关于印发云浮交通科技“十一五”发展规划的通知

云浮交通科技“十一五”发展规划云浮市交通局二ＯＯ五年十一月2目录一、前言………………………………………………………………（1）二、云浮交通科技发展现状及面临的形势…………………（2）（一）云浮交通科技发展现状……………………………（2）（二）云浮交通科技发展面临的形势………………………（4）三、指导思想、基本原则和发展目标…………………………（9）（一）指导思想……………………………………………………（9）（二）基本原则……………………………………………………（9）（三）发展目标……………………………………………………（9）四、“十一五”期间云浮交通科技发展重点…………………（10）（一）数字化交通管理技术有新突破……………………（11）（二）交通基础设施建设与养护关键技术……………（13）（三）区域交通一体化运输技术……………………………（15）（四）行业管理科学决策支持技术………………………（16）（五）交通安全保障技术……………………………………（17）（六）绿色交通技术……………………………………………（19）五、组织实施与保障措施………………………………………（20）1一、前言“十一五”期间，是云浮全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。国民经济和社会发展的新要求对作为基础性产业和服务性行业的交通事业提出了更高的要求和新的跨越式发展目标。随着云浮交通建设逐步转入效率、公平和可持续发展的轨道，交通新的跨越式发展将更依赖于科技进步和科技创新。制定《云浮交通科技“十一五”发展规划》（以下简称“规划”）是贯彻落实科学发展观的重要举措，是实施云浮交通新的跨越式发展目标的关键步骤。本“规划”依据交通厅《公路水路交通科技发展战略》（粤交科函［2005］233号）的要求，围绕当前云浮交通事业发展的形势和新的跨越式发展目标，结合云浮交通科技发展现状制定。旨在分析交通行业科技发展现状及需求，明确交通科技发展的指导思想和发展目标，具体部署行业科技“十一五”期间要重点突破的关键性技术领域和攻关项目，提出加强和完善交通科技创新体系建设的政策措施，以保证云浮交通科技管理和决策的全局性、前瞻性和科学性，促进行业科技与云浮地方经济和交通事业的协调发展，为建设山区经济强市当好先行、实现跨越式发展提供科技支撑和保障。本“规划”是云浮市交通局制定的《云浮市“十一五”山区公路水路基础设施规划》的有机组成部分，是“十一五”2期间云浮交通科技发展的指导性文件，也是云浮交通科技年度计划项目申报和审批的主要依据。二、云浮交通科技发展现状及面临的形势（一）云浮交通科技发展现状1、“十五”规划执行情况“十五”期间，随着云浮交通建设投入力度的不断加大，以及公路水路运输事业的快速发展，交通科技工作以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“科教兴交”的发展战略，以创新促发展，全面完成了“十五”发展规划，取得一定的成绩，初步形成了以工程为依托，以市场为导向的科技创新机制，在宏观决策技术、路桥建设关键性技术和实用技术攻关、交通信息化建设和应用型交通科技成果转化等方面取得了突破性进展。“十五”期间完成的主要项目有：一是公路建设取得重大突破，新建广梧高速公路河口至马安段37.45公里；改造完成G324线福昆线支城西段扩宽二级公路41.4公里；改造完成113线、352线、280罗水线、369圣贵线、276腰那线、274稔广线六条省道部分路段231.1公里；续建进港公路一级公路8.6公里；完成县乡公路上等级改造555.6公里，镇通村硬底化公路1485公里，2005年度全市公路通车总里程达到4398．6公里，比“九五”期新增614公里，增长16.2%。高速公路实现了零的突破；二是站场残缺状况得到缓解。“十五”期间先后建成了云浮市公路运输3枢纽管理服务中心、新兴新洲客运站、郁南飞凤客运站、市区城西客运站、郁南连滩客运站、云安高村客运站等13个客运站；三是港口建设取得实质性进展，完成了西江创建全国文明样板航道建设，通航能力从500吨提高到1000吨；六都港四围塘码头和黄湾码头完成投资1500万元。同时，信息技术的研发应用以及多学科技术的综合应用也提高了交通运输的整体效能，支撑了交通管理科学决策，增强了交通可持续发展能力。道路运政管理信息系统、港航综合业务管理系统、交通建设工程造价管理系统、科教业务信息管理系统、公路运输枢纽管理服务中心、公路运输管理费收缴管理系统及云浮市交通公众信息网、交通政务信息网等，使云浮交通信息化建设水平不断得到提升；此外，交通安全工程技术、高速公路和航道边坡绿化技术的应用，也有效地改善了公路水路交通安全状况，提高了交通环保水平。2、云浮交通科技发展中存在的主要问题在看到所取得的成绩的同时，我们必须清醒地认识到云浮交通科技发展所面临的困难和存在的不足。相对于云浮经济社会和交通事业的全面、快速、协调、可持续的发展势头和对科技的需求，相对于“泛珠三角”区域经济合作要求达到的交通服务能力和水平的目标要求，相对于发达市的交通科技水平、云浮交通科技依然存在较大的差距，存在着不少问题。其主要问题可归纳为“一个滞后，两个不适应”：4（1）交通科技研发水平相对滞后于交通快速发展的需要。项目类型上，一般性的技术研究项目、重大项目研究或可推广应用型的技术较少；选题方向上，建设技术层面的研究项目、航道与港口建设技术、营运、养护及宏观决策等层面的研究项目不足，研究定位上，“品牌”意识不强。对一些应用性强、推广性好、能及时转化为生产力的科技成果的扶持力度不够，配套措施不到位，使部分新技术、新材料、新工艺不能及时转化为现实生产力。（2）交通科技体制和管理机制不适应交通快速发展的需要。尚未按照市场机制建立可以实现统筹管理和协调发展的交通科技基础条件平台；行业内企业尚未真正成为技术创新主体，对科技开发的重视普遍不够。（3）科技人才不适应交通快速发展的需要。交通科技人力资源储备不足，科技缺乏发展后劲，吸引人才、留住人才、用好人才的激励机制和政策措施不够完善。（二）云浮交通科技发展面临的形势“十一五”期间，按照云浮公路水路交通规划，我市将重点建设和完善全市县县通高速公路网、区域干线公路网、西江航道网、公路水路运输网、智能交通信息网等5个网络，形成以市区为核心向各县（市）及珠三角辐射的高速公路网和以国省道为主的区域干线网及以县乡公路为主的农村公路网，缩短我市与珠三角的距离。构建西江水运主通道和珠5江三角洲高标准内河航道网，改善山区航道的通航条件；以信息化、网络化为基础，加快智能型交通运输发展，推进现代物流系统的形成，进一步改善云浮山区的运输条件。随着公路水路交通从依靠大量资金投入和资源消耗的粗放型发展阶段逐步转入依靠科技进步求得安全、高效、环保和可持续发展的新阶段，交通新的跨越式发展对交通科技提出了更高要求。交通科技必须与时俱进、乘势而上，不断满足交通建设和生产的需求。（1）现代化的交通管理需要大力发展和应用数字化交通管理技术。从社会经济快速发展趋势来看，巨大的交通需求与交通供给能力相对不足的矛盾必将成为我市交通发展的主要矛盾之一。要缓解这一矛盾，就必须大力发展和应用数字化交通管理技术，将信息技术融入云浮交通建设与运输管理的全过程，以信息化带动基础设施建设，逐步实现交通信息资源共享、智能化的运输系统、数字化的行业管理、人性化的社会服务的发展目标。因此，为了配合我市日益发达的公路水路建设和运输，需进一步加快交通电子政务、数字交通信息服务平台的研发，开发并完善集公路和站场、港口和航道、运营车船和人员、交通科技、档案信息等一体的公路水路交通基础数据库和应用数据库，建立完善公众交通信息服务网，建立完善交通公共信息平台；积极推进智能型交通运输技术，开发和利用交通电子识别及支付技术、公路6水路物流信息技术等，以完善我市公路水路保障支持系统，全面提升交通运输水平和行业的管理能力。（2）重大交通工程项目的建设需要通过科技创新重点突破交通基础设施建设与养护的关键性技术。根据云浮公路水路交通发展目标，为社会经济发展提供良好交通环境的核心问题之一是“扩能”，即增加公路水路运输网络的密度和提高已有网络的能力，扩大运输网络规模和改善服务水平。“十一五”期我市交通建设重点为实现县县通高速公路建设、全面完成境内国省道改造和县通镇二级以上公路改造以及镇通村四级硬底化公路改造；全面完成我市、县、镇三级公路客运枢纽站场建设和完成市、县两级公路货运枢纽站场建设，完成都杨、六都四围塘码头两个现代化港口建设。其项目建设的复杂地质地貌必将使工程建设和整治的难度增加，迫切需要通过科技创新，开发和应用新结构、新材料、新工艺、新装备，突破特殊环境和生态等条件下的工程建造技术，达到工程项目建设“深、新、实、好、快、省”的要求，提高质量，降低成本，实现人与自然的和谐发展。同时，随着交通网络的扩展，交通设施的养护问题日渐突出，危旧桥改造工作更加繁重，为了保证运输网络畅通、降低养护成本，亟需解决桥梁隧道的健康诊断与监控、桥梁检测加固和养护成套技术、隧道围岩变形监控、复杂路段路面养护新技术应用、新材料开发和推广应用等问题，以提高交通基础设7施的建养品质和耐久性，降低全寿命成本。（3）交通运输的协调发展需要进一步开发和完善区域一体化运输技术。随着云浮步入小康社会和对经济产业结构的调整，对公路水路运输也将提出更高层次的各种需求。从目前我市交通运输现状来看，各种运输方式之间尚缺乏有效的衔接和统筹协调，综合交通运输体系尚未形成，整体服务效率偏低，难以满足人们既可自由出行，又可享受便捷、经济的运输服务的双重要求。为此，要按照“以人为本”的要求，进一步开发和应用适应“泛珠三角”经济一体化运输技术，拓展各种运输方式功能，在一些有基础、有潜力的领域，如客货运输无逢衔接、港口集疏运、集装箱运输和城间快速客运等领域，解决一体化运输的关键技术和管理问题，从而达到有效整合运输资源、优化网络布局、协调组织管理的目的。要发展智能交通运输系统，强化各种运输方式的无逢衔接和旅客运输的零换乘，提高运输效率，实现多种运输方式的协同发展，全面提升云浮公路、航道、港口的通行能力。（4）系统科学的行业管理与决策需要交通科学决策支持技术的有力支撑。在区域经济高速发展的新时期，要进一步强化政府的主导和宏观指导作用，必须在管理模式上大胆创新，进行科学决策、科学管理。因此，在当前“粗放型”的交通管理向科学民主的决策管理转变的过程中，要充分意8识到交通决策支持技术方面软科学研究的重要性和迫切性，通过开展对交通政策法规、行业标准、行业管理体制和模式、决策评价方法技术和智能专家咨询系统等方面的研究，有效地利用科学技术提高决策的质量和效率，为政府科学和民主的决策提供依据和咨询。（5）社会对交通安全性与通畅性的高要求需要提供更有效的安全保障技术。随着云浮路网的不断完善和车辆保有量的急剧增长，交通安全和通畅性也面临着严峻的考验。面对交通事故急剧增长的现状，亟待加强在公路水路运输、公路交通设施安全、车辆超限运输监控等方面的研究，建立快速应急反应系统，提高交通事故预防、应急反应和事后处理的能力，减少乃至消除公路水路运输中的安全隐患，降低交通事故率，降低交通事故伤亡数量和经济损失，增强交通出行安全保障；为了缓解日益凸现的交通拥堵问题，提高运输品质，需要进一步改善实时交通监控手段，开发和应用智能车船技术，逐步提升运输系统安全水平和路网通行能力，推广应用交通运输与监控管理节能产品，以节约资源，减少能耗，保护环境，逐步建立一个与自然和社会环境和谐的绿色公路水路交通体系。满足人们安全、便捷、舒适出行的需求。9三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，全面实施“科教兴交、科教强交”战略，树立“以人为本”和“人与自然和谐发展”的科学发展观，按照云浮交通发展的总体要求，以突出重点、整体推进、协调发展为指导方针，以依托重点工程项目充分发挥企业在科技进步中的主体作用为切入点，坚持走产学研相结合之路，从全局性、科学性和前瞻性等方面推动行业科技进步，解决云浮公路、水路交通制约区域经济发展的现实问题