中美贸易摩擦浅析

在2004年，中美两国同时暴发禽流感，此时双方均停止进口对方禽肉产品（事实上中国的禽肉产品此前也从未打入美国市场）。为解决中美禽肉贸易问题，当年4月，双方经商谈同意同时解除对对方的“禁令”，美方提出希望先行出口，并保证履行承诺。在这种情况下，中方单方面提前对美国禽肉产品开放了市场。然而，在把本国禽肉产品输入中国以后，美方开始千方百计地阻止中国禽肉产品出口到美国。美国农业部以“履行有关法律程序”为由，将此事一拖再拖。直到美国农业部再也没有任何合适的理由限制中国禽肉产品时，2007年8月2日美国国会众议院通过了《2008财年农业拨款案》，其中第731条款列明“不得将政府拨款用于制定和实施有关中国禽肉产品输美的规定”。同时，美国《2008财年综合拨款法案》第733条也有相同规定。继731条款和733条款之后，2009年3月10日，美国参议院通过的《2009年综合拨款法案》第727条款规定：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”3月11日，美国总统奥巴马签署了美国《2009年综合拨款法案》。该条款的出台以限制政府资金使用途径的方式继续将我国禽肉制品拒之门外。——摘自食品商务网美国国际贸易委员会于2009年6月29日提出建议，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据程序，9月4日，美国贸易代表办公室向美国总统奥巴马提交了关于中国输美轮胎特保案的最后建议报告。美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。2009年9月11日，美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税，为期三年。白宫在一份声明中表示，第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。中美贸易摩擦(Tradefriction)指在国际贸易中，中国与美国之间在进行贸易中美贸易摩擦往来的过程中，在贸易平衡上所产生的影响，例如上文中提到的中美间禽肉类贸易摩擦，以及更广为人知的轮胎特保案。下面我们简析中美贸易摩擦...一、背景中美贸易关系自从两国建立贸易关系以来就在摩擦和曲折中发展。一年一度的最惠国待遇审议，与贸易有关或者无关的人权问题，正是中国“入世”前中美贸易关系特点的真实写照。中国“入世”随着两国经贸关系的发展，贸易摩擦出现的频率反到有所增加，美国成为了与中国发生贸易摩擦最多、最激烈的国家。美国公司对海外竞争对手提出的倾销指控中，有20%以上涉及中国。尽管中美贸易摩擦庞大的美国市场和迅速崛起的中国市场，以及日益密切的经贸往来，使得这两个国家相互之间存在巨大的经济利益，但是如此激烈的贸易摩擦，不禁让人担心中美经贸关系的前景。美国贸易不是单纯的经济决策，而是经济利益和政治现实的平衡。二、产生原因（一）、中美贸易摩擦的经济分析赵瑾曾提出，引起中美双方贸易摩擦的原因和类型归纳为五种：因一方某些进口激增或者进口限制引起的微观经济摩擦；双方贸易不平衡导致的宏观经济摩擦；与国际投资有关的投资摩擦；因双方贸易制度不同引发的摩擦；因为技术性贸易壁垒引起的技术摩擦。实际上，在经济全球化的背景下，贸易摩擦在所难免。我国是发展中的大国，市场经济制度还不完善，政治制度、文化传统和美国都有很大的差异，出现一些贸易摩擦属于正常现象。中美建交特别是中国的“入世”促进了两国经济贸易往来，但长期存在于两国贸易关系中的一些问题，例如汇率问题、贸易不平等问题等，并没有得到有效解决。随着两国经济融合进一步加深，双方在制度还会发生很多的碰撞，产生各种问题。近年来，随着中美经贸关系的快速发展，双边贸易摩擦也呈现日益加剧的趋势。贸易不平衡、纺织品特保、对华反倾销等问题构成了中美贸易摩擦的主要内容。中美两国经济利益的争夺、美国国内贸易保护主义的回流以及美国对中国的战略遏制等是双边贸易摩擦日益增多的主要原因。贸易摩擦对中美经贸关系的发展带来了较大的消极影响。中美贸易摩擦主要是以微观经济摩擦为主，但还会扩大到其他领域。2003年的人民币汇率问题已经是宏观经济摩擦，而且一直持续到现在。正如“入世”并没有减少中美贸易摩擦一样，“入市”也难以保证中国会面临少的多的限制。未来的中美贸易可能扩展到包括劳动标准、补贴、卫生检验标准、安全问题、贸易不平等、与投资和贸易有关的制度安排等多领域。（二）、贸易摩擦政治分析1、公平贸易取代自由贸易。美国在战后到20实际70年代这段时间的主调是自由贸易。70年代以后因为巨额贸易赤字等问题开始转向公平贸易政策，其基本观点是认为美国市场开放度远远高于别国。而最终美国从中增强了自己的竞争力，而且常常借此来以经济手段来制裁其他国家，这就导致别的国家不服，从而贸易摩擦就产生了。2、偏重双重标准和单边标准注意。这种双重标准和单边主义行动，很容易招致其他国家采取的报复行动，贸易摩擦饿就在所难免了。3、利益集团对贸易政策有重要影响。各种利益集团为了实现共同的目标和利益积极影响美国立法和其他政策决策，对直接或间接关系到其成员的公共关系决策施加影响。在美国的特有制度下，我们经常会看到，对于有利于的美国的事情，美国政界睁只眼闭只眼，而对于不利于美国的事情，哪怕仅仅影响到了一小部分人的利益，也立刻会有反对的意见。4、国会管理贸易。美国的宪法规定，国会有管理同外国贸易的商务合同，并制定和征收关税。美国的行政部门更具国际视野却不能制定对外贸易政策，更注重本地区利益的议员却可以对外贸易政策，因此贸易保护主义的主义经常得到体现。5、代言制度。在美国的民主制度下，议员和政府官员往往是某种利益的代言人。在选举的制度下，个人影响力和知名度对于前途有着至关重要的影响。美国的政界人士不是本人拥有巨额的财产就是能得到他人的资助。官员当选后，资助的要求就可以得到体现，因此就很容易就很容易因为某些官员的一些利益而导致贸易摩擦。处理对策政府政府方面，应把握国际经济环境的变化趋势，及时调整经济与贸易发展战略，按照科学发展观所要求的增长模式，在处理外需和内需的关系上，采取更加均衡的战略。政府要积极参中美贸易摩擦与国际谈判，在贸易壁垒制定的标准和规则方面，中国要有一席之地。进一步完善社会主义市场经济体制，在融入WTO多边贸易体制和区域经济一体化中，我们应加快制度的调整和创新，尽快建立符合WTO规则的、完善的社会主义市场经济体制，以消除可能诱发国际贸易摩擦的制度因素。建立贸易摩擦预警机制，政府有关部门应实时跟踪一些产品的出口贸易情况，防止可能爆发的贸易摩擦。企业中国加入WTO已经六年，中国企业应进一步熟悉WTO争端的解决机制并熟练掌握WTO争端解决机制规则，为抑制贸易战、打赢贸易战做好准备。具体而言，发生贸易争端时，解决贸易争端、平息贸易摩擦的办法之一就是拿起世界贸易组织争端机制这个武器，争取以磋商方式解决争端。而大力实施品牌战略，提高企业竞争力，从提高产品档次，形成产品的个性化竞争优势入手，打造产品国际品牌，这是解决贸易摩擦的根本途径。积极实施走出去的战略，不仅可以使东道国对进口的保护措施失去原有的威力，而且还可以打开新的市场，将发生贸易摩擦的风险降至最低。利益关系利用利益关系解决贸易摩擦。英国前首相丘吉尔曾经说过：“没有永恒的敌人，也没有永恒的朋友，永恒的东西是利益。”美国跨国公司加快了对华投资的发展，以利用中国廉价的智力资源劳力资源。对华经贸中的巨大的商业利益对美国一些行业和公司具有生死攸关的重要意义。这种日益发展的对华利益集团将是中国可充分利用的经济资源和政治资源。以上是我对中美贸易摩擦的浅析。注：经过多方努力，世界贸易组织专家组2010年9月29日就“中国诉美国禽肉进口限制措施案”发布裁决报告，裁定美国《2009年综合拨款法》关于限制从中国进口禽肉的条款不符合世贸组织规则。中国商务部新闻发言人姚坚30日发表谈话，对此裁决结果表示欢迎。自2007年起，美国通过年度拨款法案及一系列相关措施，使中国禽肉制品无法出口美国。应中方要求，世贸组织于2009年7月31日正式决定设立专家组，调查并裁决美国限制从中国进口禽肉的相关措施是否违反世贸组织规则。