世界银行集团环境战略

世界银行集团环境战略概念说明环境部可持续发展网络2009年8月5日世界银行集团环境战略概念说明目录A.背景与理论基础..........................................................................................................................1B.目标与受众..................................................................................................................................2C.准备战略：采用双轨方式，对客户优先情况和相互制约问题进行评估...............................3D.内部流程、方法论和信息来源..................................................................................................6E.流程和时间表..............................................................................................................................8F.......................................................................................................................................................8附录1：“绿化”世界银行的办公机构................................................................................................9附录2：提议的背景分析研究列表....................................................................................................10附录3：战略暂定纲要........................................................................................................................111世界银行集团环境战略概念说明A.背景与理论基础1.世界银行集团(WBG)正着手准备一份新的环境战略，预计于2010年10月完成。新战略的核心要求也正是世界银行集团长期以来的承诺：支持成员国取得持续性成果，即在经济、社会和环境方面均实现可持续发展。新环境战略将阐明整套原则并提出具体方案，以期实现世界银行集团资产组合的环境可持续性。本概念说明界定了新战略制定过程中要纳入的各个要素。2.《环境可持续性承诺：世界银行环境战略》是世界银行在2001年制定的第一份环境战略，介绍了世界银行如何与成员国协作，解决他们面临的环境挑战；以及如何确保项目和计划符合环境可持续性原则。新战略将在此基础上制定而成。3.2008年，世界银行集团对环境可持续性的支持工作成效显著，但需要进一步扩大影响力。1独立评估小组(IEG)在一份2008年世界银行环境绩效评估中指出：自1990年以来，作为环境倡导者，世界银行集团已在工作中取得了进步。但是世界银行集团的许多国家方案在环境问题处理方面也存在各种内部及外部限制因素。独立评估小组建议，要提高处理环境问题的有效性，世界银行集团应采取以下措施：(i)加强世界银行集团内部对环境可持续性的关注；(ii)推行更深入的跨部门及空间导向法，提高员工能力；(iii)更有效地评估活动和结果；以及(iv)加强世界银行、国际金融公司(IFC)和多边投资担保机构(MIGA)之间以及世界银行集团和外部伙伴之间的协作和一致性。这表达了对世界银行集团应在国际金融公司和多边投资担保机构的积极配合下推出全新环境战略的期望。4.如今，全球正处于危急时刻，我们必须把环境可持续性摆在发展的核心位置。2001年以来，外部环境变化巨大。世界银行集团深刻意识到，气候变化严重影响了成员国的发展，对行业、投资者和金融机构也有着极大的潜在风险。此外，城市化是限制发展中国家发展的一大重要因素。目前，全球超过半数的人口居住在城市，90%的城市增长出现在发展中国家。千年发展目标(MDG)的进度也受到严重威胁，这归咎于两个原因，一是近期发生了一系列金融、食品和燃料危机，一是根本性系统机制与治理问题未得到解决。另一方面，各利益相关者也愈发清醒地认识到，环境和社会可持续性及责任感意义重大，是可持续发展的基石。例如，一些非政府/私营部门利益相关者通过自愿的集体行动来倡导环境可持续性，从而促进新环保法规的出台以及实际利基环境的形成，推动环境可持续性理念获得更广泛关注。由此可以看出，环境治理不再单纯是公共部门的责任，也并非只能应用传统的管制办法。5.气候变化已成为限制许多世界银行集团成员国发展的主要因素。由于气候变化对人1世界银行(2008)。《环境可持续性：世界银行集团支持工作之评估。》华盛顿特区。类造成的影响不断加剧，各国均已开始部署资源，以解决当前问题并防患于未然。为消除气候变化造成的影响，社会各界的捐款热情不断高涨，这也无形中提高了人们对气候变化问题的关注。2008年10月，世界银行集团通过了一个发展与气候变化战略框架(SFDCC)，目前正以此为指导，开展低碳与气候变化适应性发展方面的支持工作。即将出台的《世界发展报告》将会重点关注气候变化。世界银行在准备环境战略的同时，还启动了新能源战略的准备流程。社会对气候变化的关注也为环境战略提出了亟待解决的问题：哪些气候变化问题将成为新环境战略的关注重点？在应对气候变化的实际行动与其他局部及地区性环境优先级之间，新环境战略会怎样权衡取舍？世界银行集团的环境战略如何在应对气候变化方面取得最大协同效益？在帮助各国解决具体环境问题和全球公共问题（如气候变化）之间，世界银行集团应如何平衡自己的角色？6.城市化在上份战略中就已被列为影响全球环境的一大因素。城市人口总数首次超过农村人口。这对环境资源造成越来越大的压力，但同时也带来了机遇，使我们能够为大量人口集中提供环境可持续性服务。目前仍处于规划阶段的世界银行城市发展战略与之前环境战略的基本观点一致，重点关注如何提高城市生活质量和城市发展质量。工业化的重要性以及城市增长与城乡迁移之间的联系将列入考量范围。7.该战略需要在短期发展问题和长期环境可持续性之间作出认真权衡和抉择。不同千年发展目标和环境可持续性之间均存在多方面的联系。例如，半数的营养不良都是由卫生条件恶劣所造成的。在发展中国家，由环境问题造成的疾病负担是发达国家的15倍。在受这类问题困扰的人群中，约有40%是五岁以下的儿童，占到全球人口的10%。气候变化则令这一状况更加复杂。在当前全球环境条件下，许多世界银行集团成员国在发展过程中面临更严峻的挑战。据修定方案估计，2009年因危机造成的低经济增长率将导致5300万人口无法摆脱极度贫困，婴儿夭折人数将增加20到40万。食品危机导致了价格高涨及波动，也与千年发展目标中的长期议程密切相关。在眼前的“危机”出现之前，世界上已有超过9亿人挣扎在饥饿线上，现在这一数字则增加到9.63亿。对于上述种种发展问题而言，环境恶化无一不是其中的制约因素。到2030年，全球的食品需求将增加50%，淡水需求增加30%，世界人口将达到83亿。如果环境问题现在得不到足够重视，到时能否实现千年发展目标将是个疑问。8.发展中国家通常会将公益议程的优先级排在当地问题之后，如消除贫困、经济增长和基础设施建设等。2008年全球民意调查显示，在发展中国家认为其所面临的五大挑战中，环境问题并未得到特别重视，而消除贫困、经济增长和基础设施建设反而是他们认为的重大挑战。但在工业化国家，环境问题被认为是仅次于发展的巨大挑战。具体表现是，工业化国家的许多企业都将环境可持续性纳入其三重底线之中；而且工业化国家对兼顾环境与社会责任的投资者的资金投入在不断增加。发展中国家以供应链和补助的形式将部分公共基金投入到新兴市场中。这使得我们必须将公益议程与当地发展需求更好地联系起来，并充分利用众多利益相关者的支持来实现环境可持续性。B.目标与受众9.概念说明拟定了最终战略的准备流程。概念说明对与流程相关的实施活动进行了描述，世界银行集团将开展此类活动来制定战略、提出问题，进而帮助界定战略要解决的关键问题。通过咨询内外部利益相关者，以及依据世界银行集团机构的业务模型为战略准备3进行分析工作，进而结合两者成果确定该战略的最终目标。10.在战略准备流程中需要明确两个目标：a.一是关键领域，世界银行集团应在这些领域着力支持其内外部客户群，以期更有效地解决优先级高的环境问题，更好地实现环境可持续性；b.一是最佳方法，世界银行集团应基于以下做法实现其业务上的环境可持续性：改进成果框架；积累知识和能力；与政府、私营部门、金融部门、发展伙伴和民间团体等外部机构以及内部各部门和地区工作人员间建立合作伙伴关系；并充分利用其他利益相关者的支持。这也包括世界银行集团在内部推行环境可持续性的做法——“绿化”自己的办公机构。11.战略应同时满足内部及外部受众。所制定的最终战略将由世界银行集团的管理人员和员工执行，由世界银行集团董事会进行监督，并将在征询成员国中的发展中国家、发展伙伴和基金会、民间团体、私营部门和行业代表、非政府组织以及世界银行集团管理人员和员工的意见后，做进一步完善。C.准备战略：采用双轨方式，对客户优先情况和相互制约问题进行评估12.针对世界银行如何支持环境这一问题，2001战略推出了强大的方案框架。战略围绕世界银行与贫困斗争这一长期使命进行调整，关注贫困与环境的关系，尤其强调遭受破坏的环境更容易产生贫困，并将更多目光投注于环境资产与经济增长的相关性。战略的三个主要目标是：(i)提高生活质量；(ii)提高发展质量；以及(iii)保护地区和全球共同环境的质量。13.下文将介绍制定新战略所采用的双轨方法。新战略出台的依据是延续2001战略的战略目标。基于这一原则，战略的设计采用双轨方法。第一层面是尝试评估内外部客户的要求，并明确在未来十年内，当我们面临若干预期中的新挑战时，上一份环境战略目标是否仍具有现实意义。这种基本观点来自客户和工作人员，旨在帮助客户确定可从世界银行获得哪些领域的支持，以便改善环境可持续性；并明确在这些领域对世界银行集团所提供支持的期望。这种方法认为，积极的环境成果和环境可持续性只能通过各部门的广泛干预实现。第二层面是对世界银行集团在提高环境可持续性方面相互影响的各个要素进行分析，并确定世界银行集团在这些领域的目标。这两个层面的结合，是与所需角色、业务模式和业务框架相关的核心问题，可为新兴环境的可持续性议程提供更具实质性的帮助。这种双轨方法将在战略咨询过程中得以体现，同时也会反映在战略规划期间的结果框架中。层面1：定义环境可持续性优先级时，评估内部和外部客户的需求14.该层面定义世界银行集团工作的实质和范围，帮助内部和外部客户实现更好的可持续性。考察各个地区、国家和部门中不同利益相关者的环境优先级。地区环境员工负责此项工作，并与各国小组和其他可持续发展网络部门(SDN)通力合作。地区小组为外部利益相关者的咨询工作提供指导，这些利益相关者包括政府、私营部门、民间团体和发展合作伙伴，以及各部门内的员工。415.新战略致力于解决以下问题：对提高生活质量、提高发展质量以及保护地区性和全球性公共环境的持续关注是否