浅谈农村公路的发展趋势

交通运输系统经济分析课程作业新农村建设中农村公路的发展现状分析学院：经济与管理学院专业：物流工程与管理姓名：杨波学号：2012123041二〇一三年六月新农村建设中农村公路的发展现状分析摘要目前农村公路建设进程飞速发展，在公路建设工程中显露出许多新的问题和要求。本文基于我国农村公路发展的现状，找出农村公路建设方面存在的问题，并根据问题提出相应的解决措施与发展建议，以期为今后的农村公路建设与管理机制提供有益的尝试。AbstractAtpresent,withtherapiddevelopmentofruralhighwayconstructionprocess,itshowsmanynewproblemsandrequirementsinhighwayconstructionprojects.Inthispaper,basedonthepresentstatusofruralhighwaydevelopment,andfindouttheruralhighwayconstructionproblems,thenaccordingtotheproblemsanddevelopmentproposalputforwardcorrespondingsolvingmeasures,providingthebeneficialattemptforthefutureofruralhighwayconstructionandmanagementmechanisms.一、引言农村公路作为农业和农村赖以发展的物质基础，是沟通农村与城市的桥梁，是连接农村生产和消费的纽带。是关系到农民群众的生产、生活,农村经济社会的发展,全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。从建设社会主义新农村的角度看，农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境,促进农村生产发展；可以增加农民收入，扩大农民就业,促进农民生活富裕；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产、生活方式和思想观念,激发农民自力更主、奋发图强的进取精神，促进乡风文明;可以加快农村城镇化进程，改善村容、村貌，促进村容整洁。因此,农村公路的建设在建设新农村中具有基础性、先导性和带动性的作用。农村公路是我国公路网的重要组成部分，规模大、覆盖面广，其里程占全国公路通车总里程的四分之三以上，连接广大的县、乡、村，直接服务于农业、农村经济发展和农民出行，是解决“三农”问题的基础条件之一。它是广大农民生产生活最主要,甚至是唯一的运输方式,对于远离繁荣的贫困农村来说,就是迈向文明、走向繁荣、改变命运的阶石。二、农村公路发展中存在的问题现阶段，我国的农村公路建设已具规模，基本上都实现了“条条大路通家门”的目标，农村公路建设已实现由“量”的增长为主，向以“质”的提高为主的转变。截至2011年底，全国农村公路总里程达到353.7万公里，乡镇通公路率达到99.98%，建制村通公路率达到99.39%。目前农村公路普遍存在技术等级低、服务水平低、通行能力差的问题，有相当一部分公路只能简单解决农民的出行，不能满足农村经济发展的需要。由于我国农村公路的发展还处于稚嫩阶段，主要存在的问题如下：1、农村公路总体技术水平不高。农村公路总体技术水平不高主要表现在:一方面农村公路建设投入不足,公路建设等级低下,公路建设与经济发展息息相关,经济实力决定对公路的投入,在全国290万km的农村公路中约有58%是沙石路面,甚至泥土路面,全天候通行能力比较差;另一方面,抗灾能力弱,农村公路大多数为民办公助、群众投工投劳的成果,资金投入不足,涵挡等配套设施差,抵抗自然灾害的能力较弱。2、农村公路建设、养护资金严重不足。目前,农村公路的造价每公里大约为25～30万元,农村公路建设资金来源主要由省补助、交通费投入、财政配套、村集体经济支出、发动农民自愿筹集等渠道组成。然而,对于一些欠发达的山区城市,地方财政都是“吃饭财政”,村集体经济还很薄弱,社会各方捐资有限,交通费征收也很有限。这就导致了一方面农村公路建设总量不足,通达深度不够;另一方面在公路建成后,由于资金不足,缺乏养护,超重车辆的行驶,导致路面破坏严重,功能失效。农村公路由于缺乏正常的养护资金来源,290万km农村公路中,能够得到正常养护的仅占总里程的30%。3、农村公路建设管理责任不明确,管理跟不上。作为政府履行公路交通管理职能的部门,对农村公路建设、管理和养护工作的指导意见不够明确,服务的主动性不够强。在农村公路工作的规划、建设、管理和养护等方面没有明确表明专业立场,特别是在规划、建设和管理方面,没能用明确的指导意见去统一各级政府和交通部门的思想,行业的专业化、权威化和服务化地位没有得到强化,政府职能部门的职责也没能得到充分体现。同时,管理机制没有使“省给补助、地方自筹”的农村公路工作体制得到更有效地运行,使农村公路工作中的主导者、引导方式不够明确,没有起到“鼓励先进、鞭策后进”的作用,反而形成了“先进吃亏,后进受益”的状况。4、农村公路养护管理机制不健全、不规范。各级政府和交通部门对农村公路工作的长期性和艰巨性认识不足,重建轻养的观念严重。致使农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范,失养现象很普遍,路政管理触及不到村道,因此,这类公路损坏严重,造成财力浪费。在农村公路大规模建设后,农村公路的长效养护机制和路政管理急需研究落实。5、农村公路安全条件差。“村村通公路”的实现,使广大农村形成了密集的公路网,对发展农村经济起到了支柱作用。但农村公路宽度不够,质量欠佳,有的年久失修,通行能力差,极易出现安全问题。大部分农村公路没有交通标志、标线,缺乏相应的安全防护设施,存在较大的交通事故隐患。三、解决措施1、从全局出发全面分析我国农村建设现状。公路建设和国家经济的发展之间的关系紧密，公路是基础设施，基础设施建设的水平反映国家经济的发展水平，而基础建设又依赖于国家经济的发展水平。在我国，农村较多，而且对农村公路的修建也才刚刚开始，想要彻底改变多年来的农村公路缺乏的状态，本身就存在很多的现实困难，这也就决定了农村公路建设的长期性。我们都知道，道路的修建并不是竣工后就结束了，它还包括后期的养护，所以，在对农村公路进行投资的时候，要考虑到各方面费用的使用，不能只注重修建前期的投资，而忽略了后期养护的投资。农村公路的修建是造福于全社会的长远大事，真正要对农村进行开发，改善农村的道路就该有长远的规划，提高土地的利用率，降低对资源的浪费，另外，还要特别注意保护环境，用可持续发展的思想指导农村公路建设。2、积极发挥地方政府作用筹集资金。笔者认为公路建设的责任主体应当是地方政府，所以，在对修建资金进行筹集的时候，要充分发挥地方政府政府的作用，在全社会范围内，坚持“受益有偿，量力而行”的原则来筹集公建设的资金。地方政府应当将农村公路建设当成政府的工作，而且应当强化自己是建设组织者和资金提供者的意识，有效地进行农村公路的修建。除此之外，地方政府还应当积极引进资金，在共同开发的基础上，积极发展对外经济。用畅通的交通设施来吸引到农村进行开发投资的商人，让农村经济得到更加广泛的开发，然后再用发达的农村经济对公路进行养护，形成一个农村经济循环模式。四、农村公路发展定位1、在资金筹措方面，国家和各级政府应更多的投资于农村公路建设，应从公路建设基金中安排更多的资金用于农村公路建设。各级政府加大对农村公路的财政投入，并视财政收入情况逐年增加对农村公路的投入。加大汽车养路费对农村公路改建和养护的支出。规范拖拉机养路费的征收，加大征收力度，健全法规制度，鼓励、吸引企业等社会力量投资农村公路。积极探索市场化运作，利用冠名权、绿化权、路边资源开发权等筹集资金，鼓励企业和个人捐赠。积极推行“以路养路”政策，将干线公路缴纳的重点公路工程营业税及收费公路营业税等用于农村公路发展。2、在农村公路管理养护方面，随着农村公路发展规模的扩大和等级质量的提高，对公路养护提出了更高的要求，加强公路养护，巩固建设成果，提高公路服务水平，日益成为农村公路全面协调发展的重要任务。要坚持建、养、管协调发展的方针。从建设的角度，有条件的地区要根据农村公路特点提高路面、路基和构造物的标准，通过增加一次性投入，减少养护压力和养护费用，充分发挥投资的总体效益；从养护的角度，对建成的农村公路要加强养护，确保农村公路畅通，保障农村公路建设的投资效果；从管理的角度，对建成的农村公路各地要及时接管，统一管理，统一养护。3、解决职能交叉，发展农村公路客运。高度重视规范、培育农村公路运输市场。大力发展农村客运，做到“路、站、运”同步发展，实现路通、站成、车通。合理安排线路，加快农村客运站点建设，推广安全、经济、适用车型。统筹城乡交通发展，推进城乡交通一体化，基本实现乡乡有等级客运站、所有乡镇和行政村通客车。加大农村客运的补贴力度。农村公交系统的建立需要大量的资金，并且投入不一定会有相应的回报，收益率也较低，很多经营者都不愿意接受这个任务，这就需要政府对农村公交客运一定的补助，以使得经营者能按新的经营好农村公交系统，稳定农村客运市场，为农村发展提供服务。五、结论农村公路是公路网的重要组成部分，是发展农业和农村经济的重要基础设施。农村公路建设直接关系到农村经济的发展和农民脱贫致富奔小康的步伐。加快农村公路发展既是农村经济发展的客观要求，也是全面建设小康社会的有效手段，我们要把加快农村公路发展提到小康建设的战略高度来认识，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，超前发展，积极探索农村公路快速发展之路，为农业和农村经济发展提供良好的交通环境。参考文献【1】苏先科.关于农村公路建设与管理若干问题的探讨[J].发展之道,2009,29(3):58-60.【2】梁秀英,李桂华.论县乡公路在交通运输中的作用[J].公路工程,2008(11):190-193.【3】方向阳.农村公路发展总量预测[J].辽宁交通科技,2005(4):86-87.【4】窦迎春.浅谈农村公路建设现状与发展建议[J].现代经济信息,2012(3):270-271.【5】黄勇,陶勇.怀化市农村公路建设现状与发展探讨[J].湖南交通科技,2008(1):144-147.【6】胡源,刘婧.陕西省宝鸡市农村公路建设现状与对策研究[J].安徽农业科学,2008(28).【7】梁营力,张生瑞.新农村建设中农村公路的发展研究[J].公路,2008(3):115-118.【8】蒋劲松.对农村公路建设的思考[J].湖南科技学院学报,2005(6).