交通运输规划与地区发展

1交通運輸規劃與地區發展立德管理學院政大地政系白仁德中華民國九十二年十二月五日2報告大綱壹、交通運輸規劃貳、都市交通問題參、交通影響分析(TIA)肆、運輸系統管理(TSM)伍、運輸需求管理(TDM)陸、大眾運輸為導向的發展(TOD)柒、生活化道路(TrafficCalming)捌、智慧型運輸系統(ITS)3壹、交通運輸規劃一.交通－人、車、路三要素所構成之體系二.運輸－為達到某種目的，而運用交通工具，由甲地至乙地之位移現象。運輸需求為引申性之需求。三.運輸需求乃是為滿足人類某種活動（社會、經濟、休閒...）而產生，因此運輸本身並非目的，僅係為達成該活動之實現所使用之必要手段及過程。因此，旅次發生之頻率與空間分佈，及各分區內之活動與土地使用有密切關係。四.規劃之內涵：目標、問題、資料搜集分析、預測、方案產生與評估、執行、回饋等之過程。4四.運輸系統發展之目標：追求人員與貨物，安全、快速、舒適、方便、可靠、經濟之運送。五.運輸規劃之意義對運輸現況，以一種連續性之程序，自不斷尋求新目標、目的及最佳計劃，至配合運輸供需求，均以系統方法調查、搜集、分析、研判運輸資料，建立運輸模式，進而推測將來運輸需求，釐定各實施階段之方案，並加以評估方案之可行性，經決策擇定符合目標及目的之執行方案之計劃，稱運輸規劃。5六、都市交通計劃之目的：1.模擬及分析都市地區有關交通活動的現況。2.協助了解及預測都市交通問題癥結和發生的現象。3.研擬合理之交通計劃，提供有效之解決策略。4.做為計劃決策與政策制定的依據。七、運輸系統建設為極重要之公共政策，適時適地的建設所能獲得之效益甚為可觀。八、合理之都市交通計劃應注意：1.注重多數人意見，依過去、現在狀況，預測未來。2.計劃目標應持續維持長久。3.以最好的方法來解決問題。4.為綜合性長期計劃。6九、都市交通計劃內容之對象：1.交通型態：在暸解過去、現在交通流動情況及變遷，預測將來的需求，以作為改善或發展系統之依據。2.土地使用運輸需求為一引申需求，運輸需求即為都市活動需求，運輸需求之分佈類型即表示土地使用之狀況。7土地使用與都市交通系統之關係增建運輸系統增加可及性擴大交通需求提高土地價值增加旅次發生數量變更土地使用8運輸系統建設的政策方向•供給導向－大量或高服務水準之供給吸引需求產生，帶動經濟活動。•需求導向－配合經濟活動需要，進行投資滿足需求，維持服務水準，免於經濟活動停滯或萎縮。9貳、都市交通問題1.運輸服務問題。2.運輸影響環境問題。3.環境影響運輸問題。10•運輸服務問題：–不適當之設施容量–交通擁擠或阻塞問題－時、空之集中•容量不足→造成擁擠、延滯•容量過多→形成投資浪費–高使用成本•運輸服務走向高使用費用–高設施費用與低報酬率•科技進步，設施投入成本愈高→票價收入愈不敷。–使用者缺乏安全感，肇事，傷亡數量大。–使用者操作更要求人性化及符合人特性需要（如殘障）–隱私權之破壞–舒適性不足11•運輸影響環境問題：–空氣污染。–能源消耗。–噪音污染。–超量路權與路線。–視覺景觀的破壞。–土地價值的改變。–不合適的土地發展。–對道德、宗教、文化層面之影響。–不同利益團體受到不同之影響。–犯罪行為之增加。12•環境影響運輸問題：–人口成長狀況及土地使用性質因素。–法律或社會規範因素。–人口之分佈情形。–小汽車（機車）持有與使用之增加。–尖峰因素－旅次之時、空集中。–所得及物價之升高。13參、交通影響分析(TIA)•所謂的道路交通衝擊泛指會對道路交通造成車流延滯、行駛速率降低、系統操作較無效率等現象之行之而言。都市地區之道路交通衝擊，基本上可分兩類。•第一類為「基地開發之交通衝擊」(sitedevelopmenttrafficimpact)，•另一類為「道路施工之交通衝擊」(roadconstructiontrafficimpact)。•此兩者均屬於環境影響評估(environmentimpactassessment,EIA)中之一環。14•所謂「基地開發之交通衝擊」•係指某一基地(site)或新社區開發(newdevelopment)，在開發完成後所產生“新增交通量”帶來對道路交通方面之直接影響，其內容包括基地影響範圍內之路段／路口車輛運行績效評估、行人及停車方面之服務水準評估等，通常最後必須由評估結果研提一些改善的策略，並分析其改善效果，而作成「交通衝擊分析報告」。15•所謂「道路施工之交通衝擊」•係指在某道路段／路口正進行某種工程之施工，其所帶來的各種影響，包括直接的噪音、空氣污染、交通擁塞等影響，以及間接性的經濟活動、日常生活等影響。其影響程度會因施工方案，如施工方法、施工時段、施工機具、車道封閉位置、大小、時間等，而對現有道路交通產生不同程度之衝擊。•此種交通衝擊之影響大致可分為兩類，其一為旅次型態之影響(travelimpact)，另一為道路交通之影響(trafficimpact)，前者指旅次路線、目的地、運具等之改變，後者指道路車流延滯與停等現象。16基地開發交通衝擊與道路施工交通衝擊之比較基地開發交通衝擊道路施工交通衝擊定義•係指一基地或新社區開發完成後所產生的新增交通量帶來對交通方面之直接影響•係指在某道路之路段／路口正進行某種工程之施工，所帶來的各種直接或間接的影響衝擊時間•發生在基地開發後•發生於道路施工時或期間衝擊範圍•受基地區位、規模、土地使用種類、混合惰形與現有鄰近道路交通狀況影響•受施工範圍與現有鄰近道路交通狀況影響衝擊性質•在基地開發後即一直存在屬長期的影響•僅存在於施工期間屬短期的影響分析方法•以土地使用與交通運輸之整合模式進行分析•以路段或路口容量分析方法17基地開發交通衝擊及都市運輸規劃特性之比較基地開發交通衝擊評估都市運輸規劃基本特性1.微觀2.以影響圈為範圍3.以個別基地為單位1.宏觀2.以都會區為範圍3.以交通分區為單位適用對象•個別基地開發計畫所引起的交通衝擊•都市交通建設引境的交通衝擊適用條件•空間範圍小，預測年期短、較易掌握各項旅運行為之情況•空間範圍大、預測年期長，其旅運行為非一般簡易交通衝擊評估方法所能掌握土地使用1.以土地使用類種為基礎2.說明建築物確切位置1.以土地使用分區為基礎2.不說明建築物確切位置運輸系統1.具體描述道路幾何特性、流量特性及交通控制2.具體描述大眾運輸系統場站進出位置3.考慮路段、路口服務水準4.考慮行人及停車問題1.簡化表示道路系統2.簡化表示大眾運輸系統路線及場站3.主要考慮路段服務水準4.不考慮行人及停車問題1813TIA評估程序作業手冊總體規範現有交通背景計算交通設施及道路服務水準交通成長因子無基地開發之未來交通預測鄰近其它基地之交通預測交通運輸系統改善計畫總　合計算交通設施道路服務水準基地開發營運期間之交通量預測比較總　合計算交通設施及道路服務水準比較研擬施工期間交通維持計畫編定施工期間交通監測計畫回　饋第七階段第六階段第三階段第四階段第二階段第一階段評估改善方案計算道路服務水準運輸路網及交通量現況未來土地使用狀況基地開發施工期間之交通量預測基地開發計畫計算道路服務水準比較研擬營運期間交通疏緩措施回　饋第五階段編定營運期間交通監測計畫監測計畫資料補充分析交通設施現況交通設施使用量預估19交通衝擊評估之作業程序•第一階段：確定衝擊分析範圍及現有尖峰時間交通設施及道路服務水準（現況）。•第二階段：預測不包括基地開發在內的未來尖峰時間交通設施及道路服務水準。•第三階段：估計基地施工期間所產生的尖峰時間交通量（施工期間）。•第四階段：估計基地開發後（營運期間）產生的尖峰時間交通量及交通設施使用。•第五階段：估算包括基地開發在內的未來尖峰時間交通設施及道路服務水準。•第六階段：研擬交通維持計畫（施工期間）及交通疏緩措施（營運期間）。•第七階段：編定交通監測計畫（施工期間及營運期間）。20交通衝擊評估報告內容項目開發業者所提送之，可分為六大部分，分別為（一）基地開發計畫；（二）現況資料；（三）交通衝擊分析相關參數及作業說明；（四）未來道路路網及交通建設；（五）相關之其他開發計畫；（六）交通維持計畫、交通疏緩措施及交通監測計畫等。另分別根據住宅社區、工業區、工商綜合區、醫院、大專院校、高爾夫球場、遊憩區及大型商業設施等八類基地開發型態，說明其特別須要的清單項目，並製作成表。21肆、運輸系統管理(TSM)•運輸系統管理是一種短期性低成本的運輸系統改善策略，在現有的道路及大眾運輸設施的基礎上，以有效率的經營管理，來提高運輸服務水準、節約能源、減少污染及交通安全等運輸目標。•運輸系統管理之規劃程序1.確立目標與標的2.確定系統所產生的問題3.建立可能的系統管理策略與方案4.評估與選擇系統管理策略方案5.計畫之執行6.監督、衝擊與評估22不同性質的運輸系統管理策略類別實施方式執行方案強制使用管制路口穿越管制，優先行駛●公車優先號誌系統●最佳號誌時相●裝置或拆除號誌●人行道立體分隔●電腦號誌管制系統地區或直路使用的管制●劃定單行道●紅燈准予右轉●轉向交通限制●限制行駛區●禁止進入匝道●專用入口匝道●進口匝道關閉●住宅區限制進入車道使用管制●設調撥車道●高容量車輛專用道●交叉路口槽化●自行車專用道路邊使用管制●停車限制●公車停站牌限制●設置裝載區●拓寬人行道●貨車裝卸貨時間限制23改變大眾運輸營運方式改善營運績效●修正公車路線●調整公車排班●增加旅客上下車效率●簡化收費方式●撥乘公車服務轉車營運●設置公車停轉車位置●改良上下車設備●整合交通工具營運●設計舒適之候車站●改良接運及分派方式●設計轉運站發揮管理效率●改善行銷方式及會計制度●改進養護系統增加交通服務供給提高大眾運輸服務水準●穿梭公車服務●快速公車服務●預約公車服務改善街道與公路●拓寬街道和交叉路口●新闢高容量車輛之車道●增加專有快速道路●快速道路容許公車停車提供使用者資訊協助行車前資訊●對駕駛人施以運輸教育●提供行車前之交通資訊●提供私車共乘配對●最適公車路線及班次●提供大眾運輸資訊協助行車途中資訊●系統情況之廣播●交通流交通標誌●前進速率告示標誌●路線勸告標誌●提供地區的消息●有效處理肇事事件24使用費的管制和訂價道路使用收費●地區行駛費或執照費●增加牌照稅及汽燃費●擁擠訂價●差別訂價停車收費●停車延時訂價●高乘載車輛之差別停車費●提高停車費改變交通需求型態非機動車輛交通●劃定行人徒步區●拓寬人行道●限制人行道行車停車●減少或限制路邊停車●停車場設在市中心外圍●改善郊區轉換車設備改變需求時機●錯開及彈性工作時間●減少每週工作日改變空間區位●改變土地使用分區型態25伍、運輸需求管理(TDM)•「運輸需求管理」計畫(TransportationDemandManagement,TDM)，所謂TDM即是使用各種誘導措施以鼓勵使用大眾運輸、腳踏車及走路，並同時使用各種限制措施，以抑制一人一車的旅次，同時用非運輸手段轉移旅運時間，以有效率使用現有的運輸設施。•TDM與TSM的策略有些相同，兩者的差異是供給與需求並用能，期能短期以低成本改善交通，而TDM則強調從需求面長期改變人們的旅運行為，而避免花錢新建道路。•另外，從土地使用效率的觀點政府亦應該鼓勵「運輸需求管理」。大眾運輸及腳踏車之土地使用效率遠高於自用小汽車，荷蘭與日本等人口密度高且自然資源有限的國家，皆非常重視土地使用效率高的運具(landefficientmode)與成本效率高的運具(costefficientmode)，因此其大眾運輸與腳踏車的旅次均佔有相當高的比例。26運輸需求管理策略•法律與制度–建立規劃和管理的制度架構。–低成本的運輸規劃和投資。–加強公共的教育和鼓勵計畫。–減少通勤旅次(CTR)法規和計畫。•鼓勵措施–對大眾運輸的資本及營運成本的直接補貼–補助興建腳踏車專用道及規劃行人徒步區–設置公車專用道或高乘載車輛專用道–補助興建輕軌捷運系統–停車轉乘設施–高乘載車輛優先停車位，且停車費較低–改善大眾運輸服務–更新大眾運輸付費方式–鼓勵共乘計畫–免費大眾運輸區與接駁服務–改善腳踏車運輸設施–鼓勵通訊上班及電腦