关于我国运输结构发展问题的若干思考

关于我国运输结构发展问题的若干思考中国交通运输协会常务副会长教授王德荣2007年11月北京2主要内容一、我国运输结构发展的历程二、目前我国运输结构中存在的主要问题三、工业化较早的国家运输发展的历程及主要经验四、我国合理运输发展方式的选择五、实现我国运输结构应采取的政策措施3一、我国运输结构发展的历程1、建国以来至改革开放前（1952-1978年）这一时期，我国的铁路、公路、水运、民航、管道现代运输方式有了较快的发展，不断改变着以人力、畜力、风力等自然力为主的运输状态。我国铁路通车里程从1952年的2.4万公里1978年达到5.17万公里，公路通车里程从12.67万公里达到89.02万公里，内河航道里程从7.3万公里达到13.60万公里，沿海港口泊位从个达到313个，民航机场从个达到34个。在现代运输方式中，铁路运输承担了较大运输任务，见下表方式旅客周转量（%）货物周转量（%）1952197819521978合计100100100100铁路80.962.782.072.8公路9.129.91.93.7水运9.95.816.117.6民航0.11.60.0-管道---5.91952-1978年各种现代运输方式在周转量上的比重42、1978-1995年随着我国调整运输结构政策的执行，公路有了较快发展，我国的运输结构有了较大的变化。铁路在客、货周转量中的比重不断下降。公路的比重不断上升，见下表1978-1995年我国运输结构变化图运输方式旅客周转量比重（%）货物周转量比重（%）1978199519781995铁路62.739.3972.851.8公路29.951.133.721.1水运5.81.9117.624.7民航1.67.5700.2管道——5.92.253、1996-2005年随着我国各种运输方式的发展，我国运输继续发生较大变化，铁路、水运在旅客运输中的比重继续下降，公路变化不大，民航的比重不断上升。在货物运输中，铁路比重继续下降，从1996年51.7%，2005年下降到49.7%，公路、管道从1996的19.8%、2.3%上升到2005年的20.8%、2.6%运输方式旅客周转量比重（%）货物周转量比重（%）1996200519962005铁路36.534.751.749.7公路53.653.219.820.8水运1.80.426.026.7民航8.111.70.20.2管道--2.32.61996-2005年我国运输结构变化图6总之，建国五十多年来，各种运输方式的优势得到了较好的发挥，随着各种运输方式的发展，我国的运输结构已发生了巨大的变化，改变了以铁路为主的状况。旅客运输结构变化量和货物运输结构变化量如下图1952-2005年各种运输方式旅客运输量比重变化图010203040506070809019521978199520002005比重（%）公路铁路水路航空71952-2005年货物运输结构变化量1952-2005年各种运输方式货物周转量比重变化图010203040506070809019521978199520002005比重（%）公路铁路水路管道民航8二、目前我国运输结构中存在的主要问题1、存在的主要问题：由于铁路发展滞后，运输能力远不能适应经济社会发展的要求，铁路比重不断下降公路发展较快，承担了大量不宜于公路承担的任务，如中长途的大宗散货运输等内河水运优势没有得到充分发挥2、这种状况将给社会带来的影响由于铁路、水运发展缓慢，必然造成：增加了土地的占用和能源资源的使用量增加了环境的负担增加了全社会的运输费用，降低国家和企业的经济竞争力93、造成这种状况的主要原因由于各种运输方式的改革进程不同，一个时期以来铁路发展缓慢对水运特别是内河水运资源的开发利用不够对大城市和城市化地带来说，对轨道交通的发展认识不足，发展缓慢长时期来各种运输方式分部门管理，缺乏有力的协调的政策与机制10三、工业化较早的国家运输发展的历程及主要经验1、工业化较早的国家，如西欧、美国、日本等国家，随着蒸汽机、内燃机、电力的发明和利用，以机械动力为特征的各种现代运输方式先后投入使用。大都经历了铁路快速发展、公路快速发展以及各种运输方式综合发展的时期2、这些国家在市场经济的机制下，先后建定了发达的铁路、公路、航空、水运、管道运输网络，在各种运输方式的激烈竞争中，造成了一定的资金、资源的浪费3、七十年代出现的能源危机，以及全球性的资源、环境问题日益凸现，轨道交通又重新受到了重视，不断采取措施，加快轨道交通和航运的发展4、由于各国国情不同，各国的运输结构状况也不完全一样，见下表：11几个工业国家运输结构状况表国家人口密度（人/平方公里石油探明储量（亿桶）客运结构（%）货运结构（%）铁路公路水运航空铁路公路水运管道航空美国（2004）36.9224.50.189.6-10.336.829.013.919.90.3德国（2002）2313.27892--137575-日本（2004）3370.292766.90.35.73.853.942.0-0.2注：德国统计不含民航12四、我国合理运输结构的选择1、从我国的国情看1.1从我国的国土面积、人口与自然状况看。我国领土面积大，人口众多，特殊的自然地理环境，人口主要分布在东、中部地区，人口密度大大超过工业发达国家（见下表）1.2从能源资源状况看。我国是一个煤炭资源较多，石油资源相对少的国家，已探明的人均石油资源储量只相当于全球人均的1/101.3从我国的环境承载力看。由于我国人口主要集中在东、中部地区，东中部地区、大城市的环境污染问题日益突出地区面积（万平方公里）人口（万人）人口密度（人/平方公里）东部沿海11个省市126.3453322422中部6省10637329352美国本土7932924636.9德国35.78242231法国54.76042110日本37.812733337我国东中部地区人口密度与工业发达国家比较表纵观全球各国运输结构的建立和发展的历史，无一不和一个国家的国情与国际环境有关，这包括国土面积的大小、人口多少、能源资源的状况，经济发展的进程和特征，各种运输方式的技术经济特征与发展趋势131.4从我国的经济发展进程和特征看。我国正处于工业化中期，一方面经济将持续、快速、稳定发展，规模不断扩大在经济全球化、地区经济一体化进程加快的北京下，对外贸易不端扩大地区经济协调发展战略的实施，地区间运输发展很快新农村建设和农业产业进程加快，城乡间客货交流增加人民生活水平提高，老龄化社会的到来，旅客运输数量、质量要求不断增长城市化进程加快，特大、大城市的运输问题将日益突出141.5各种运输方式的技术特点及发展趋势各种运输方式的技术特点不同，同时随着科学技术进步，各种运输方式的技术经济特点也在不断变化之中，高速铁路的出现，铁路运行速度大大加快，可替代石油的新能源的使用，汽车运输受石油资源限制的对环境污染影响在减少152、我国合理运输结构的选择根据我国国情、人口密度大、石油资源相对不足，东中部地区环境承受能力有限，地区间大宗物资运输量大，根据目前各种运输方式的技术经济特点，在继续发展公路、民航的同时，能利用铁路、水运承担的运输任务尽量由铁路、水运承担，将是我国运输结构的特征。具体来说：——客运结构。汽车运输应承担中短途、城乡间的旅客运输任务，铁路应承担城市间的中长途的旅客运输任务，民航应承担时效要求快的城市间的中长途旅客运输任务，在特大、大城市及城市化地带，以充分发挥以轨道交通为主的公用交通系统的作用——货运结构。中长途的、大宗的物资运输应以铁路、沿海及内河水运为主，中短途的、发到点分散的、时效要求高的应以公路为主，民航更多地承担长途的、高质的、时效要求快的货物，油气运输应充分利用管道运输因此，根据十一五规划纲要确定的优先发展交通运输业的任务中，在继续发展公路、民航运输业的同时，加快铁路、水运的发展已成为当务之急16五、实现我国合理运输结构应采取的政策措施1、提高认识，统一思想加快交通发展是一个较长期的任务，应采取积极的运输政策转变运输增长方式，加快轨道交通和水运的发展是全社会的任务交通运输有的项目既有商业性质，又有公益性质，特别是对国土开发、国家安全，保证正常的通勤、通学、通商来说，它作为工作服务产品，国家应给予必要的支持2、推进投融资体制改革，扩大投资来说，对于以公益性为主的项目，应加大政府的投入3、择机开征燃油税，促进各种运输方式的协调发展4、解放思想，深化交通运输体制改革17谢谢大家！