中国与世界银行：推动创新的伙伴关系

中国与世界银行：推动创新的伙伴关系©2007年，版权所有国际复兴开发银行/世界银行1818HStreet,NWWashingtonDC20433网址：本书所表达的发现、阐释和结论为作者的观点，未必反映世界银行执行董事会或他们所代表的各自国家政府的观点。世界银行不保证本书数据的准确无误。前言...............................................................................ix第一部分回顾篇.....................................................................1项目管理创新........................................................................3创新之一：在公共投资项目中引入现代化项目管理方式...............................3环境...............................................................................7创新之二：加强环境管理体系.....................................................7创新之三：利用市场工具减少消耗臭氧层物质排放...................................9创新之四：通过清洁发展机制项目参与全球碳交易..................................11人类发展...........................................................................13创新之五：加强基础教育资金针对性，面向中国农村贫困儿童........................13创新之六：为完善养老金制度提供新的分析工具....................................15创新之七：引入创新试点，改善基本卫生服务筹资与覆盖，服务农村贫困人口..........18创新之八：支持远程学习，建立中国西部开发远程学习网............................20基础设施...........................................................................23创新之九：支持电力部门的市场化发展和价格改革..................................23创新之十：离网光伏系统的市场开发..............................................26创新之十一：提高城市水行业的效率和绩效........................................28创新之十二：在公路规划、设计、融资、建设和运营方面吸取国际最佳经验............31减贫与经济管理/金融部门发展........................................................37创新之十三：引入改善宏观经济管理的工具和手段..................................37创新之十四：加强银行监管，维护健全的金融体系..................................39创新之十五：支持贸易自由化与加入世界贸易组织..................................41农村发展...........................................................................45创新之十六：通过大规模土地复垦，保护黄土高原生态环境，提高人民生活水平........45创新之十七：提高灌溉效率，加强流域水资源综合管理..............................47创新之十八：建立国家粮食市场，引入散装粮食装卸................................51创新之十九：贫困分析与示范项目相结合，探索和检验农村扶贫新举措................53第二部分展望篇...................................................................57《国别伙伴战略》支柱1：促进中国融入世界经济........................................59创新之一：建立伙伴关系，支持中国在南南合作和知识交流中发挥更大作用............60目录中国与世界银行：推动创新的伙伴关系iv《国别伙伴战略》支柱2：减少贫困、不平等和社会排斥..................................63创新之二：加强地方公共财政，改善服务提供水平..................................64创新之三：促进参与社会主义新农村建设..........................................66创新之四：控制卫生服务费用，实现政府卫生资源配置影响最大化....................68创新之五：提高职业技术教育质量，适应劳动力市场需求............................70创新之六：引入农村－城市土地转换和征地安置新模式..............................72创新之七：帮助城市建立可持续交通体系，应对机动化和城市化迅速发展的挑战........75创新之八：综合推动文化遗产保护、可持续旅游开发和城市改造，造福当地人民........75《国别伙伴战略》支柱3：应对资源稀缺和环境挑战......................................81创新之九:在商业和工业部门及建筑物供暖方面引入新的节能方法..................82创新之十:建立和试点全国水权管理制度........................................85创新之十一:适应气候变化，促进水资源管理与农村发展............................86创新之十二:示范加强土地管理的新模式..........................................88创新之十三:利用农民协会，帮助小农户加入高附加值食品供应链和无污染绿色有机食品生产........................................................90创新之十四:通过引入新方法，加强环境监测、污染成本估算和环境影响评价..........92《国别伙伴战略》支柱4：为经济持续高效增长融资......................................95创新之十五：引入改善农村金融服务机会的新方法..................................95《国别伙伴战略》支柱5：改善公共部门和市场制度......................................97创新之十六：在国家、部门和项目层面开展监测评价新方法试点......................97创新之十七：鼓励公众参与，提高城市服务和治理水平..............................99跨部门创新........................................................................101创新之十八：创新利用世行资金，支持以省际贷款方式实施农村公路改造工程.........105创新之十九：引入多部门参与方式，改善道路交通安全，降低交通死亡率.............105vACRONYMSANDABBREVIATIONS致谢本报告是在DavidR.Dollar、刘晓云和NancyJ.Cooke的总体指导下，由世行高级中国业务官员ChristopherFinch负责的工作组编写完成。报告的部门资料准备由AndresLiebenthal、BertHofman、ChristopherR.Bennett、HiroakiSuzuki、TuncUyanik和于小庆负责协调，案例研究由下列人员执笔起草：AchimFock、AlanPiazza、AndresLiebenthal、AurelioMenendez、BertHofman、ChristopherBennett、DavidMeerbach、GeoffreySpencer、GrahamSmith、GregBrowder、李果、HalseyBeemer、HelenChan、HiroakiSuzuki、王君、邬健冰、王梅、NancyChen、NaokoKataoka、NeerajPrasad、NourredineBerrah、王佩珅、PhilipKarp、李群、RichardMeyers、RobertTaylor、ShomikMehndiratta、WilliamJ.Martin、于小庆、王燕、YoonheeKim。世行工作组感谢中国政府部门对报告提出的评审意见，包括财政部、国家发展和改革委员会、农业部、商务部、交通部、建设部、教育部、卫生部、劳动和社会保障部、铁道部、水利部、中国人民银行、中国银监会、国务院扶贫办、国务院西部办、国家税务总局、国家电力监管委员会、国家环保总局、国家农业综合开发办公室。许多现职和前任世行同事为报告提供了有价值的建议和意见，包括AlainDube、ChristopherThomas、ChungKekChoo、DeepakBhattasali、侯定永、DouglasC.Olsen、EdwardDotson、GlennMorgan、IvyCheng、谢剑、唐杰、JohnMorton、JohnScales、JosteinNygard、JuergenVoegele、储军学、王磊平、蒋礼平、肖丽萍、MatsAnderson、MichaelKubzansky、NeerajPrasad、王佩珅、RanjitLamech、RichardReidinger、SariSoderstrom、SelinaShum、李绍君、SudarshanGooptu、ThomasZearley、ToshiroTsutsumi、TuncTahsinUyanik、华晓峰、刘一玲、曹文道、朱征璇。黄育川、胡长焘、NicholasHope和NatalieLiechtenstein审阅了案例初稿并提出了宝贵意见。马兰天为部分案例初稿的准备和编辑提供了帮助，AliciaHetzner承担了全部案例编辑工作，贾英男协助完成了报告的研究和编辑,AnneMarieSmith参与了最后校订和审稿工作，李莉、余英负责协调封面设计和印刷工作。工作组特别感谢承担报告中文版翻译审校工作的主要人员:曹文道、陈建青、陈天舒、纪峰、康天秀、李绍君、李晓峰、肖丽萍、游济、张春香、张岚松、张文来、张秀珍。vii环境缩略语AAA 分析研究项目ADB 亚洲开发银行ADBC 中国农业发展银行APL 可调整规划贷款ASTAE 亚洲替代能源基金BMI 基本医疗保险 BOC 中国银行BOCOM 交通银行BOT 建设－运营－移交BRT 快速公交系统CAD 综合农业发展CAMEL资本充足率、资产质量、管理、收益和流动性CAS 中国科学院CCB 中国建设银行C-CDC 中国疾病预防控制中心 CDB 国家开发银行CDD 社区主导型发展CDDLN 中国西部开发远程学习网CDM 清洁发展机制CEM 国家经济备忘录CERNET 中国教育和科研计