滇池流域垃圾收集及清运系统规划说明文件1

1滇池流域垃圾收集及清运系统规划说明前言进入二十一世纪，我国经济高速发展，环境问题却不断凸现，各级政府应按照科学规划、远近结合、标本兼治、综合治理的方针，对滇池流域进行全面、系统、科学的治理，从根本上解决滇池污染问题，最终达到经济持续增长、污染持续下降、环境持续改善的目标。滇池被誉为云贵高原上的一颗“明珠”，是昆明的母亲湖。滇池治理一直得到国家、省、市政府的高度重视，属国家重点治理的“三河三湖”之一，列入云南省九大高原湖泊治理之首。国家环保总局调查显示，自2005年底松花江污染事件以来，我国共发生过140多起水污染事故，平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故。在国家环保总局发布的2006年全国十大环境事件中，有7起与水环境污染有关。水环境污染防治严峻的现状，防治工作的重要性，防治工作的艰巨性已不容我们回避。本规划根据昆明市滇池治理十一五规划相关项目要求，由昆明市城市管理局为责任单位，经呈贡县、晋宁县建设局，呈贡县、晋宁县环卫管理站、呈贡县、晋宁县各乡镇滇池保护办公室等相关单位的协作，编写组在认真调查呈贡县、晋宁县环境卫生设施及垃圾收集运输现状，参考相关规范规定的情况下完成的，此次规划的编制得到市滇池管理局、市统计局、呈贡县建设局、呈贡县各乡镇政府及环卫站、呈贡县滇池管理局、呈贡新区管理委员会、晋宁县建设局、晋宁县各乡镇政府及环卫站、晋宁县统计局等众多单位的积极配合及大力支持，在此表示感谢。第一章总则1.1制定滇池流域垃圾收运规划的目的滇池治理自身的要求：滇池是著名的高原淡水湖泊，是昆明赖以2生存的基础，滇池流域面积为2920平方千米，涉及五华、盘龙、西山、官渡区，呈贡、晋宁、嵩明县。经过多年的建设及努力，昆明市主城五华、盘龙、西山、官渡区垃圾的收集运输及处理已进入规范管理及正常运行轨道，主城区垃圾无害化问题基本得到控制及解决，但滇池治理却成效不佳，主要问题是1、地处滇池流域内、主城区之外的城乡结合部和广大农村地区，生活垃圾收集设施不足，生活垃圾处置设施严重缺乏，环境卫生规划及管理不到位，欠缺全方位的环境卫生系统观念，致使滇池污染治理治理效果不明显。2、随着我国经济和社会发展、城镇化的推进、农村生活水平的不断提高，过去农村地区长期自给自足的自然经济被打破，农村生活废弃物以堆肥农用为主，就地消纳、就地处理的方式已不适用，急需寻找工业化处理农村生活垃圾出路。3、工业化的发展，化肥等工业制成品价格下降，使以生活垃圾为主要原料的传统农家肥使用量大大减少，而生活垃圾产生量却在稳步增长，农村生活垃圾污染问题逐步凸现。本规划的目的就是结合社会主义新农村建设的要求，统筹全流域城乡生活垃圾收集运输体系，突出重点，保证垃圾收集设施建设及管理并充分发挥作用。国家的总体目标要求：根据《全国城镇环境卫生“十一五”规划》：要结合建设社会主义新农村的要求，建立“村收集、镇（乡）转运，市（县）处理”的生活垃圾收运处理系统。在实施城镇环境卫生规划的同时，加快农村环境卫生设施的建设，通过以城带乡的长效机制，统筹安排、合理布局、突出重点、优先示范、稳步推进，加快环境卫生建设的步伐。本规划的制订符合国家环境卫生的总体要求。云南省城乡统筹的需要：根据云南省委、省政府大力推进城乡一体化发展，突破城乡二元结构，逐步缩小城乡差距，打破城乡分割、城乡分治，统筹城乡基础设施建设的要求，本规划是在流域内非城市重点区域打破城乡分割，建立健全垃圾收运体系，实行滇池流域生活3垃圾全覆盖管理，本规划的制定是为保护滇池、适应新昆明的发展，结合昆明市主城区环境卫生设施的规划及现状，综合考虑滇池流域人口、资源、发展、环境之间的辨证关系，使流域内潜在城市、乡、镇生活垃圾收运体系有计划、有步骤地建设。新昆明发展的必然要求：云南省委省政府关于新昆明一湖四环、一湖四片的战略构想，新昆明的城市群即将在滇池的东岸、南岸、西岸逐步出现，城市化的发展，使当地人口急剧增长，生活垃圾污染防治问题一定要提早筹划，未雨绸缪，本规划根据新昆明战略部署，在现有条件下，统筹考虑区域内其他地区，突出率先启动的呈贡新城建设要求，配合新昆明建设的步伐，按照相关技术规范，对流域内不同区域公共环境卫生设施进行规定。1.2规划内容：本规划内容包括滇池流域生活垃圾收集、清运系统规划，不重复包含昆明市主城55片规划分区范围内生活垃圾收集、清运系统。本规划不对规划区域内生活垃圾处置设施具体进行规划，只提出建设性意见。由于规划区域现状实际上大多为农村地区（除呈贡新城迁进大量城市人口外），从“十五计划”开始，昆明市政府在控制滇池流域农村面源污染方面加大力度，特别是对沿湖的15个乡镇从机构保障、人员经费、农村生产垃圾清运系统的建设做过大量工作，建设了一定数量的生活垃圾收集点，为滇池周边生活垃圾污染防治做出贡献。但是，流域内农村地区生活垃圾清运处置系统不完善，垃圾清运处置及收费机制尚未建立，现有垃圾收集间难以发挥应有的作用。本规划为保护滇池，结合新昆明发展需要，参考外地经验，尝试建立滇池流域内、主城之外生活垃圾收集运输设施体系，完善垃圾收集管理队伍，本规划不对规划区域内生活垃圾处置设施进行规划。1.3规划期限：2008年---2015年41.4规划范围：本规划的范围是完成《昆明主城环境卫生设施专项规划调整》（2006）规划区域之外、滇池水体周边地区及汇水范围内的垃圾收运系统的规划。本规划涉及的行政辖区范围是呈贡县、晋宁县、西山区共16个区乡镇，具体是呈贡新区、龙城镇、斗南镇、洛羊镇、大鱼乡、吴家营乡、马军铺乡、七甸乡、晋城镇、昆阳镇、六街乡、上蒜乡、新街乡、宝峰镇、海口镇、碧鸡镇。具体规划范围：北至洛羊、七甸与官渡交界、南至六街、宝峰与玉溪交界、西至海口、昆阳，东至吴家营、马金铺与澄江交界。总规划建设用地面积138.7平方公里。主要以新昆明发展为主线，重点是新昆明东城范围的垃圾收运系统规划。呈贡全县辖7个乡镇，除七甸乡有两个人口很少的村委会地处流域外，其余地区都地处流域内，本规划为计算方便，将七甸乡两个流域外村委会整体纳入规划区域。晋宁县全县共辖9个乡镇，其中夕阳乡、双河乡、二街乡3个乡地处流域之外，本规划只包含晋宁县6个流域内乡镇。西山全区辖7个街道办事处和3个镇，其中7个办事处已纳入主城规划范围，团结镇在滇池流域外，本规划只包含西山区两个乡镇，即海口镇、碧鸡镇。1.5本规划指导思想：以保护滇池为出发点，结合滇池流域汇水范围及湖岸线地区经济发展状况，充分考虑当地环境卫生现状，综合考虑当地城市建设用地、人口、资源、发展、环境之间辩证关系以及新昆明发展的实际，对流域内生活垃圾贯彻“组保洁、村收集、镇中转、县处置”的思路，建设并形成设施互补、设备配套、服务衔接的垃圾处理设施，使环境卫生设施有计划、有步骤地建设，与新昆明城市建设协调发展，打破城乡分割、城乡分治现状，统筹城乡发展，建设生态城市，生态乡村，消除城乡二元体系，走全流域共同协调发展之路。1.6规划基本原则：51、保护滇池与改善人民生活环境、提高环境卫生质量的原则。2、垃圾收运设施全面规划、因地制宜、方便群众、保护环境、充分利用环卫设施的原则。3、体现协调发展、合理设置环卫设施，规划具可操作性原则。4、打破现有行政区划限制，建立全流域概念，实施流域内设施共建共用，推行环境卫生保洁、生活垃圾清运市场化运作。1.7本规划总体目标：建设科学合理的垃圾收集运输体系，根据当地的经济发展状况及环境敏感程度，分三类区域实施垃圾收集、运输。一类区是本规划区内各县政府所在地、昆明东城、滇池周边沿湖乡镇的村委会。二类区是本规划区内各乡、镇政府所在地。三类区是本规划区内各乡、镇农村地区。本规划对垃圾收集点、站的布置一次到位，但在实际建设过程中，可根据当地经济条件逐步到位，但一定要充分考虑垃圾收集设施预留地，当条件成熟时适时建设垃圾收集设施。表一：规划总体目标类别涉及乡镇数量2015年人口（万人）2015年面积（KM2）2010年垃圾收集率2015年垃圾收集率一类区11116.79123.7490%100%二类区51.91.1.9180%90%三类区513.0613.0670%80%合计16131.75138.70一类区是各县政府所在地、昆明东城、滇池周边沿湖乡镇的村委会。由于该区域或者是人口相对密集、垃圾产生量大，或者是地理位置紧临滇池，环境较敏感。进行垃圾收集设施规划时，按城市垃圾收运规范下限要求设置垃圾收运设施，分三类区域实施垃圾收集、运输。一类区是本规划区内各县政府所在地、昆明东城、滇池周边沿湖乡镇6的村委会。二类区是本规划区内各乡、镇政府所在地。三类区是本规划区内各乡、镇农村地区。本规划对垃圾收集点、站的布置一次到位，但在实际建设过程中，可根据当地经济条件逐步到位，但一定要充分考虑垃圾收集设施预留地，当条件成熟时适时建设垃圾收集设施。一类区具体区域是呈贡新区、龙城镇、斗南镇、洛羊镇、吴家营乡、昆阳镇，大鱼乡、上蒜乡、新街乡、碧鸡镇、海口镇，共11个乡镇。2015年规划区人口116.79万人，规划面积123.74平方公里。二类区是各乡、镇政府所在地。该区域内主要集中了乡、镇政府行政部门、教育、卫生等行业的城镇人口，该区域在乡、镇政府周边，面积较小，但生活水平较农村地区高，人口密度和垃圾产生量中等，进行垃圾收集设施规划时，环境卫生公共设施满足小城镇需求，参考城市环境卫生设施设置国家标准，按城市垃圾收运规范中等水平要求，规划垃圾收运设施，目标为到2015年垃圾清运率90%，垃圾清运密闭化，垃圾处理无害化，环卫管理科学化。二类区具体区域是马军铺乡化城地区、七甸乡七甸地区、晋城镇晋城地区、六街乡、宝峰镇，共5个乡镇的政府所在地。根据2005年现有人口构成统计可知，二类区中马军铺乡、七甸乡、六街乡、宝峰镇的非农业人口比例为3%，晋城镇非农业人口比例为12%，以上述比例计算非农业人口数量，作为二类区人口基数，2015年规划区人口1.91万人，规划面积1.91平方公里。三类区是本规划区内各乡、镇农村地区。此区域内主要居住人口为农业人口，受生活水平和卫生条件限制，垃圾收集设施欠债较多，本规划的实施，经历一个从无到有，逐渐发展完善的过程，规划的实施，将建立起规范的垃圾收运体系，保障垃圾无害化。三类区环境卫生公共设施满足村镇需求，参考城市环境卫生设施设置国家标准，垃圾收集设施按城市垃圾收运规范上限要求规划垃圾收运设施；目标是7建立垃圾收集运输体系，到2015年垃圾清运率达80%以上。三类区具体区域是呈贡的马军铺乡、七甸乡，晋宁县的晋城镇、六街乡、宝峰镇共5个乡镇的农村地区。根据2005年现有人口构成统计可知，马军铺乡、七甸乡、六街乡、宝峰镇的农业人口比例为97%，晋城镇农业人口比例为88%，在进行三类区人口预测时，以上述比例计算农业人口数量，作为三类区人口基数，2015年规划区人口13.06万人，规划面积13.06平方公里。1.8规划近期目标：2008年昆明市行政中心搬迁呈贡新区，呈贡新城发生政策性人口骤增，特别是呈贡新城按城市要求布局垃圾收集设施，并根据城市道路建设情况，同步设置垃圾废物箱，到2010年使垃圾收集率达90%，到2015年达100%。二类区根据村镇规划标准及经济发展水平，按照优先解决垃圾量大，污染严重区域，以中心大镇到一般小镇的顺序逐步安排垃圾收集设施，到2010年使垃圾收集率达80%，到2015年达90%。三类区按本规划要求，根据经济发展水平，以中心村、基层村的顺序逐步完成垃圾收集设施，到2010年使垃圾收集率达70%，到2015年达80%。本规划近期目标的实施，考虑规划时间跨度大，在垃圾收集设施和收集车辆的配置上可先行完成近期目标，逐步完成总体目标。1.9规划依据：我国对农村生活垃圾管理体系及收集运输处理处置关注不够，目前没有现成的具很强针对性的村镇环境卫生及垃圾收集设施规划标准可引用，本规划主要依据1、《村镇规划标准》（建标〔1993〕732号）2、《城市用地分类及规划建设用地标准》（BGJ１３７-９０）3、《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）、4、《城镇环境卫生设施设置标