公共交通3G业务有望率先取得重大突破(3)

公共交通3G业务有望率先取得重大突破雷洪钧1前言22010年1月27日，工业和信息化部对外公布了截至2009年年底，三家运营商3G投资共计1609亿元，共建设3G基站32.5万个，其中，中国移动TD基站10.8万个，TD网络覆盖238个地市；中国电信3G基站11.7万个，网络覆盖342个地市、255个县市和6000多个发达乡镇；中国联通建设3G基站10万个，网络覆盖335个城市。3目前3G网络已经基本实现了覆盖主要城市和东部发达地区，用户超过1500万。根据一些权威机构发布的市场预测，2010年3G用户规模可在2009年1500万户的基础上增至6000万户，3G业务收入将达到318亿元，未来三年3G产业将产生可观经济效益8000亿元左右。4一、大力发展公共交通是我国重大战略思想5但是3G发照一年来，目前3G业务还没有大规模上马，其对整个经济的贡献还并不明显。这一现象说明中国的3G仍处于蓄势阶段，平稳向上仍是主基调，爆发式增长仍不太现实，但是公共交通3G业务应用有望率先取得重大突破，其理由如下：6国家主席胡锦涛于2009年10月7日，视察北京地铁4号线时作出指示，他说：交通问题是关系群众切身利益的重大民生问题，也是各国大城市普遍遇到的难题。要解决城市交通问题，必须充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交。国务院总理温家宝2005年6月5日提词：7“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。”国务院副总理张德江视频考察济南公交电子眼时指出：“党中央十分重视交通事业的发展，特别强调解决好城市公交，把城市公交放在优先发展的地位”。81、胡主席对交通问题定性为：这是重大“民生”问题，是各国大城市普遍遇到的“难题”；2、如何解决各国大城市普遍遇到的难题呢？胡主席指明：必须充分发挥公共交通的重要作用；93、胡主席对公交服务应该是什么样水准，说得更为具体：“快捷、安全、方便、舒适”八个字。对城市公交而言，能否“快捷”是最难的问题，是衡量各种发展手段和措施是否真正发挥作用的最关键性的指标，确保“安全”是基本要求，“方便、舒适”是衡量民众是否满意的指标。104、温总理和张德江副总理对城市公交发展地位，用了：“优先”和“战略”两个关键词。这里的“战略”是全局性、重大方略，“优先”肯定是指，财力安排、规划要重点保障。11二、国务院对优先发展公共交通指导性意见122005年9月20号国务院办公厅下发了《关于优先发展城市公共交通的意见》（国办发〔2005〕46号文），全文分为8个部分。13第一条是：进一步提高认识。这一条中要求：“各地区和有关部门要进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。”14第二条是：充分发挥规划调控作用。这一条中要求：“城市人民政府要在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共交通为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划、公共交通专项规划和轨道交通建设规划，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。”15第三条是：完善公共交通基础设施。这一条第三部分中要求：“推动智能公共交通系统发展。要积极利用高新技术，改造传统的公共交通系统，以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通系统建设。建设公共交通线路运行显16示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统，使广大乘客能够方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分运用信息技术，建立电脑营运管理系统和连接各停车场站的智能终端信息网络，加强对运营车辆的指挥调度，提高运营效率。”17第四条是：优化公共交通运营结构。一要：大力发展公共汽（电）车；二要；有序发展城市轨道交通；适度发展大运量快速公共汽车系统。第五条是：保障公共交通的道路优先使用权。这一条中明确指出：“要通过合理配置公共交通车辆感应信号系统，调整交叉口信号周期、信号相位，设置公共交通车辆专用信号等措施，减少公共交通车辆在道路交叉口的停留时间，保证道路优先通行权。”18第六条是：积极稳妥地推进行业改革。主要内容是四点，一是改革投融资体制；二是推行特许经营制度；三是加强市场监管；四是提高服务水平。这一条特别提到：公共交通企业要科学调度车辆和编制运行图，加大行车密度，及时疏解客流，缩短乘客等候时间。19第七条是：进一步加大政策扶持力度。特别提出：要对公共交通规划理论与方法、综合交通枢纽设计、公共交通优先的道路网利用和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关标准等组织立项，加大科研力度。20第八条是：加强组织领导和监督检查。国务院46号文从认识提升、规划编制、设施改善、运营结构安排、道路优先、行业改革、政策扶持、领导监督八个方面全面而系统提出了发展公共交通指导导意见，并多处提到“智能公交、信息化”这一关键词，对智能公共交通系统建设内容，说得更细，21如：显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统、电脑管理系统、车辆感应信号系统、场站的智能终端信息网络、指挥调度系统等。国务院指导性文件性中对具体建设内容说得如此详细，说明“智能公交、信息化”在公共交通发展中的地位和作用是何等重要。22一是加快公共交通立法。《城市公共交通条例（草案）》部已上报国务院，目前正在征求地方的意见，在估计2010年6月份以前可以出台。二是出台优先发展城市公共交通的政策性意见。2004年国务院办公厅印发了《关于优先发展城市公共交通的意见》，出台推动公交优先发展的指导性文件，要点是如何将公交优先发展战略落到实处，提出对公共交通的优先发展23政策及配套措施，特别要明确地方政府给予怎样的配套政策支持，省级和中央应给予怎样的支持，在现有政策上实现突破。三是深入研究城市公共交通的规划。从规划上体现公共交通优先发展的基础性、先导性工作，交通运输部和省级交通运输管理部门对各政府进行指导，确保各城市公共交通发展规划中，对各地城市公共交通的发展有明确方向和具体目标。24目前，交通运输部支持公交优先发展具体政策有：《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》。规定从2010年1月1日起，中央财政对城市公交、农村客运、出租汽车实行成品油价格补助。这是落实国务院《关于优先发展城市公共交通的意见》这一文件精神的具体扶持政策，这一扶持将是长期的，也是力度相当大的。25四、各地方人民政府和交通管理部门对优先发展公共交通的基本共识26当前各地政府领导及交通管理部门形成这样一些共识：1、大力发展公共交通，是实现现代化大城市发展的必然要求。2、大力发展公共交通具体目标是：快捷公交、平安公交、信息公交、便民公交。273、大力发展公共交通基本途径是：运用数字化、智能化的科技手段，才能有效进行城市公交管理，才能提高公共交通运营管理效率和社会服务水平。运用数字化、智能化的科技手段是放在各种手段和办法首位。28五、当前城市公共交通的热点问题291、公共交通“三大堵”：车里堵、站点堵、路上堵。由于经济发展迅猛，城市人口不断增加，城市规模持续增大。以成都市为例，根据公布的统计数据，其总人口到2008年底已接近1125万人，而在2007年底，成都城区人口密度已达2304人／平方公里，仅次于北京，居全国第二。如果再加上流动人口，成都市中心区域的人口密度超过了2万人／平方公里。30车里堵、站点堵、路上堵，已经是全国各大中城市的一道风景线。高峰期间，公交车里是人挤人，一辆12米长的车辆，出厂核载为75人，实际上却装载了120多人，大中城市公交车城区平均行驶速度在25公里/小时左右，高峰时段，平均行驶速度在10公里/小时的路段，习以为常。交通拥挤不堪。车里堵、站点堵、路上堵已经成了我国许多大中城市的一块心病。各地每年一度人大、政协会议的公交改进提案，曾没有断过，公交提案年年都是大众百性关注的热点，各届政府都将改善“公交”措施，作为为民做实事之一。312、目前公交车火灾（治安）事件时有发生，事后原因，说不清，道不白。2009年6月5日早晨8点02分，成都川陕立交桥，公交车燃起熊熊烈火，20多人活活烧死。公共交通管理部门也是有口说不出的苦衷，十分尴尬，其事后公布的调查结果，是说不清，道不白，没有很强的说服力。公交车上和场站里是一般性治安事件频发场所。主要是偷、抢等违法案件，32严重影响公众的安全感。目前在大中城市基本上都设立了专门管理这类治安案件的公安派出所，由于近年来，各地公交发展十分迅速，现有警力杯水车薪，类似案件有增无减。尤其逢年过节期间，这类案件是防不胜防，严重影响当地管理者执政形象。3、大规模新能源公交车进入城市公共交通序列，自然是目前城市公共交通的热点。332009年1月23日，国家财政部、科技部发布《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》(以下简称《通知》)，启动了国家节能和新能源汽车示范工程。北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌十三个城市被定为示范城市，率先进行新能源汽车推广，当前有信息说，可能增到20个城市。主要是公共交通里运用新能源公交车。34而新能源公交车与传统能源公交车相比，其性能指标相差较远，其日常管理难度和任务量明显增加，这给各地公交公司增加的负担目前还没有人站出来说这件事，当前舆论的重心是在讨论是在新能源公交车如何“好”，如何“节能、减排”。而各地公交公司内部对新能源公交车的范推广试点所带来的“麻烦”心里是有一本账的。如何解决好新能源公交车推广试点所产生问题，各地公交都在积极探索，“私”下讨论得很热烈。35六、当前城市公共交通的难点问题36大力发展公共交通作为国家层战略已经确定，但是落实到位，仍有一段距离、还有较大难度，主要有：1、宏观管理职能上要3-5年时间才理清，要理顺较难。建设部对城市公交管理已经有几十年了，目前这块职能转到了交通运输部，交接到位不是1-2年时间内能完成的，而是要有一个较长的时间才能完成，因为这种交接任务量是相当大，也是十分复杂的；另一方面，公共交通建设不仅是交通运输管理问题，与城市37也不仅仅是部委之间的交接，从中央到地方都得交接，从历史经验上看，这种交接至少得3-5年时间。只有在交接中理顺，在理顺中完成交接。2、公共交通资源的公益性与公交企业主体的市场性，这种关系要厘清难。公交改革已经有几个轮回了。历史经验表明：强调公益性，公交企业经营亏损越来越严重，财政负担越来越重，就是在今年的“中国不差钱”背景下，财政的钱是纳税人的，也不能不讲究经济效益地“花”；强调经38济效益，说公交企业是市场主体，于是各普通推行承包制，公交企业一门心思追求利润，不顾公众利益，服务质量没法保证，民众意见大。如何处理公共交通资源的公益性与公交企业主体的市场性之间关系，国内还没有出现有关经验介绍。据说，英国伦敦市在处理公共交通公益性与公交企业的市场主体性做得比较到位，有专家说，他们经验值得借鉴。但是在我国如何探索出适合国情处理模式，目前仍可认为心里没有底，还得摸得石头过河。393、公交企业员工管理难度大。大的公交企业有10多万人，如：北京公交11万人；中型公交企业有2万人以上，如武汉公交有2.4万多人。公交主营工具是公交车，司售人员成天穿梭在城市的大街小巷的在公交线路上，为数众多的车队办公地分布在城市的不同地区，作业最小单位是1个或者2-3个人（一个目司机或者司机加售票员），主要从业人员是底层普通劳动者，劳动强度大，十分辛苦，待遇普遍不高。这种极具有“中国特色”的公交企业，与其它国家是不好类比的。404、公交车辆营运调度非常难。如北京公共交通控股（集团）有限公司，截止到2008年底，拥有各类运营车辆28071辆，运营线路861条，年总行驶里程18.22亿公里，总客运量45.81亿人次，象武汉公交集团200条线路，5000多辆运营公交车。人工条件