关于进一步加大农业投入的几点建议

关于进一步加大农业投入的几点建议近年来，我市认真贯彻落实中央城乡统筹、工业反哺农业、城市支援农村的各项支农、强农政策，不断加大对农业的支持保护力度，农业投入快速增长，在加快农业基础设施建设，提高农业的综合生产能力，保证粮食安全方面取得了明显成效。但是目前我市在农业投入中仍然存在一些不容忽视的问题：一是农业切块总量仍然偏小。市政府近年来加大了农业投入力度，农业切块资金增加绝对数和增长幅度较大，但是实际市本级财政农业切块资金总量依然不大，占地方财力比重仍然偏低，与农业的需求形成较大反差，与农业基础地位不相适应。二是农业投入资金整合困难。中央、省及市本级的各涉农资金部门管理机制上纵横交错、各自为政，农业投入资金安排使用上条块分割、交叉分散，以致一些项目建设的投资效益难以充分发挥。三是农业投入使用监督存在薄弱环节，农业投入资金的使用公开透明度不够。四是地方配套资金难以落实到位，存在为争取到中央、省的农业投入，虽承诺对涉农项目进行配套而实际的配套资金难以及时足额到位的现象。为此建议如下：1、进一步提高对农业投入的认识。党的十八大明确提出要“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。新的中央经济工作会议明确2014年的首要经济工作的任务是“切实保障国家粮食安全。必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”、“坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管”，中央农村工作会议也明确指出：“必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好”。因此，要从全局、战略、城乡统筹、全面建成小康社会的高度，强化加大对农业投入的认识。2、进一步探索涉农资金的整合机制。要在理顺各部门工作职责的基础上，加强部门协调配合，坚持集中财力办大事，进一步加大涉农资金整合力度，将部门间性质相似、功能相近的支农惠农资金按类别进行归并，统一规划、统一标准、分部门实施，引导有关部门实现涉农资金项目相互衔接、匹配投入、项目共建、资源共享，形成分类科学、分工明确、运转有序、管理规范的资金使用管理机制，解决涉农资金多头管理、各自为政、分散使用和重复建设等问题，提高支农惠农资金使用效益。成立市级支农资金整合领导小组，除有特殊用途的救灾资金和国家规定补助农民的资金外，中央、省、市财政拨付的所有涉农专项资金都纳入市本级整合范围，全面整合财政、发改、商务、公安、教育、卫生、环保、城建、交通、供销、旅游、国土、粮食、文广新、科技、林业、水利、宗教、农业（农机、农开）等部门的各级涉农资金，创新农业农村财政投入方式，编制下发项目整合计划和项目申报指南，逐步建立和完善“统筹、规范、集约、高效、安全”的涉农资金管理机制，发挥好涉农政策导向及涉农资金杠杆作用，着力提高涉农项目支出绩效，充分发挥农业投入的聚集效益和规模效益。3、进一步优化农业投入资金的支出结构。农业投入涉及农业发展的各个方面，在投入有限的情况下，要坚持提高农业效益与实现可持续发展并重的原则，强化基础性公益性投入，更好地发挥农业投入效益。加大农业基础设施建设、农业综合生产能力、农业结构调整和产业化经营的投入力度，切实改善农业生产条件。重点将农业投入向设施粮田（菜田）、现代农业示范园区、农作物新品种选育、粮食增产模式攻关、农业特色产业基地、规模化标准化养殖、农民专业合作社、重点农业龙头企业、休闲观光农业、新农村建设集中，建立市级农作物生产监测管理体系及农产品质量安全可追溯体系（农业投入品监管体系），确保我市的粮食安全和农产品质量安全。4、进一步完善多元化农业投入机制。一是市政府要积极调整财政支出结构，尽最大努力加大财政对农业投入的力度，充分发挥财政投入在各项投入中的引导、示范作用；二是要紧紧抓住确保粮食安全和农产品质量安全的历史阶段，组织财政、发改委、农委等有关涉农部门梳理、谋划、包装、申报农业项目，采取各种有效方式，通过各种渠道，最大限度地争取中央农业资金投入；三是要采取有效措施，努力构建财政、金融、农民、社会全方位、多元化农业投入格局。首先是要贯彻落实中央十八届三中全会关于加大农业投入的规定，加大本级财政农业投入；其次要加快农村金融改革步伐，建立健全功能齐全的农村金融体系和财政贷款担保机制，扩大农业保险、专业银行信贷向农村延伸，增加农业信贷投入；再次要制定优惠政策，整体包装农业项目，引导支持工商资本投入农业，鼓励支持家庭农场等多种新型农业经营形式。5、进一步加强财政支农资金的监督和管理。应建立财政监督、审计监督与社会监督相结合的财政支农资金监管体系，建立规范的支农资金管理制度，使项目的立项、选择、实施、竣工、后续管理等整个资金运行过程规范化。一是要切实抓好市本级农业预算的安排，确保农业资金投入及时到位和均衡支出。二是要切实加强支农资金的监管，防止资金流失，确保支农资金的安全、有序和高效运行。三是支农资金使用要进一步公平、公正、公开、透明，提高资金使用效益和项目的工程质量。