世界银行报告中国2030(2)

书书书第五章!抓住绿色发展的机遇!###有关的环境成本!企业和家庭将需要对价格信号监管标准和限制作出响应!排放配额和排放权交易体系中也可能辅以征收燃油税#以便鼓励并不适合纳入碳交易体系的交通运输领域的减排#而且对确保排放权的优化配置是必要的!绿色产品和服务的投资回报将因为这些政策而增加#而$褐色%产业将会受到抑制!更重要的是#绿色产业的扩大将有助于生产活动达到规模经济#并促进研发活动!在国内市场磨练出的竞争力#将使中国绿色企业在迅速扩大的国际市场上的竞争力快速提升!就业机会很可能是净增加的!归根结底#就长期而言#绿色发展将来自于一系列因素#包括旨在解决环境问题的创新所提供的新产品和新工艺机会&通过消除价格扭曲进而避免有害于环境的做法以更有效地利用资源&对各种政府政策和公共投资的成本与收益进行更严格的考核&从现在开始就降低与绿色增长相关的经济成本#而非先实现增长后追求绿色化!!$###第六章所有人享有均等机会和基本保障!!过去#年#中国的社会发展取得了令人瞩目的成就#全面普及了义务教育#扩大了中高等教育的机会#大大减轻了传染病负担#显著拓宽了医疗保险覆盖面!劳动力流动性增强#越来越多的农民工进城务工!以国有企业为基础的$铁饭碗%式社会保障体系让位于一组不断扩大和完善的社会化保障体系!今后的社会政策需要致力于如下目标’建立发展型福利体制#即推动人力资本发展#提供基本的社会福利但避免形成福利依赖#促进增长和发展!其基础是为全体国民提供基本保障#尤其关注贫困人口的社会保障!同样重要的是#社会政策应该推进教育医疗就业和创业等方面的机会均等#促使每个人的潜能得到充分发挥#大幅缩小收入生活条件和财富上的差距#使人们拥有更高的生活水平#共享发展成果!关键问题和风险中国社会政策面临四个方面的问题和风险!首先是不平等程度较高#某些领域的不平等近年来甚至可能还在恶化!地区之间和地区内部#尤其是农村和城市之间#收入消费和资产以及获得良好教育医疗就业和社会保障的机会仍然存在严重的不平等!尽管地区间的不平等看来有所减弱#其他方面的不平等#例如房产(约占中国家庭财富总额的$#%)却加剧了!日益严重的不平等令中国社会纵向流动性降低社会结构逐渐固化的风险增大!此外#很多摆脱了贫困的人距离贫困边缘并不远#很容易因为某些风险如疾病受伤或失业等重陷贫困(见专栏$&’)!第六章!所有人享有均等机会和基本保障!%###专栏!#$减少贫困过去#年中!中国的贫困人口减少了(亿多人!这是历史性的伟大成就不过!这也使进一步减贫的难度大大提高中国仍有众多的贫困人口###按照家庭消费以及人均每天’)*(购买力平价美元的贫困线来衡量!*##(年中国还有*)#+亿贫困人口!帮助这些依然生活在每天’)*(美元的国际贫困线以下的人口脱贫将非常困难他们中很多人生活在西部边远省份!其他人散布于全国各地中国还有更多的人口处于$接近贫困%状态###刚过贫困线!一旦遇到任何危机就会重陷贫困因此!中国面临的挑战越来越多的是如何降低近贫人口面临的各种风险!并解决暂时性贫困下面提出的建议就旨在应对这一挑战第一!要保持经济快速增长!这也是最为重要的一点从全世界的发展历程来看!高速增长意味着更多的贫困人口更有可能把收入和消费提高到贫困线以上但贫困不仅仅与收入有关!它还关系到能否获得可负担的优质医疗和教育服务!关系到人们抵御风险的能力实际上!中国日益加剧的不平等问题在很大程度上是机会不平等导致的结果也就是说!一个人的社会关系&出生地&工作单位以及父母的情况对其获取关键的社会服务具有重要影响第二!确定哪些人是贫困和脆弱人口不能只看收入情况!而是要用更广泛的指标!其中包括获取公共服务和应对未保风险的能力这样做将有助于开展富有针对性的减贫项目!保持减贫工作在政府发展议程中的重要地位中国已经建立了一个以家庭为基础的瞄准系统!以便直接补助贫困人口!但这一系统仍有改善空间!可以使用一些与收入相关的易于观察的家庭特征!建立更明确的准家计调查瞄准系统第三!改善贫困农民和农民工的生产生活条件!这需要普及良好的医疗服务&中等和高等教育服务以及农业投资的融资渠道!同时增加对农村基础设施’尤其是供水&可再生能源和道路(的投入!为农业生产创造更好的机会第四!减少阻碍农民向城镇移民的负激励因素!通过逐步改革户籍制度让农民工享受负担得起的城市公共服务!从而提高劳动回报这不仅可以提高贫困人口的家庭收入!减少贫困和不平等!而且会促进家庭消费!同时使企业有更多时间来实现从劳动密集型生产向技术密集型生产的过渡与此相关的配套措施包括提高可能向城镇移民的农民的教育和技能水平!向移民提供帮助以减少他们的求职成本和信息成本!加强农村和城镇地区的联系!改善西部最贫困省份的投资环境’可能向外移民的贫困人口大多数都居住在那里(第五!尽管中国近年来取得了重大进步!仍需进一步加强医疗&失业和养老保险等!,-.-//012#3-4502-267892#:8-18;-(*##)’$=899.9/1?02@A14/60BC1149458-2A9=81;@85#D;5E1F9BB:;GG9BBH;/02589I0@85-@-02B5C1.945J)%C1/0GJ,9B9-4G8A14K02@C-?94+L##A14/6D-2K#A-B802@5127)主报告*##年的中国!建设现代和谐有创造力的高收入社会!&###社会保障项目这些项目应当服务于两个目标)首先!使贫困人口有充足而且可持续的经济保障!使其可应付各种风险*其次!实现各种权益的完全可携带性!提高劳动者在不同职业和地区之间转换工作的灵活性!使其拥有在各地寻找更好的&生产率更高的工作的自由第六!由于这些项目的落实和筹资主要是由地方政府承担!如果不实施第七章中提到的财政体系改革!将无法扩大这些项目消除支出责任和财政资源之间的差距是一项优先任务!而缩小不同地区之间的财力差距也是如此这就要求政府强化财政体系!以便承担更多的责任!!导致收入和消费不平等的原因之一是$库兹涅茨效应%!也就是说#这是劳动力从生产率较低的农业部门流向生产率较高的制造业部门之时#社会发生结构性变化所造成的结果!但不平等还有另外三个推动因素#它们主要与获取社会服务和社会权益的机会不平等有关!中国采用分权化的财政体系#同时地方政府在资源的可获得性与社会支出责任之间的不匹配#导致地区之间用于社会服务的人均财政支出有很大差异!这种差异表现在城市与农村之间#也表现在沿海与内陆省份之间!省级以下地方政府的财政资源不足#这也导致很多公共服务机构(事业单位)像追求利润最大化的企业一样运作#扭曲了公共服务的激励机制!公共支出的差别造成了获得服务方面的巨大差异!例如#农村学生的高中入学率远低于城市#升入大学者也相对较少&城市和农村居民享受的公共医疗补贴也相差数倍!同样重要的是#政府公共服务支出的差异导致了教育和医疗服务的$质量不平等%#以及养老和医疗保险提供的财务保障不平等!这些差别进而导致了就业机会生产率以及最终收入和风险管理能力方面的不平等!现有的制度安排和政策固化不平等#在某些情况下还加剧不平等!例如#户籍制度导致城乡居民拥有不同的社会权益#制度安排和服务供给体制的分割限制了各种权益的可携带性#阻碍了劳动力流动!尽管最近开展了户籍改革#但劳动力从农村到城市从内陆省份到沿海省份甚至从一个城市到另一个城市的流动都仍然面临阻碍#因为他们大多不能获得城镇居民享有的负担得起的医疗教育住房和养老保险等福利!其他因素也导致了不平等!例如#通过高额劳动课税支付社会保险项目的做法限制了正规部门的就业机会#降低了工人的薪酬#导致了投资者对资本密集型技术的偏好!此外#劳动力市场制度不健全#尤其是缺乏有效的工资形成机制#无法提供有效的平台来平衡职工利益雇主利益以及企业持续竞争力之间的关系#确保劳动报酬随企业效益提高而相应增长!地区内部和地区之间劳动力市场存在分割#就业机会往往视劳动者户口收入和社会地位不同而异!因此#缺乏家庭背景或社会关系的劳动者在寻找体面工作时居于劣势!社会权益缺乏可携带性#正规部门和非正规部门民营企业和公共部门(国企事业单位和政府部门)之第六章!所有人享有均等机会和基本保障!!###间存在工资和福利差距#这些因素都加剧了劳动力市场的分割!其次是激励机制和市场结构的扭曲造成了社会服务缺乏效率!在社会服务供给方面#中国公共部门和机构享有垄断或准垄断地位#缺少提高效率和改善质量的竞争压力!由于缺乏$由下而上%的问责机制#来自服务对象的压力也有限!医疗部门在某种程度上也包括教育部门#收入和激励机制鼓励公共服务机构追求收入最大化#产生类似一味逐利的私营实体的行为!造成的结果是#大概有’M到’M*的住院治疗没有必要#患者平均住院时间是经合组织国家平均水平的两倍!!城市地区的择校费拉大了$重点%学校和普通学校筹资能力的差距#把大量学生挡在$重点%之外!再次是人口快速老龄化!中国将是有史以来人口构成转变最快的国家之一#这对未来的社会政策制定和经济总体发展构成了挑战!预期寿命提高和仅为’)(左右的总和生育率使得中国社会正经历着$未富先老%的转型!随着人口的老龄化#劳动年龄人口将在*#’(年左右达到峰值#随后开始下降(尽管最初下降速度缓慢)#医疗和养老支出将急剧上升!劳动年龄人口下降与抚养比上升两个因素结合在一起#使得深化人力资本提高劳动生产率变得格外重要#增强了通过教育和培训提高相关能力的需求#凸显了确保劳动力资源得到有效配置的重要性!人口老龄化还意味着非传染性疾病所占的比重大幅增加#而且这个趋势只会愈演愈烈!这就要求医疗保健战略从治疗性转向预防性#同时加强对儿童和成人的健康教育!为了控制医疗和养老保险的成本#需要更加重视初级卫生保健体系从而减少对医院的过度依赖#对养老保险进行结构性改革#通过信息和通讯技术来提高服务效率#同时为医疗服务提供者提供更为恰当的激励!最后是人们的期望越来越高#尤其是第二代移民(农民工子女)和迅速壮大的中产阶级#他们希望有更高的工资更大的收入安全性更好的和可及性更均等的社会服务#并对这些服务的管理有发言权!人们对服务提供者的不满越来越多#对问责度可负担性和公平性更高的社会保障计划有更多期待!然而#不同群体的期望和利益可能并不一致甚至相互冲突#因此人们担心#如果这些深层次的不平等得不到缓解#社会不稳定性可能增大!改革思路针对上述问题和挑战#社会政策改革有三个目标!第一个目标是扭转收入消费和公共服务获得方面日益加剧的不平等#最重要的是确保所有人享有平等的机会#不管他们是外来人员还是本地人#是老年人还是年轻人#是在沿海还是内地#身处城市还是农村!第二个目标是帮助居民家庭更好地管理与就业医疗和养老有关的风险#提供基本保障!第三个目标是加强对服务提供者的问责(公共和民营的服务提供者都包括在内)#确保服务在量上恰如其分#在质上达到应有水平!为在*##年实现所有人的机会平等#政策重点应当是扩大机会#使所有国民都能!A14/6D-2K#$I0N02@589C;O/0GP1B?05-/:JB59Q027802-%#A14/6D-2K#7802-P9-/58C1/0GJE159B#*#’#)主报告*##年的中国!建设现代和谐有创造力的高收入社会!’###获得高质量可负担的健康和教育服务#通过平等参与劳动力市场为国家繁荣做贡献并分享其成果!中国要成为一个具有竞争力的高收入国家#关键是深化和扩大人力资本存量#最高效地使用人力资本!中国日趋复杂和更有活力的经济也使得劳动者在就业和退休阶段面临更大的风险!为此#需要采取相应措施#加强老年保障#帮助劳动者在更加灵活的劳动力市场中更好地管理风险!要想提供这种$灵活安全性(H/9N0G;405J)%#必须做到’第一#对养老保险和失业保险体系进行结构性改革#使劳动者在年老或失业时有适度的可携带的保障#同时避免不断加重就业人口的负担&第二#确保养老保险的全面覆盖#尤其是对农民农民工和城镇非正式部门就业人员的覆盖&第三#着手开展并逐步扩大老年人和慢性病患者的长期护理服务&第四#强化劳动力市场制度建设#通过工资谈判和争端解决机制平