监理案例分析(二)

案例2负责人：廖福康组员;姚海波某工程项目在设计文件完成后，项目业主委托了一家监理公司协助业主进行施工招标和实施施工阶段监理。监理合同签订后，总监理工程师分析了项目规模和特点，拟按照项目监理机构的组织结构设计、确定管理层次、确定项目监理机构工作内容、确定监理机构目标和制定监理工作流程等步骤，来建立本项目的监理机构。为了使监理工作规范化进行，总监理工程师拟以工程项目建设条件、监理合同、施工合同、施工组织设计和各专业监理工程师编制和监理实施细则为依据，编制施工阶段监理规划。监理规划中规定各监理人员的主要职责如下：1、.总监理工程师职责（1）审核并确认分包单位资质；（2）审核签署对外报告；：（3）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证和支付证书；（4）签发开工令；2、监理工程师职责（1）主持建立监理信息系统，全面负责信息沟通工作；（2）对所负责控制的目标进行规划，建立实施控制的分系统；（3）检查确认工序质量，进行检验；（4）签发停工令、复工令；（5）实施跟踪检查，发现问题及时指出并报告。3、监理员的职责：（1）负责检查及检测材料、设备、成品和半成品的质量；（2）检查施工单位人力、材料、设备、施工机械投入和运行情况，并做好记录；（3）做好监理日记和有关的监理记录；问题：（1）项目监理机构设置步骤有何不妥？应如何改正？（2）常见的项目监理机构的组织形式有哪几种？如想建立具有机构简单、权利集中、命令统一、职责分明、隶属关系明确的监理组织机构，应选择哪一种组织形式？（3）各监理人员的主要职责划分有哪几条不妥？如何调整？廖福康：项目监理机构设置步骤1.确定监理机构的目标2.确定项目监理机构工作内容3.项目监理机构的组织结构设计4.确定管理层次5.制定监理工作流程等步骤监理单位在组建项目监理机构时，一般按以下步骤进行：(一)确定项目监理机构目标(二)确定监理工作内容(三)项目监理机构的组织结构设计1.选择组织结构形式2.合理确定管理层次与管理跨度项目监理机构中一般应有三个层次：(1)决策层。(2)中间控制层(协调层和执行层)。(3)作业层(操作层)。3.项目监理机构部门划分4.制定岗位职责及考核标准5.选派监理人员(四)制定工作流程和信息流程监理单位在组建项目监理机构时，一般按以下步骤进行：（1）确定项目监理机构目标建设工程监理目标是项目监理机构建立的前提，项目监理机构建立应根据委托监理合同中确定的监理目标，制定总目标并明确划分监理机构的分解目标。（2）确定监理工作内容根据监理目标和委托监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。监理工作的归并及组合应便于监理目标控制，并综合考虑监理工程的组织管理模式、工程结构特点、合同工期要求、工程复杂程度、工程管理及技术特点；还应考虑监理单位自身组织管理水平、监理人员数量、技术业务特点等。如果建设工程进行实施阶段全过程监理，监理工作划分可按设计阶段和施工阶段分别归并和组合。（3）项目监理机构的组织结构设计1）选择组织结构形式由于建设工程规模、性质、建设阶段等的不同，设计项目监理机构的组织结构时应选择适宜的组织结构形式以适应监理工作的需要。组织结构形式选择的基本原则是：有利于工程合同管理，有利于监理目标控制，有利于决策指挥，有利于信息沟通。2）合理确定管理层次与管理跨度项目监理机构中一般应有三个层次：①决策层。由总监理工程师和其他助手组成，主要根据建设工程委托监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程序化决策与管理；②中间控制层（协调层和执行层）。由各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施的管理；③作业层（操作层）。主要由监理员、检查员等组成，具体负责监理活动的操作实施。项目监理机构中管理跨度的确定应考虑监理人员的素质、管理活动的复杂性和相似性、监理业务的标准化程度、各项规章制度的建立健全情况、建设工程的集中或分散情况等，按监理工作实际需要确定。3）项目监理机构部门划分项目监理机构中合理划分各职能部门，应依据监理机构目标、监理机构可利用的人力和物力资源以及合同结构情况，将投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、组织协调等监理工作内容按不同的职能活动形成相应的管理部门。4）制定岗位职责及考核标准岗位职务及职责的确定，要有明确的目的性，不可因人设事。根据责权一致的原则，应进行适当的授权，以承担相应的职责；并应确定考核标准，对监理人员的工作进行定期考核，包括考核内容，考核标准及考核时间。5）选派监理人员根据监理工作的任务，选择适当的监理人员，包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员，必要时可配备总监理工程师代表。监理人员的选择除应考虑个人素质外，还应考虑人员总体构成的合理性与协调性。我国《建设工程监理规范》规定，项目总监理工程师应由具有三年以上同类工程监理工作经验的人员担任；总监理工程师代表应由具有二年以上同类工程监理工作经验的人员担任；专业监理工程师应由具有一年以上同类工程监理工作经验的人员担任。并且项目监理机构的监理人员应专业配套、数量满足建设工程监理工作的需要。（4）制定工作流程和信息流程为使监理工作科学、有序进行，应按监理工作的客观规律制定工作流程和信息流程，规范化地开展监理工作。常见的项目监理机构的组织形式1.直线制监理组织形式1）按子项目分解的直线制监理组织形式2）按建设阶段分解的直线制监理组织形式3）按专业内容分解的直线制监理组织形式2.职能制监理组织形式3.直线职能监理组织形式4.矩阵制建立组织形式一）直线制监理组织形式这种组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受惟一上级的命令。各级部门主管人员对所属部门的问题负责，项目监理机构中不再另设职能部门。这种组织形式适用于能划分为若干相对独立的子项目的大、中型建设工程。总监理工程师负责整个工程的规划、组织和指导，并负责整个工程范围内各方面的指挥、协调工作；子项目监理组分别负责各子项目的目标值控制，具体领导现场专业直线制监理组织形式的主要优点是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。缺点是实行没有职能部门的个人管理，这就要求总监理工程师博晓各种业务，通晓多种知识技能，成为全能式人物。（二）职能制监理组织形式职能制监理组织形式，是在监理机构内设立一些职能部门，把相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门在本职能范围内有权直接指挥下级，此种组织形式一般适用于大、中型建设工程。这种组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，能够发挥职能机构的专业管理作用，但由于下级人员受多头领导，如果上级指令相互矛盾，将使下级在工作中无所适从。（三）直线职能制监理组织形式直线职能制监理组织形式是吸收了直线制监理组织形式和职能制监理组织形式的优点而形成的一种组织形式。这种形式保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责清楚的优点，另一方面又保持了职能制组织目标管理专业化的优点；其缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通情报。（四）矩阵制监理组织形式矩阵制监理组织形式是由纵横两套管理系统组成的矩阵性组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的子项目系统这种形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。因此综上，想建立具有机构简单、权利集中、命令统一、职责分明、隶属关系明确的监理组织机构，应选择直线制监理组织形式。姚海波总监理工程师的职责：1确定项目监理机构人员的分工和岗位职责2主持编写项目监理规划审批项目监理实施细则并负责管理项目监理机构的日常工作3审查分包单位的资质，并提出审查意见（有专业监理审查，总监负责签字）4检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行监理人员调配，对不称职的监理人员应调换其工作5主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；6审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；7审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；8审查和处理工程变更；9主持或参与工程质量事故的调查；10调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；11组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；12审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；13主持整理工程项目的监理资料。案例中总监理工程师的职责有：（1）审核并确认分包单位资质；（2）审核签署对外报告（3）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证和支付证书；（4）签发开工令；案例中总监理工程师的第一条审查分包单位的资质，并提出审查意见（有专业监理审查，总监负责签字）、第三条职责不属于总监理工程师，复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证和支付证书，是监理员的职责之一。其余的都是总监理工程师的职责范围监理工程师包括总监理工程师、专业监理工程师，总监负责工程项目所有土建、安装、造价等监理事务，专业监理工程师在总监领导下负责本专业监理工作专业监理工程师的职责1、负责编制本专业或本单位工程、本标段的监理实施细则2、负责本专业或本单位工程、本标段监理工作的具体实施。3、指导、检查和监督监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议。4、审查承包单位提交的涉及本专业或本单位工程、本标段的计划、方案、申请、变更、签署意见，并向总监理工程师提出报告。5、深入现场巡查或重点旁站，发现重大质量问题及时向项目总监报告，在紧急状况下，有权下停工通知单，并调查事故经过，分析原因，提出处理意见。6、检查工程的施工质量，并予以确认或否认。7、负责单元工程质量评定，参加分部工程验收及隐蔽工程验收。8、定期向总监理工程师提交本专业或本单位工程、本标段监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。9、根据监理工作实施情况做好监理日记。10负责本专业或本单位工程、本标段监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。11核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。12负责本专业或本单位工程、本标段的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证专业监理工程师职责：（1）主持建立监理信息系统，全面负责信息沟通工作；（2）对所负责控制的目标进行规划，建立实施控制的分系统；（3）对所负责控制的目标进行规划，建立实施控制的分系统；（4）签发停工令、复工令；（5）实施跟踪检查，及时发现问题，及时报告。案例中监理工程师的职责有（1）主持建立监理信息系统，全面负责信息沟通工作；（2）对所负责控制的目标进行规划，建立实施控制的分系统；（3）检查确认工序质量，进行检验；（4）签发停工令、复工令；（5）实施跟踪检查，发现问题及时指出并报告。在这里面第一条、第四条是监理规划中总监的职责，停工令有监理签发但是要由总监签字，复工令由市建委签发第三条、第五条是监理员的责任案例中监理员的责任有：（1）负责检查及检测材料、设备、成品和半成品的质量；（2）检查施工单位人力、材料、设备、施工机械投入和运行情况，并做好记录；（3）做好监理日记和有关的监理记录第一条不对，第一条是监理工程师的职责