价的方法1.影响法：以项目对国民经济的影响来评价项目的经济合理性。2.“有无法”和“前后法”“有无法”：根据“有项目”和“无项目”的费用效益差异分析项目的经济合理性。“前后法”：根据“建成项目前”和“建成项目后”的费用效益差异分析项目的经济合理性。在分析新建项目时，两者是一致的，但在分析改扩建项目时，“前后法”会出现一些问题，故一般情况下不要用“前后法”。3.费用效益分析法：从国家宏观利益出发，通过识别项目的经济效益和经济费用，求得项目的经济净收益，以判断项目的经济可行性。费用效益分析的关键：（1）准确划分项目造成的经济效益和经济费用。（2）确定影子价格等国民经济评价的重要参数§7—2国民经济分析的费用与效益识别一、直接费用与直接效益1.直接费用：用影子价格计算的项目投入物的经济价值。是国家为满足项目投入(包括固定资产投资、流动资金投入及经常性投入)的需要而付出的代价。直接费用的确定：(1)若要通过增加国内生产来满足拟建项目投入物的需要，直接费用就是增加国内生产所消耗的资源价值。(2)若国内总供应量不变，a、需增加进口来满足投入物的需求，直接费用就是所花费的外汇；b、需减少出口来满足投入物的需求，直接费用就是减少的外汇收入；c、需挤占其它项目所用资源来满足投入物的需求，直接费用就是其它项目因此而减少的收益，也就是该投入物的机会成本。2、直接效益：由项目本身产生的，用影子价格计算的产出物的经济价值。直接效益的确定：(1)若拟建项目的产出物用以增加国内市场的供应量，直接效益等于增加的消费者支付意愿。(2)若国内市场的供应量不变，a、产出物增加了出口量，直接效益即是获得的外汇；b、产出物减少了总进口量，直接效益即是节约的外汇；c、产出物顶替了原有项目的生产，致使其停产或减产的，直接效益就是原有项目停产或减产向社会释放出来的资源价值。二、间接费用和间接效益(外部费用和外部效益)1.定义外部费用：国民经济为此付出了代价，而项目本身并不实际支付的费用。外部效益：对社会作出了贡献，但项目本身并未得益的那部分效益。外部效果的确定必须同时符合以下两个条件：(1)项目对与其无直接关联的其它项目或消费者产生了影响(费用或效益)。(2)这种费用或效益在财务报表(如现金流量表)中并没有得到反映。2.外部效果的分类：(1)由于“价格失真”而造成的外部效果。例：汽车发动机改造后节油，但售价增加甚微，显然，这个改造项目对社会是有利的，只是发动机改造的效益没有全部反映到项目的收益上，从而使发动机的使用者产生了一个正的外部效果。(2)由于“价格合理升降”而造成的外部效果例：某公路大桥修建前甲地到乙地的运输量为Q1，修建后由于里程缩短和交通条件改善，运输量增至Q2，价格也由P1降至P2。从整个社会的角度，净得收益为面积S1S2Q2Q1S1（支付意愿的增加）而面积P1P2S2S1P1（消费者剩余的增加）是外部效果。P1P2S1S2Q1Q2QPC市场需求曲线效益=支付意愿=实际支付+消费者剩余(3)技术性外部效果由于技术扩散作用而对外部产生的间接效益或费用。例：建设技术先进的项目，由于技术培训、人才流动、技术推广和扩散、参观、技术交流等活动，推动了技术的进步。这种外部效果很难计量，一般只作定性分析。(4)相邻部门效果由于项目的实施，可使其前继或后续部门的资源或生产能力得到充分利用而产生的外部效果。要同时具备以下条件：a.这些相邻部门的生产能力或资源确实是闲置的。b.这些闲置的生产能力或资源利用之后，不会影响本部门或其他部门的产出。c.除建设该项目外，并无其它途径来利用上述闲置的生产能力和资源。(5)“无形效果”由项目造成的、难以用货币来计量的那些社会效益和费用。例：公路的修建对工、农业生产发展的促进作用；对经济增长和人们物质文化生活提高的影响；交通量的增加给生态环境带来的空气污染、噪声增加等，均属于无形效果。三、转移支付转移支付是指项目与社会实体之间并不伴随有资源增减的纯粹货币性质的转移。税金、国内贷款及其还本付息和补贴等，在财务分析中是现金收入或支出。但从国民经济分析的角度看，它们并不构成社会资源的耗费或增加，也不影响社会最终产品的增减，因此不作为费用或效益，称为项目的转移支付。国外贷款利息的支付则产生了国内资源向国外的转移，应计为项目的费用。§7—3国民经济评价方法一、国民经济评价参数财务分析中：采用市场价格(交易价格或财务价格)来计算费用和效益。国民经济分析中：采用影子价格(计算价格或经济价格)来计算费用和效益。1.影子价格：商品或生产要素可用量的任何边际变化对国民收入增长的贡献值。当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗，资源的稀缺程度和最终产品需求情况的价格。影子价格反映在项目的产出上，是消费者的“支付意愿”，表示消费者愿意支付的价格。影子价格反映在项目的投入上，是资源不投入该项目而投在其他经济活动中所能带来的效益，即“机会成本”。影子价格的确定：我国的国民经济评价办法规定，在确定影子价格时应把投入物和产出物分为三类：①外贸货物：其生产或使用将直接或间接影响国家进、出口的货物。②非外贸货物：其生产或使用不影响国家进、出口的货物。③特殊投入物：指劳动力和土地及自然资源等。1°外贸货物影子价格：以口岸价为基础乘以影子汇率，再加减国内运杂费和贸易费。投入物影子价格=到岸价格×影子汇率+运杂费+贸易费产出物影子价格=离岸价格×影子汇率－运杂费－贸易费2°非外贸物影子价格：以市场价格为基础，再加减国内运杂费。投入物影子价格=市场价格+国内运杂费产出物影子价格=市场价格－国内运杂费3°特殊投入物影子价格(1)劳动力费用（影子工资）：是国家和社会为项目使用劳动力而付出的真实代价，由劳动力的机会成本和劳动力转移引起的新增社会资源耗费两部分组成。在国民经济分析中，影子工资用影子工资换算系数来计算。影子工资=(实得工资+福利基金)×影子工资换算系数(2)土地影子费用：包括拟建项目占用土地而使国民经济放弃的利益，即土地的机会成本，以及国民经济为项目占用土地而新增的资源消耗(如拆迁费、剩余劳动力安置费等)。a.农用土地影子价格：机会成本+新增资源消耗b.城镇土地影子价格：按市场价格计算。主要包括土地出让金、征地费、拆迁补偿费等。(3)自然资源影子价格不可再生资源的影子价格=资源的机会成本可再生资源的影子价格=资源再生费用4°国家调控价格货物的影子价格(1)电价：作为投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。作为产出物的影子价格，可按电力对当地经济产生的边际效益定价。(2)铁路运价：作为投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，对运输能力富裕的路段，按可变成本分解定价。铁路项目的国民经济效益按“有无法”计算运输费用节约等效益。(3)水价：作为投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或按恢复水功能的成本计算。作为产出物的影子价格，按消费者的支付意愿计算。2.社会折现率is：是国家或社会对资金时间价值的估值，是资金的影子价格。在国民经济分析中，用is计算资金的时间价值，is是衡量经济内部收益率EIRR的基准值(EIRR≥is)，is也是国民经济评价可行性和方案比选的主要判据。is由国家计委制定、发布。3.影子汇率：反映外汇对于国家的真实价值，是外汇的影子价格。作用:(1)体现从国家角度对外汇价值的估量。(2)在国民经济分析中，用影子汇率进行人民币和外币之间的换算。影子汇率由国家计委制定、发布。1987年，1美元=4元人民币；1990年，1美元=5.8元人民币。二、国民经济评价的方法与步骤评价方法主要有两种：1.先对项目作财务评价，然后在财务评价的基础上进行国民经济评价。步骤：1°效益和费用的范围调整a.剔除已计入财务效益和费用中的转移支付。b.识别项目的间接效益和间接费用，能定量的定量计算，不能定量的应定性描述。2°效益和费用的数值调整a.固定资产投资的调整○对于引进设备，应剔除属于转移支付的引进设备材料的关税和增值税，并用影子汇率、运输费用和贸易费用对引进设备价格进行调整。○对于国内设备，则用影子价格、运输费用和贸易费用进行调整。○用影子工资、货物和电力的影子价格调整建筑费用。○用影子价格调整安装费用。○用占用土地的影子价格(费用)代替土地的实际费用。○剔除价格增长预留费，调整其他费用。b.流动资金的调整调整由于流动资金估算基础的变化引起的流动资金占用量的变化。c.经营费用的调整先用货物的影子价格、影子工资等参数调整费用中的各要素，然后加总求得经营费用。d.销售收入的调整先确定项目产出物的影子价格，然后重新计算销售收入。e.在涉及外汇借款时，用影子汇率计算外汇借款本金与利息的偿还额。3°编制国民经济全投资效益费用流量表，计算全投资经济内部收益率EIRR和经济净现值ENPV。对使用国外贷款的项目，还应编写国内投资效益费用流量表，并计算国内投资的EIRR和ENPV，对项目作出评价或选择。4°对于产出物出口(含部分替代出口)或替代进口(含部分替代进口)的项目，编制经济外汇流量表和国内资源流量表，计算经济外汇净现值和经济换汇成本或经济节汇成本。5°根据计算结果比较各项指标是否达到要求，并结合项目的社会效果考察结果，综合作出国民经济评价的结论。2.不进行财务评价，直接作国民经济评价。步骤：1°识别和计算项目的直接效果。2°用货物的影子价格、土地的影子费用、影子工资、影子汇率、社会折现率等参数直接估算项目的投资。3°对流动资金进行估算。4°根据生产经营的实物消耗，用货物的影子价格、影子工资、影子汇率等参数直接计算经营费用。5°识别项目的间接效果，能定量的要定量计算，难定量的应定性描述。6°编制有关报表，计算相应的评价指标，根据评价指标作出评价和选择。三、国民经济评价的基本报表1.国民经济效益费用流量表(全部投资)以全部投资作为计算基础，计算EIRR、ENPV等指标，作为项目经济评价和方案比选的依据。表8-32.国民经济效益费用流量表(国内投资)以国内投资作为计算基础，将国外借款利息和本金的偿付作为费用流出，计算EIRR，ENPV等指标，作为利用外资项目经济评价和方案比选的依据。表8-4四、国民经济效果评价指标及计算公式1.经济内部收益率EIRR：是项目计算期内各年经济净效益流量的累计净现值等于零时的折现率。是反映项目对国民经济净贡献的相对指标。ENPV=∑(B-C)t(1+EIRR)-t=00≤t≤n项目可行标准：EIRR≥is2.经济净现