着力改善民生的政策重点分析

着力改善民生的政策重点分析惠双民国家行政学院经济学教研部教授前言大家好！今天很高兴和大家交流一下民生方面的一个问题。我今天要和大家交流的题目是：着力改善民生的重点政策解读。我想和大家在以下四个方面展开交流：第一个，当前的宏观经济形势和面临的机遇与挑战；第二，经济增长和发展阶段与民生改善的内在关系；第三，当前中国改善民生的重点方向与政策；最后第四，谈一下“知难行易”与孙中山先生民生主义的当下关注。一、当前的宏观经济形势和面临的机遇与挑战请允许我先给大家介绍一下，当前中国的宏观经济形势和面临的机遇与挑战。在过去的2009年可以说是我们新世纪以来最困难的一年，由于美国金融危机衍生的国际金融危机的扩散与蔓延，整个世界经济陷入衰退尤其是对我国的经济造成了严重的冲击。首先表现出来就是出口的大幅下降、外向型的企业普遍经营困难、大量企业破产倒闭、失业人员陡然增加、不少的农民工大批返乡，经济形势非常严峻。在这种异常困难的情况下中央政府及时果断目标明确投入4万亿“一揽子”的积极的政府投资计划使得国民经济实现了止跌恢复，企稳回升，在世界率先实现经济回升向好。我们可以看到国民经济在2009年实现了V字型的恢复，这一恢复可以说使我们从政府到企业、从国外到国内大家普遍非常欢迎的一个恢复。根据国家统计局的最新的统计数字，2009年国内生产总值达到了33.5万亿，GDP增长8.7%，实现了政府保八的努力。财政收入实现了6.85万亿，增长11.7%，尤其是城镇新增就业实现了1102万人，高于政府事先确定的2009年实现900万新增就业的目标，可以说2009年中国经济难能可贵，不仅为中国经济的稳定与恢复同时也为世界经济作出了贡献。（一）2009年国内外经济形势那么首先我们来看一下国内的经济形势，我想从一些统计的指标给大家介绍一下，国内经济首先表现在国民经济实现了V字恢复，我们可以考察GDP、就业、资本市场、工业增加值等一些统计指标。1、国内的经济形势我们可以看到国内生产总值GDP实现了V字恢复，在2008年12月的6.9%实现了到2009年的9月份的11.2%的增长，确保了2009年8.7%的经济的平稳和恢复。反映经济恢复的另一个指标就是就业。那么就业也实现了V字恢复，城镇新增就业、下岗失业再就业和就业困难人员再就业都实现了V字恢复，尤其是在经济极为困难的2009年我们全社会实现了1102万人，超过了政府事先确定的900万人的就业目标。在2009年我们的资本市场也实现了V字恢复，上证交易综指由2008年的12月份的低于2000点恢复到2009年的3000点以上。一个反映制造业恢复的工业增加值也实现了V字恢复，无论是同比还是累计同比我们都可以看出工业增加值实现了V字恢复。在2008年大家一直担心的通货紧缩终于没有出现，CPI和PPI也实现了V字恢复。还有房地产和制造业采购经理指数也实现了V字恢复，那么这一些指标充分地说明了也证明了中国经济已经实现V字恢复。2、国际的经济形势我们再看一下国际的经济形势，我手里得到了一份国际货币基金组织1月份的报告，可以看到全球贸易和工业生产实现了V字恢复。国际货币基金组织提供的分析证明国际经济实际的GDP增长也实现了V字恢复，同时也调高了2010年全年世界经济增长的增长指标，预计能够实现4%的增长。其中新兴和发展中经济体能够实现大约7%的增长，先进经济企业能够实现约2%，世界经济大体能够实现4%的增长。那么在全球经济稳定恢复的形势下也出现一些不利的倾向，那就是从国际到国内这种通货膨胀的压力和潜在的趋势。（二）当前国内经济面临的主要问题当前国内经济面临的主要问题是什么呢？我们根据国家统计局的一个数据2009年GDP同比增长8.7%，其中投资、消费分别拉动GDP增长8个百分点和4.6个百分点，而出口对GDP的增长是负的3.9个百分点，那也就是说2009年出口的负的贡献主要是通过投资和消费补回来了，尤其是投资补回来了这一部分缺口。数据显示在拉动2009年GDP增长的三驾马车中最终消费对经济增长的贡献约为52.5%，拉动GDP增长4.6%；第二个是投资对经济增长的贡献为92.3个百分点，拉动GDP增长8个百分点；第三个是国外需求，也就是进出口对经济增长的贡献为负的44.8%，下拉GDP增长负3.9个百分点。我们通过这一组数据能够看出，在过去的这一年我们的经济主要是由两驾马车拉动，一个是投资，一个是最终的消费。而且投资和消费还弥补了进出口或者说国外需求所造成的负的3.9个百分点的下拉。另一方面从全球经济发展依然存在着不确定性，美国《华尔街日报》2009年底发表的综合评论认为美国经济，第一，消费增长拉动逐步恢复，个人消费增长到7月后转负为正，增长3%至4%左右；二，住宅投资自2005年来第一次正增长；第三，进出口分别增长16%和14%。最突出的两个问题在美国，第一个就是居高不下的失业率，9.8%到10%，为1983年以来最高，预计2010年前半年也很难降低；第二个就是美国国债创下了历史的最高水平，12.3万亿美元。在这个今年到明年美国经济也面临着金融信用体系的重塑，全球金融体系也面临着重建的复杂问题以及在金融危机中长期积累的大量劣质资产需要长期消化，由此判断全球经济增长还面临诸多的不确定性，恢复性增长与危机局部反复并存、国际贸易回升与贸易保护主义抬头并存、资本流动重组与国际热钱风险并存、结构调整加速与新的发展制约并存。国际经济或者全球经济发展的不确定性也就表明在2010年我们的出口仍然是不确定的。为此中金公司有一个研究报告，预测2010年三驾马车中消费、投资、进出口的贡献更为平衡，其中进出口的贡献将会回到正值。那么中金公司预计消费、投资、进出口对GDP的贡献分别达到45%、50%和5%，拉动经济4.5个百分点、5个百分点和0.5个百分点。对2010年经济到底发展的趋势我们还必须认真分析一下，2009年所实施的积极财政政策对它的政策影响。那么在2009年中央政府4万亿投资在我这有一个发改委的内部的统计，4万亿投资分解从铁路、公路、机场一些个到医疗、卫生、社会事业，我拿到的数据在铁路、公路、机场、水利都重大基础设施和城市电网改造中有15000亿，占4万亿投资一揽子计划37.5%，那也就是说大家普遍说的“铁公基”这一块站了我们4万亿的37.5%；汶川灾害重建1万亿，占了我们4万亿的25%；廉租房棚户区改造等保障放4千亿，占了4万亿的10%；农村水、电路、气、房等民生基础工程和基础设施3700亿，占19.25%；自主创新和产业结构调整3700亿，也是站了9.25%；节能减排和生态建设工程2100亿，占了5.25%；医疗卫生、教育文化等社会事业发展1500亿，占4万亿的3.75%，那么通过这个统计我们看得出，其中的消费这一块也就是民生这一块仅仅影响民生的占了23%，如果说加上对民生的影响的节能减排和生态建设工程的话不到30%，而民生这一块的投资加起来还没有“铁公鸡”一个方面所投下的比重大啊。当然我们积极的财政政策的实施保证了经济企稳回升，也就是说我们2009年通过政府的公共财政和投资实现了经济的止跌企稳回升，支撑了经济增长，而这个持续大幅投资增长主要是靠政府的投入项目。根据我们的统计，也就是主要是靠“铁公基”、基础建设以及重大基础设施，也就是说政府投资的主要领域也是基建和重大项目。由此看在2009年形成的经济的止跌企稳回升，投资尤其是政府的投资而且集中在基建和重大项目的投资对国民经济保持稳定起到了关键的支撑作用。所以说我们会看到在2009年的6月份国际货币基金组织在一份正式的文件中宣布中国经济率先复苏，当时法国《费加罗报》称这是一片黑暗当中的一点光明，德国《纽伦堡日报》在次日的大幅报纸的标题就写着世界经济的希望在中国，那么也就是说在2009年的政府刺激经济尤其是重大基础设施刺激经济中起到了关键的作用。而且09年还有一个突出的经济的两个亮点：一个就是中国的汽车销量第一次超过美国成为全球最大汽车产销地，消费旺盛；第二，2010年1月份出口超过德国，使得中国成为全球第一大出口国，出口取得了举足的进步。首先我们就看到在2009年政府这一猛烈的一剂积极的财政政策发挥了很重要的作用，抑制了经济急速的下滑，避免了衰退，保证了投资总量并能够很快地短期见效。现在经济企稳回升后如何保持持续增长由依赖投资尤其是政府投资转向社会消费和包括民间市场投资的全面拉动，从依赖总量扩张转向注重增长结构调整，目前是我们经济面临的一个突出的问题。通过我们刚才的分析我们可以看到，在这一轮经济政府刺激投资的过程中政府的4万亿经济的止跌企稳回升主要靠的是政府，而且主要是靠的政府的投资。而社会投资或者民间投资没有很好地跟进；第二个社会居民消费尤其是国内消费需求还没有很好的促成。这对于2010年政府的退出提出了挑战。所以说我们的中央政府还是非常清醒，在今年的中央经济工作会议上中央政府提出了当前中国经济面临五个问题：第一，经济回升内在动力不足。也就是通过我们刚才的分析经济回升的内在动力应该靠消费和民间投资，而不是靠政府的投资。如何来启动民间投资和国内消费需求，来接过政府的投资这一棒是今年经济保持平稳回升的关键；第二，结构调整方面矛盾突出。也就是说投资结构由政府的重大基础设施和公共建设与短期的民众的消费的投资结构矛盾突出。第三，农业的基础仍然不稳固。这个主要还是从农产品供给，如何保障供给和需求的相对均衡和平稳这方面依然存在风险；第四，由于去年中央财政4万亿投资的财政政策和银行的接近10万亿的银行信贷投资使得我们的财政金融领域存在着潜在的风险；第五个就是在2010年经济回升平稳能否保持依然存在着社会就业形势非常严峻。中央经济工作会议也就概括出了我们当前经济面临的问题。另一方面既是挑战也是机遇，当前经济企稳回升给我们经济结构实现调整，经济发展方式实行转变创造了良好的机遇和条件。如何把握这一机遇和条件是我们各级政府必须关注的、必须重视的一个重要的问题和内容。（三）2010年宏观经济形势判断及政策建议根据我们以上的分析，我们可以对2010年宏观经济形势提出一个判断并提出我们相关一些重点的政策建议。根据国内国际的经济形势我们可以作出如下的判断：在各国政府积极的财政政策和宽松的货币政策的支持下，全球经济包括新兴和发展经济体、先进经济体都实现了经济的V字型恢复；另一方面，经济自身还未能恢复到自主的稳定增长的状态，政府退出的时机选择和经济再度衰退的风险依然严峻。由此可以得出一个判断，就是2010年可以说是世界经济最为复杂的一年。如果说2009年是最为困难的一年的话，那么2010年就是最为复杂的一年。政府在支撑经济增长的持续推出的矛盾，民间投资跟进与回复与宏观经济不确定性的矛盾这些都使得2010年世界经济包括中国经济都成为极其复杂的一年。所以说我们认为在2010年的政策核心应该是做好调结构、保民生、促转变。第一个就是调结构。使经济能够由出口导向、出口依赖调整到依赖消费、国内需求；第二，由政府投资转化为民间投资；第三个，由重大基础设施建设转化为居民消费性的供给的投资。保民生是实现调结构、促转变的基点。只有保民生，调结构才能实现经济发展方式的转变，也就是说经济由出口导向型的经济增长方转变为内需消费导向型的经济增长方式。所以说政策重点应该放在民生领域，让社会消费占GDP的比重提升，并成为经济增长并为经济增长作出更大的贡献，有效地替代出口，实现政府投资的软着陆，很好地启动民间投资，维持国民经济平稳较快增长。一句话，2010年的核心或者重点就是做好“好”字当头：保好民生、调整结构、实现发展方式由出口导向向内需消费导向的逐步转变，实现经济持续健康稳定的恢复与增长。这就是我们2010年政策的核心与重点。而在这个调结构、转方式过程中重心在民生。根据近20年来的中国社会总消费的统计我们发现国内消费需求占GDP的比重一直在不断地走低，从上个世纪80年代家庭消费占GDP的比重由50%以上降到了90年代初期47%，到了2008年国内消费需求占GDP只是35%左右，而同一时期美国的家庭消费一直保持在GDP的70%的比例。通过这个数