浅谈事业单位编外人员管理问题

浅谈事业单位编外人员管理问题-I-摘要事业单位员工众多，其中不可忽视的一批人就是所谓的“编外人员”。自上世纪九十年代出现编外人员以来，其管理上存在的诸多问题越来越引起学术界和实践者的注意。事业单位对于编制外人员的管理缺乏经验，没有统一的、适当的政策。因此，使得这批人员的身份尴尬，相关待遇得不到落实，同时因用工时的某些方面疏忽，时不时产生劳动纠纷，使得用工单位疲于应对。如何降低事业单位编外用工风险是首要问题。法律惩罚的是违法用工的行为,只要用人单位合法用工,那么用人单位的用工风险才是最低的，也减少一些不必要的劳动纠纷。而且事业单位作为用人单位的楷模，更应该合法用工。如何改革编外人员管理，使得用成本、收益达到最大值。本文以唐山市数字化城市管理指挥调度中心（以下简称中心）编外人员的管理为例，研究编外人员的管理现状，分析现状存在的问题，析出各单位的共性问题，并提出加强和改进的方法，从国家政策、单位管理和员工个人发展等几个角度上提出建设性意见，为各单位对编外人员的管理提供参考。关键词：事业单位，编外人员，劳务派遣，合法用工浅谈事业单位编外人员管理问题-II-PicktoNumerousbusinessunitstaff,includinganumberofpeoplecannotbeignoredistheso-calledirregular.Sidesincethe1990sresearchers,sincemanyoftheproblemsexistinginthemanagementismoreandmorecausetheattentionofacademicsandpractitioners.Institutionforthemanagementofthepersonneloutsidethelackofexperience,thereisnouniformandappropriatepolicy.Therefore,makethisbatchofpersonnelidentityembarrassment,thetreatmentisnotimplemented,someaspectsofomissionbecauseoflaboratthesametime,fromtimetotimetoproducelabordispute,makesaunittostrugglingtocopewith.Howtoreducetheinstitutionsideriskistheprimaryproblemofemployment.Thebehaviorofthelegalpunishmentisillegalemployment,hireaslongastheunitofchooseandemploypersons,sotheemploymentriskisthelowest,unitofchooseandemploypersonsalsoreducesomeunnecessaryLabourdisputes.Asamodelofunitofchooseandemploypersonsandinstitution,itshouldbelegitimateemployment.Howtoreformsidepersonnelmanagement,withcostsandbenefitsmaximum.Takingtangshandigitalurbanmanagementschedulingcommandcenter(hereinafterreferredtoascenter)sidepersonnelmanagementasanexample,theresearchsidepersonnelmanagementpresentsituation,theproblemsexistingintheanalysisofthestatusquo,precipitationeachunitofthecommonproblems,andputforwardtostrengthenandimprovethemethod,fromthenationalpolicy,theunitmanagementandemployees'personaldevelopmentpointofviewputforwardconstructiveSuggestions,tothesideforeachunitpersonnelmanagementtoprovidethereference.Keywords:publicinstitution,sidepersonnel,labordispatch,legitimateemployment浅谈事业单位编外人员管理问题-III-目录1绪论................................................................................................................................11.1研究背景.............................................................................................................11.2研究目的.............................................................................................................12理论综述........................................................................................................................22.1相关概念..............................................................................................................22.1.1事业单位........................................................22.1.2编外人员........................................................22.2目前我国事业单位编外人员的管理特点.................................33唐山市数字化城市管理指挥调度中心编外人员管理的现状....................................43.1中心的基本情况........................................................43.2中心人力资源情况.....................................................43.3中心编外人员管理存在的问题..........................................64事业单位编外人员管理的意见和建议........................................................................74.1事业单位人员编制管理制度需要加快改革..............................74.2建立新的事业单位编外人员管理机制...................................74.2.1做好人员需求预测，科学合理设置岗位..........................84.2.2改革编制管理，加强聘用制的落实..............................84.2.3创新用工方式，探索新路子，节约编外用工成本.................94.2.4改善福利待遇，建立充满活力的员工激励机制..................105结论....................................................................................10参考文献.................................................................................12致谢.....................................................................................................................................................................13浅谈事业单位编外人员管理问题11绪论1.1研究背景事业单位中，普遍存在编制外用人现象。很多情况下单位发展需要补充人员，但编制的刚性制约使得人员补充只能以编制外录用的方式解决。但编外人员的工资待遇与正式在编人员差距很大，在合同、社保和其他相关福利上也得不到保障，个人晋升的空间狭窄，既享受不到正式在编的人员的待遇与悠闲，又感受不到企业中激烈的竞争与提升，编外人员在事业单位中这种不尴不尬的地位，使得他们从心理上和物质上都产生巨大的落差。中共中央组织部、人事部印发的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》中提出：全面推行聘用制度；改革事业单位领导人员单一的委任制，在选拔任用中引入竞争机制；建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度。《意见》中主要是针对事业编制人员的人事制度改革，编制外的人员尚未提及。但编外人员的管理若不及时跟进，同样会影响单位的工作效率及稳定。目前事业单位中的人事管理注重的是在编人员的管理，以国家相关政策为依托。但面对越来越庞大的编外人员的队伍，如何合法用工并更好地管理、发挥他们的积极性与优势，同时也给编外人员一个开阔的发展空间，是各单位人事部门面临的问题。本文以唐山数字城管中心为例，研究编外人员的管理现状，分析现状存在的问题，并提出加强和改进的方法，为各单位对编外人员的管理提供参考。1.2研究目的由于各事业单位编制不足、人事制度改革增加了编外用工需求量等原因，事业单位编外人员的现象将长期存在。但《劳动合同法》实施后,对编外用工的管理带来新的问题,尤其是连续二次订立固定期合同就要签订无固定期合同的规定,这不仅会导致编外职工与在编职工的矛盾,也会导致事业单位编制的失控。在编外人员存在不可避免的情况下，如何合法用工并更好地管理、发挥他们的积极性与优势，同时也给编外人员一个开阔的发展空间，是各单位人事部门面临的问题。现有的研究理论针对事业单位的现状提出了不少建设性的意见，但如何规避劳动风险而合法用工、如何加强事业单位双轨制用工、如何将国家政策、单位管理和个人发展权益相结合，这是本文需要研究的问题。浅谈事业单位编外人员管理问题22理论综述2.1相关概念2.1.1事业单位所谓事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。按照经费来源分为全额拨款、参公(即参照公务员)、财政补贴、自收自支四类。2.1.2编外人员在我国，很多事业单位中，多使用编制来管理人员。但是随着社会的进步，原有的