浅谈当前货币政策的宏观经济管理政策

浅谈当前货币政策的宏观经济管理政策我国当前的宏观经济管理政策是以筑底企稳为目标的积极财政政策处于全面推进期，其核心是以科学发展观为基础，以公共产品和公共服务为投入重点，全面覆盖投资、消费、出口、经济结构调整与产业发展以及社会建设等各方面的内容，注重政策的前瞻性、协调性和效率性。中国经济依然处在震荡期，经济增速下滑的趋势没有根本改变，但经济发展中的积极因素增多，新积极财政政策全面快速推进，适度宽松货币政策开始逐步激活资本市场，十大产业振兴规划也陆续出台，中国经济筑底企稳的征兆隐现。我国宏观经济处于全球金融危机深化和积极财政政策与适度稳健货币政策的共同影响之下，总体形势处于震荡期。从各项指标看，虽然扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划已经初见成效，经济运行表现出许多积极特点，但仍处于下行区间。这一阶段经济发展的特点包括：(1)经济增长速度趋缓，但总体形势好于预期；(2)外部需求持续萎缩，中国外贸、外资形势严峻；(3)固定资产投资增长加快，投资结构有所改善；(4)消费保持较快增长，国内需求稳步提高；(5)银行体系流动性充裕，货币信贷快速增加；(6)工业生产逐步企稳，农业生产形势总体稳定，金融企业经营状况良好。总体上看，导致一季度财政收入大幅度减收的主要原因有三：第一，经济增长放缓，企业效益下滑，财政收入来源减少；第二，实施积极的财政政策，进行结构性减税，包括下调证券交易印花税税率及单边征收、增值税转型改革减税、对小企业和高新技术企业所得税实行低税率、减免个人所得税、对小排量汽车减按5%的税率征收车辆购置税、几次提高部分商品出口退税率等，政策性减收较多；第三，工业品出厂价格指数、居民消费价格指数双下降，使以现价计算的财政收入减少。(一)货币政策的实施建议根据宏观调控政策的基本框架和货币政策特征，我们建议在本阶段以操作性政策的调整为基础，积极推进储备性政策建设，将政策重心和措施重点转向以下方面：(1)略高于国际平均水平的低利率政策；(2)以人民币汇率合理区间下限值为调控目标的汇率政策；(3)适度约束信贷规模，控制货币发行量；(4)构建有效率的金融市场体系；(5)积极构建和推行良好的国际货币、金融框架与机制。(二)以筑底企稳为目标的积极财政政策要点本阶段的积极财政政策处于全面推进期，其核心是以科学发展观为基础，以公共产品和公共服务为投入重点，全面覆盖投资、消费、出口、经济结构调整与产业发展以及社会建设等各方面的内容，注重政策的前瞻性、协调性和效率性，克服国民经济运行中的矛盾和困难，以内需建设为中心，抵御国际金融危机及其转型的挑战。从进程上说，本阶段的积极财政政策是以托住“V型”的底为目标的，其扩张性的政策诉求非常明显，具体措施包括：1.投资支持政策。投资直接政策应积极落实以下政策措施：第一，在科学论证的基础上，对第一、二批共2300亿元的中央投资项目，尽快开工建设；第二，根据政府财力状况和宏观经济形势，尽快下达第三批中央投资；第三，做好发行地方政府债券工作，支持地方债债券的市场交易；第四，以政府投资项目核准目录为中心，对符合国家产业发展规划的民间投资提供资金或担保支持；第五，继续开展中央投资项目建设全过程监督检查，重视投资效率，提升项目收益。2.消费支持政策。从目前情况看，调整消费结构的重点在于扩大文化、旅游、信息等服务性消费，以提升消费层次，提高消费商品的收入需求弹性；培育消费热点的重点在于合理规划房地产市场和振兴汽车产业等关键性企业；提供消费支持的重点是支持“家电下乡”等政策的开展，切实让农民和低收入群体得到实惠；舒解消费瓶颈包括提供便利的消费服务，消除公共事业领域损害消费者权益的规定和收费等等。3.外贸支持政策。当前阶段，积极财政政策的支持重点应包括：一是清理限制出口的政策；二是壮大外贸发展基金的实力，加大对高新技术产品和劳动密集型产品出口的支持；三是加大出口信贷支持力度；四是利用有利时机，适当增加重要能源、短缺原材料、关键技术和先进设备进口，建立国家高科技吸收、转化中心和能源、资源储备中心，并以此配合中央银行的汇率政策实施；五是以能源和资源开采、开拓国际市场、规避贸易壁垒为先后顺序，支持有条件、有实力的企业“走出去”。4.经济结构调整与产业发展支持政策。具体来说，第一，保持农业稳定发展。全面落实强农惠农政策。第二，加快推动重点产业调整振兴。抓紧出台重点产业调整和振兴规划配套实施方案，完善落实支持自主创新和高技术产业相关政策，在新能源、节能环保、生物制药、信息通讯、现代服务等方面培育新的增长点。5.社会与民生建设支持政策。目前财政支持社会与民生建设的重点是：尽快制定完善医药卫生体制改革实施方案和配套文件；强化对农民工转移就业的公共服务，强化对零就业家庭、就业困难人员的就业援助；探索多种过渡性就业形式，调整和改革科研课题财务管理办法，提供助学贷款减免和创业资金以加强高校毕业生就业；检查督促地方做好义务教育阶段教师绩效工资制度改革工作；加快推进社会保障体系建设。加大保障性安居工程、农村危房改造的建设力度。6.结构性减税政策。在现阶段，我们首先需对现行减税框架进行考察，以合理调整减税措施和减税幅度；其次还应积极探索结构性减税框架下的增税机制，以加强对外部性较强的产业或具有健康和社会导向意义的产业的引导和调控，并提供相对宽松的财政环境。当前，可重点考虑资源税和高档烟酒消费税的增税方案，从而在加强环境保护和引导健康消费的同时，提供规模较为可观的财政收入。总之，我国将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。