浅谈如何按照“三个体系”建设要求搞好民生档案

1浅谈如何按照“三个体系”建设要求加强民生档案工作档案工作“三个体系”建设，是国家在新时期从战略的高度对档案工作提出的新要求。“三个体系”建设的思想也充分体现了以人为本的档案工作理念，建立覆盖广大人民群众的档案资源体系、方便群众获取相关的档案信息资源的利用体系、确保档案信息完整安全的档案安全保护体系，其根本是重视民生、服务民生。因此，如何按照“三个体系”的要求进一步加强民生档案工作，更好地服务人民群众，这是摆在各级档案工作部门和档案工作人员面前的新课题。一、充分认识民生档案工作在保障和改善民生工作中的作用党的十七大报告指出，社会建设与人民幸福安康息息相关，要加快以推进和改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养，推动建设和谐社会。关注民生、改善民生、保障民生是维护社会和谐稳定的基石，充分发挥档案和档案工作在保障和改善民生中的作用，是档案工作者义不容辞的责任。随着全党全国贯彻落实科学发展观的不断深入，民生问题已成为党政关注的重点和焦点。民生档案是广大人民群众切身利益的凭证，是落实和保护人民群众利益、改善民生工作的决策2参考和依据。按照建立“三个体系”的要求，高度重视民生档案建设，建好管好用好民生档案，充分发挥档案的凭证和依据作用，使民生档案更好的为人民群众服务，为工作大局服务、为中心工作服务具有重要意义。因此，做好民生档案工作是贯彻十七大精神，落实科学发展观，开创档案工作新局面的具体体现，是维护党和政府的威信、维护人民群众的权益和切身利益、维护社会的和谐稳定、化解各种社会矛盾和纠纷的重要重要举措。二、按照“三个体系”建设要求，抓好民生档案资源的基础工作档案工作的基础在机关企事业单位，在农牧区基层，抓好档案基础业务建设，是做好民生档案工作的前提。如果没有一个好的基础，也就谈不上更好的服务民生。必须重视基层档案业务工作，打牢档案工作基础。1、制定和完善切实可行的民生档案业务建设规范，是做好民生档案的前提条件。制度和规范是民生档案工作科学、有序开展的保证。在制度和规范的指导和约束下，民生档案工作的开展和质量才能够得到可靠的保证。因此，我们应根据实际情况，在调研和试点的基础上，结合各类民生档案的特点，完善各类民生档案的收集、整理、归档、保管、利用等制度和规范建设，从制度上规范民生档案的管理工作。各级档案行政管理部门是民生档案工作的主管部门，负3有制定和完善民生档案工作制度、规范的责任，应积极关注和推进这项工作的开展，深入基层，调查研究，积极探索，切合实际地的适时制定、完善、发布具体的归档范围、整理方法、要求等业务建设规范和标准，指导民生档案的具体工作，确保涉民档案工作有章可循，保证这项工作的科学性和规范性。2、加强对民生档案的监督、指导和检查，是做好民生档案的有效手段。民生档案分布较为广泛，涉及的单位和部门较多，要加强涉及民生档案的重点部门和单位的民生档案管理工作，档案行政管理部门加大监督检查指导的力度，从归档范围、整理方法、管理机制等方面加强指导、检查是一个必要的手段和方法。例如：民政部门的档案中，有涉及民生的复转、优抚、安置、抚恤、扶贫帮困、低保、婚姻、行政区划、地名、地界等多种档案资料，在归档时就要根据各类档案的形成特点，按照档案工作的原则和方法，在便于保管和利用的前提下，分门别类进行指导。在实际工作中，档案行政管理部门的业务指导人员要深入了解和研究各类档案的特点，进行科学的分类整理指导，帮助和督促基层单位及时将民生档案收集齐全、整理规范。档案行政管理机关应将服务基层作为搞好民生档案工作的着眼点，帮助基层解决工作中的难题，使基层单位增强做好民生档案工作的信心和责任感，从而打牢民生档案工作的基础。43、加大基层档案室对涉民档案的收集归档力度，筑牢民生档案的资源基础。民生档案最终是否发挥作用和作用的大小取决于民生档案信息资源是否充实、完整，如果民生档案信息资源缺失，则民生档案开发利用工作就成了无源之水和无本之木。因此，民生档案的资源建设就是打基础的工程，基础不牢，整体不稳。机关单位档案室作为档案工作的基层部门，要不断强化档案收集归档工作，改变以往重物轻人、重事轻人的传统做法，把涉及到人特别与普通百姓、与改善民生有关的各种档案列入收集归档范围，纳入档案室管理体系。随着各项工作的逐步规范，农村和社区也形成了大量涉及民生的档案，近年来经过狠抓档案规范化建档工作，取得了很大的成效。但是从归档的范围来看，还存在一些问题，特别是有关农民土地承包的合同、计划生育、合作医疗、农牧民养老保险、社区社会保障等方面的档案收集归档还不齐全，还需要档案管理部门加大宣传力度，加强监督指导，使农村、社区的档案收集、整理、归档、移交等工作能够尽快达到规范要求。三、充分发挥档案馆的服务功能，管好用好民生档案资源1、加强各类民生档案的接收进馆工作。档案馆是国家永久、安全保管档案的基地，是社会利用档案的中心。档案5馆只有具备了丰富的档案信息资源，服务民生才能有基础，民生档案也才能更充分地发挥作用。档案馆基础管理工作一般来说是比较规范的。多年来，档案馆通过开展档案的接收征集，不断丰富了馆藏，但是馆藏结构单一、结构不合理的问题依然存在。就我县档案馆而言，馆藏文书档案占到馆藏档案的80%以上，其他档案的种类比重较少，特别是各种涉及民生的专门档案还未充分接收进馆，在一定程度上影响了档案工作为民生服务的进程。因此，档案馆要进一步加强档案资源建设，加大档案接收进馆的力度，不断丰富馆藏档案信息资源。要在已有接收范围的基础上，进一步修订档案接收进馆的范围，将涉民单位和部门的各类档案作为接收的重点，把那些涉及人民群众，与广大人民群众切身利益相关的档案纳入接收进馆的范围。对于人民群众利用频繁、利用集中的档案，根据情况定期和不定期的及时接收进馆，优化档案馆资源配置，更好地服务于人民群众。2、做好馆藏档案信息资源的开发利用工作。档案馆为民服务最直接的方式就是民生档案的提供利用工作，这项工作做好了，老百姓就可直接感受到党和政府的温暖。因此，做好档案馆的开发利用工作对于贯彻党和政府以民为本的施政方针具有非常重要的意义。为了便于利用，档案馆（室）应根据利用的需要，通过需求研究，超前预测，深入挖掘档案资源，精心策划高质量的档案文化产品，确定重点开发档6案信息资源，编辑出版内容丰富、形式新颖的档案编研精品，通过编研、编目等工作，将档案信息进一步系统化，为百姓查阅提供便利。对经常集中利用的档案，要复制成副卷，用复制件提供利用，减少对原件的磨损，保护原件。档案馆还应在接待利用工作中树立热情服务民众的工作态度，积极主动帮助来查档的人民群众，真心为他们解决难题，让他们高兴而来，满意而去，通过真诚、细致的工作，在人民群众中树立起党和政府的威信。3、积极推进档案信息化工作。随着社会的迅猛发展，档案数量越来越多，传统手工管理方式工作效率低，不能满足人民群众便捷、高效的利用需求。要服务好民生，就必须创造条件，积极运用信息技术手段，加强档案信息化建设步伐，尽快实现自动检索和全文即时数据化查阅。现阶段，应充分利用计算机及管理软件等现代化设备，优先将重点档案、涉民档案、利用频繁的档案先行数据化，让其先行发挥作用，满足人民群众的查档要求。积极运用信息技术创新利用手段，逐步实现信息服务的网络化、远程化。建好用好档案信息网站，逐步开展利用审批、目录查询、全文阅览、利用统计等环节的网络服务，方便人民群众。四、重视档案安全管理，确保档案的完整和安全档案是历史的真实记录。档案的完整和安全事关党和国家的真实历史面貌，关系到人民群众的根本利益。因此确保7档案的完整和安全，从根本上说就是确保党和国家的历史真实面貌和人民群众的根本利益。“三个体系”建设将档案安全提到一个战略的高度，其本身就充分说明了档案安全工作的重要意义。我们应按照“以人为本、服务先行、安全第一”的理念，牢固树立档案安全观，以多维和发展的眼光审视档案安全。特别是认真汲取近年来重大自然灾害、社会突发事件给档案工作造成损失的惨痛教训，以对党、国家和人民群众根本利益高度负责的精神，将档案资源、利用和安全建设置于同等重要的位置，不仅要关注馆藏档案安全，同时要注重机关档案室档案的安全；不仅要关注档案实体安全，同时要关注档案信息安全；不仅要关注档案库房安全，同时要关注馆区周界和馆内各系统的安全；不仅要关注档案静态安全，同时要关注档案动态使用过程的安全；不仅做到柜子里的档案安然无恙，还要确保档案在加工整理和利用等环节中的绝对安全。要切实提升档案安全管理效能。建立预先防范机制，提前做好防范和应对自然灾害、人为破坏、技术因素毁坏的各种准备，建立应急反应机制，提高临险处置能力。要抓紧实施异地异质备份工作，充分利用档案复制、缩微、数字化等方法，形成不同载体形式的多套备份，通过馆际之间相互备份等多种方法，切实落实档案异质异地备份工作，确保档案信息资源的安全。（玛纳斯县档案局：张学新）