浅谈XX县海绵城市建设

-1-浅谈xx县海绵城市建设海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。建设海绵城市，要以城市建筑、小区、道路、绿地、广场、水系等建设为载体，城市规划、设计、施工及工程管理等各部门、各专业要统筹配合，突破传统的“以排为主”的城市雨水管理理念，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术，构建低影响开发雨水系统。在当前城镇化的大背景下，我国每年约有1000万人进城，新建成的建筑为世界建筑总量的一半，城市地表径流量大，易于引发洪涝积水，河流水系生态恶化和水污染等问题加剧。为贯彻落实习近平总书记讲话及中央城镇化工作会议精神，大力推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文明建设，国家先后出台了海绵城市规范要点和海绵城市建设技术指南等规范性文件，大力推动海绵城市建设。下面就XX县海绵城市建设谈几点粗浅的看法。一、XX县基本情况(一)自然环境XX县属中亚热带季风型气候，雨量充沛，光照充足，昼夜温差大，无霜期长。年均降雨量1709.5毫米，平均日照时数1554.3小时，年平均气温18.6摄氏度，无霜期296天。山林、矿产和旅游资源丰富。境内平均海拔360米，拥有山林191万亩，森林覆盖率达88.88%，是南方48个重点林业县之一。水域面积165-2-平方公里，水能蕴藏量3.6万千瓦，是全国首批初级电气化达标县。（二）县城排水情况XX县县城排水能力较为滞后。新城区道路排水设计全部采用了雨污分流式。老城区排水设施还采用落后的雨污合流式，城区雨水、污水基本上顺地势高低直接排入截污干管，无污水提升泵站，遇山区的暴雨季节时，雨污溢流至桃江。县城只有一座排涝站，调节池容量仅约1000立方米，在暴雨时节排水能力更显不畅。1.城区排水排污管网建设情况（1）2009年投资建设了日处理能力1万立方米的污水处理厂一座(远期日处理能力2万立方米)，现已建成通过环保验收并投入使用，目前运行效果良好。同时沿小慕河与桃江河两侧配套建设了约13公里截污干管。（2）2011年竣工的XX县老城区主干道油路面改造及出城口建设工程一标段、二标段，完成了含江路、老车站北路东侧、老车站西路、二中路、寿梅路道路排水污水管网5.49公里。（3）2012年竣工的XX县工业大道建设工程和XX县金龙大道高峰转盘改造污水管网安装工程完成了工业大道、高峰转盘道路排水污水管网3.83公里。（4）2014-2015年实施了城区排水管网改造建设工程，目前工程已完成施工，正在进行工程竣工验收。工程总投资约2500万元，完成排水污水管道安装长度约17公里。老城区排水管网改造范围：老车站北路、晶环路、黄金路、育才路、新一路、新二路安装污水管，老水沟清於加装盖板（林-3-业局至小慕河、县委至下圩坝、总工会至排涝站）、山水导流出河（老酒厂、实验小学、下圩），新建和改建管沟总长度约6.4公里。新城区排水管网改造范围：二中路、金龙大道、滨江路、信安路、财源路、桃江路、希桥路、员山路、站前路、金源一路、金源二路，新建和改建管沟总长度约10.8公里。2.2016-2018年排水排污管网建设计划主要建设内容包括新老城区主次干道、小街小巷及居民区污水管网改造，全面实现雨污分流，项目总投资约1.23亿元，改造管网总长61.38公里，其中新城区40.16公里，老城区21.22公里。工程涉及XX县多个重点工程建设项目，拟分期分批予以实施。其中XX县路住坝桥至第四小学道路工程建设项目计划于2015年10月开工建设，道路沿线排水排污管网同时设计、同时施工、同时投入使用和管理。（三）园林绿地规划与建设情况XX县根据总体规划对绿地建设的要求，结合创建省市园林县城的标准，委托有关单位对XX县园林绿地系统进行了科学规划。规划对公共绿地、生产绿地、防护绿地、交通绿地、居住区绿地和单位附属绿地的建设都作了具体要求，成为XX县创建省级园林城市的行动指南。1.县城绿地系统结构布局XX县城绿地系统与城镇总体规划布局形态相协调，其整体空间布局呈现点、线、面相结合的形态，构建“四心定核，四带穿城，四轴连山，多点散布”的绿地结构，形成质量高、面积大、结构合理，符合山水园林城镇要求的园林绿地系统。-4-“四心”：由梅子山公园、船岭山公园、佛岭公园和植物园形成的城区生态核心，因其规模对城区生态绿化景观起到重要作用，是规划的重点建设区。“四带”：是指穿过城区的河流及其沿岸绿化所形成的景观带。分别是桃江滨水公园景观带、小慕河滨河绿带、木金河滨河绿带和东风渠防护绿带。“四轴”：是指联系南北背景山林并穿过城市组团区间的带状空间绿化轴线。绿轴的设置，有利于将新鲜空气引入城区，促进大气污染物的稀释扩散，能够在一定程度上改善城市空气质量，调节城市小气候。同时绿轴也是展示城市景观的景观轴。绿轴将城市空间和外围山体自然有机融合，将绿色背景引入城市空间，并形成城市的结构骨架，奠定具有XX特色的山水园林城市的基础。“多点”：指文化广场、百年广场、社区公园、儿童公园等。这些绿地不仅是市民日常休闲活动的场所，也是山水园林城市景观展示节点。2.县城绿地系统分区布局县城绿地整体空间布局呈现点、线、面相结合的形态。点状绿地，分布在新城区和老城区之中，如小型公园、小游园、道路节点绿地和花园式单位等。线状绿地指沿河流水系，城市道路形成的带状绿地，通过线状绿地的穿插联系，将各类城市绿化空间序列有条理地组织起来，充分利用城市水系和自然环境资源。面状绿地主要指大型公园绿地，还包括生态保护区和农田保护区等。老城区：为两心二带分布，主要有梅子山公园、船岭公园、-5-小慕河滨河绿带、木金河滨河绿带等。新城区：为一心二带两轴分布，分别是百年广场、植物园、佛岭公园、桃江滨水公园、东风渠防护绿地等。3.绿地建设现状和规划指标近几年来，XX县大力打造“一江两岸”园林景观建设，弟子规公园、桃江公园、桃江西岸二中桥至含水桥园林景观工程等相继完成，进一步完善了XX县的园林绿地系统。XX县城绿地现状和规划指标2010年2015年2020年2030年建城区面积（平方公里）7.827.979.4711.37建城区人口数（万人）6.267.318.9812.12建成区绿化覆盖面积（公顷）345.18404.74519.97643.25绿化覆盖率44.14%50.71%54.91%56.5%建成区园林绿地面积（公顷）305.92358.18460.15569.25绿地率39.12%44.94%48.59%50%其中：公园绿地面积（公顷）71.9985.99109.9149.09人均公园绿地面积（㎡）11.5011.7612.1412.30生产绿地（公顷）21212149防护绿地（公顷）139.20149.2179.2199.2附属绿地（公顷）58.7386.99135.05156.96其他绿地（公顷）15.0015.0015.0015.00（四）县城道路建设情况XX县位于江西省赣州市南部山区地区，经济发展水平较低，-6-城区道路发展水平比较低。城区内部几条主要道路同时也是对外交通道路，但过境交通量不大。XX县以寻茅线（原龙小线）（S346）、全杨线（X423）两条过境公路和含江路、寿梅路、南海大道、金龙大道、工业大道5条主干道为骨架来组织道路交通。县城建成主干道总长20.54公里，次干道总长29.03公里，主干道路网密度达到2.31km/km2，次干道路网密度达到3.27km/km2，支路网密度达到2.14km/km2，总路网密度达到7.73km/km2。XX县城道路广场用地总面积为127.12公顷，占县城建设用地的14.28％，县城人均道路广场用地为14.25平方米。近几年来XX县为了加快道路建设，优化县城交通组织，已经完成了金龙大道道路扩建、工业大道、桃江西岸二中桥至含水桥道路建设、县城车站东路改造，推进了绕城公路建设和县城区小街小巷道路改造等工程建设。目前正在实施六条城市道路改造和建设，分别是绕城一级公路及黄龙大桥、新车站、消防大队绕城连接线和打通县路住坝桥至第四小学、二小拆迁安置房至希桥大酒店等“断头路”。进一步完善道路网结构，推进城市互联互通。（五）县城水系情况水系和湿地的保护是生态系统保持平衡的重要因素，连续、自然的蓝色生态廊道构成生态绿地系统的框架。受地形地貌影响，XX县域形成南、北两条水系，流域覆盖全境，水库多座。全县有大小河流142条，总长765.4km。县内主要河流有桃江、黄田江。桃江为县内主要干流，属桃江的上游河段。桃江发源于饭池嶂东麓，蜿蜒曲折流贯县境大部分乡镇，从东南流入贡江。黄田江为桃江一级支流，发源于雪峰山北麓，自西向东流经寨下上-7-窖村，流入广东始兴县下窖村折回境内，在上江口注入桃江。桃江河由南向东穿城而过，县城沿桃江带状发展。XX县在县城范围内沿桃江、小慕河建设防洪堤，总长度约12公里。大部分为浆砌块石硬质驳岸。二、海绵城市建设存在的问题(一)建设基础相对薄弱XX是一个山区小县，交通相对落后，道路、教育、卫生等基础条件差,导致城市建设基础相对薄弱，很多基础设施跟不上城市发展的步伐，严重影响XX县社会经济发展和社会事业发展。(二)配套设施不够完善一方面，雨水收集设施的容量有限，只对周边区域有部分效果；另一方面，城市防洪排涝的主力军是地下管道设施，若相关设施不给力，仍难以应付严重内涝。海绵城市建设是在确保城市排水防涝安全前提下，各种措施协同“作战”，以提高城市的生态化运作水平。所以推进海绵城市建设的同时，加大力度保护自然生态和下大力气改善城市排水防涝等基础设施，依然不可或缺。（三）建设资金短缺海绵城市建设进度的快慢，很大程度上取决于基础设施建设的进展如何。虽然近年来XX县加大了对城市基础设施建设资金的投入，但作为一个山区县，对城市建设投入毕竟有限。而且从城市基础设施的投入来看，XX县基础设施投资渠道单一，对财政的依赖性太大，无法满足城市建设加快发展的需求。(四)融资渠道狭窄目前，XX县城市建设融资渠道主要依靠银行贷款或争取上级项目补助。县融资性担保公司刚刚成立，没有企业上市，融资-8-渠道非常单一。三、海绵城市建设的对策和建议（一）编制海绵城市建设专项规划，指导建设为更好地实施城市排水系统、园林绿地系统、市政道路、水系、绿色建筑小区等建设项目，把城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，以缓解城市缺水和热效应，提高城市防洪排涝和减灾能力，改善城市生态环境，编制海绵城市建设专项规划，统筹安排海绵城市建设。出台系列配套扶持政策，对既有建筑小区绿色改造项目给予一定扶持；新建小区在土地出让时严格规划设计条件，将海绵城市建设要求依法纳入“一书两证”、施工图审查、土地招拍挂、施工许可、竣工验收等城市规划建设管控环节。进一步完善河道整治管理，强化河道、雨污水等设施建设和运行监管。健全城市防汛应急预案，加强预警和应急能力建设。（二）加大宣传力度，大力推进海绵城市建设县领导（决策层面）和有关部门（执行层面）积极参加省市组织的培训学习。充分发挥舆论引导作用，深入宣传海绵城市建设的重大意义和政策措施，引导XX县人民群众养成更加生态环保的用水习惯，调动社会各方参与海绵城市建设的积极性、主动性。及时向社会公开海绵城市工程建设进展情况，注重总结典型经验，拓展群众参与和监督渠道。加强对相关部门监管人员及设计、施工、监理等单位从业人员业务培训，增强推动海绵城市建设发展的综合能力。积极参加海绵城市建设学术交流、技术研讨等活动，加强对外技术交流与合作，不断提高海绵城市建设管理水平。-9-（三）建立项目库，制定建设计划，多渠道保障资金落实一是建立海绵城市建设引导基金。突破传统投资模式对建设海绵城市的资金束缚，利用资本市场，更大规模地筹集社会资金，将产业资本和金融资本有机结合，为海绵城市建设提供资金保障。二是提高财政奖励额度。对采用我国自主创新成果实现科技进步、降低工程造价并有效改善生态，实施海绵城市建设的单位，在已有奖励政策的基础上，给予采用自主创新产品