浅谈我国VTS的地位和作用

浅谈我国VTS的地位和作用（上海海事大学魏启威201310111004）摘要：文中参照国际海事组织对VTS的定义,结合中国VTS现状,对其在海事监管和服务中的地位、作用等进行研究和探讨,并对如何进一步加强VTS运行管理及今后的发展提出个人的建议。关键词：VTS;定义;地位;作用;建议AsimpleanalysisaboutthestatusandroleofVTSinChina（ShanghaiMaritimeUniversity，WeiqiWei，201310111004)Abstract:Thispaper,basedontheIMOdefinitionofVTSandthepresentsituationinourcountry,discussesonthestatusandrolesoftheVTSinthemaritimecontrolandserviceandprovidessomeproposalsconcerningenhancementofoperationalmanagementandfuturedevelopmentofVTS.KeyWords:VTS;definition;status;role;proposal0引言目前中国已正式对外运行的VTS(船舶交通服务)中心共有30个,雷达(中继)站110个,另外正在规划和建设的VTS中心还有10余个。VTS雷达信号已基本覆盖沿海所有重要港口和交通繁忙水域。随着海事的不断发展,VTS已成为中国实施船舶交通服务和管理最重要的手段之一,其在海事管理中的地位和作用日益突出。1VTS的定义VTS最初产生于船舶交通管理中,自20世纪60年代岸基雷达在船舶交通管理中应用以来,便产生了船舶交通管理系统(VTMS)的概念,而后随着该系统应用范围从内陆水域、领海发展到公海水域和国际水道,船舶交通管理系统这一术语中的“管理”一词引起人们特别是海员的异议,于是国际社会逐渐采用“船舶交通服务”代替了“船舶交通管理系统”。IMO在1997年通过的A.857(20)号决议《VTS指南》中,将VTS定义为:由主管机关实施,用于提高船舶交通安全和效率及保护环境的服务,在VTS覆盖水域内,这种服务应能与交通相互作用并对交通形势变化作出反应,为船舶交通服务。中国VTS是参照IMO《VTS指南》建立的。在《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》(交通部[1997]8号令)中,对中国VTS的定义是:“为保障船舶交通安全,提高工作效率,保护水域环境,由主管机关设置的对船舶实施交通管制并提供咨询服务的系统”。由此可见,《VTS指南》中的定义侧重于服务,而中国则强调交通管理和服务并重。2VTS的等级VTS等级的划分各国不尽相同。美国有低级到高级（高一级的包含低级的功能）以此分为：船舶驾驶台间的无线电话通信；交通规则；分道通航制；船舶报告系统；基本监测；高级监测；自动化高级监测。我国分为0级～4级共五个等级，即0级交通法规管理。对船舶交通进行基本管理：运用港章与航行规则、船舶视觉信号与号声规定、引航制度、分道通航制度、限速规定以及监督艇巡逻与现场指挥等方法；1级交通信息服务。除0级的功能外，还采用船舶报告系统监视船舶交通实况，进行船岸通信，收集、交换与水文气象和船舶交通有关资料，发布交通信息；2级交通监测和危险警告服务。除0～1级的功能外，还建立VTS中心，监测船舶遵守规则情况和航道情况，分析与综合各类数据，显示出船舶交通实况。适时地向船舶播送船舶动态、交通条件、船舶避碰与航行障碍等信息；3级交通咨询服务。除0～2级的功能外，还应船舶的请求或必要时提供服务，包括在航行困难时提供咨询以及协助船舶。4级交通组织管理。除0～3级的功能外，还应建立和实施船舶通航许可体制、编排船舶通过特殊水域的单向通行水域的顺序、制定应遵循的航线和限制航速、指定锚泊地点、发送要求船舶停留或驾驶安全地点或采取其他措施的建议或指示，必要时实行交通管制。[1]3VTS在中国海事管理中的地位和作用VTS最初在中国应用时,由于人们对VTS能力、概念理解上的偏差,曾经认为VTS并不具备行政管理的功能。直至1994年在宁波召开的全国VTS管理工作会议,才明确了VTS的管理地位,会议认为:“VTS不仅是在传统管理模式中增加一种辅助管理手段,而且是水上安全监督管理的枢纽。水上监督管理特别是水域、环境、秩序管理,要以VTS系统为主线和中心,有机结合传统的监督手段,形成严密、高效的管控系统,促进交通安全、效率、环保,从而增强管辖水域的整体监控能力。”“VTS管理机构是代表主管机关依照国家法律和行政法规在其管辖水域内直接行使水上交通安全管理职能的行政管理和执法机构。”中国有着长达18000多公里的海岸线,自1978年春中国第一个以雷达监视为主的VTS在宁波港开始建设以来,VTS在中国经历了从无到有、从简单到先进的发展历程。目前,中国在各主要港口和重要通航水域已建成和运行VTS中心30个,VTS作为一个综合性海事管理和服务平台,承担了信息服务、助航服务、交通组织等多种职能,在促进中国航运经济的快速发展、保护海洋环境及协调应急搜救行动等方面发挥了重要作用。[2]3.1维护水上交通秩序,改善通航环境VTS系统每天24小时全天候对辖区水域进行监控和交通组织,打击船舶水上交通违法行为,维护良好的水上通航秩序,有效改善了通航环境。以广州港为例,一些非法吸砂船、渔船经常在主航道上作业,严重影响着船舶进出港口安全,它们长期与海事执法船玩“捉迷藏”游戏,发现执法船后马上离开,执法船离开后又占用主航道,整治效果不佳。广州VTS运行以后,一旦通过监控发现此类违法现象,立刻指派就近巡逻船前去处理,并及时提供相应证据。在VTS“电子眼”的持续监控下,此类违法行为几乎不再存在,有力地维护了水上交通秩序。VTS还有很好的交通组织功能,通过VTS操作员的有效组织,能大幅度地提高水域交通效率。以吴淞VTS中心为例,VTS操作员通过摸索,掌握了船舶乘潮进出港的规律,研究出“分时通航,编队进出”的办法,把每天两个高潮共8小时的管制时间分给重载船集中使用,把其余时间分给工程施工船使用。据统计,吴淞VTS通过以上的办法实施交通组织以来,长江口一个潮水在以前只能通过30艘左右乘潮的重载船舶,现在可以通过50艘以上的重载船舶。天津VTS无论从增进航行安全还是提高港口效率方面均起到了较大的作用。2006年,天津港船舶交通流量达7.7万艘次,是1995年的3倍以上,而全港船舶交通事故率则从0.29%下降到0.06%,安全保障作用显而易见。由于交通组织功能的充分发挥,使单船占用主航道的时间减少15～20分钟,非交通意外船舶交通阻塞减少至0,集装箱保班率达98%以上,大型散货船保班率达100%,国际国内客轮保班率达100%,全港船舶通航效率提高30%以上。3.2保障航行安全、降低事故发生率和对灯标的监护由于VTS的监控,使大量即将造成碰撞的船舶化险为夷。如1995年3月9日21:29,在上海VTS区域内,“振奋2号”轮离开临1锚地进口,而“乌江”轮离开临2锚地出口,起锚时未向VST报告,长时间走进口航道,有可能在lQ灯浮处两船相撞。值班员及时通告两船动态并提醒注意避让,接到通告后,两船立即采取避让措施,交汇时两船相距仅0.15海里。又如,1995年7月,“浙临39”进港未向大连VST报告,反航道进口,当时雾大视线差,VST向该船呼叫不通,适逢客轮“南海明珠”正航行在进口航道上,VST及时通知该船注意避让,使“南海明珠”被迫转向并停车。[3]据不完全统计,在VTS服务和管理区域,水上交通事故发生率均呈明显减少趋势。以5年平均事故宗数作比较,有了VTS以后,5年平均事故宗数减少都在30%以上,有的甚至达到50%天津VTS辖区2005、2006年船舶交通事故起数分别为43起和42起,船舶交通事故率均为0.06%,为历史最低水平。成山头VTS系统运行以来,认真贯彻执行有关规定,严格执法,在维护通航秩序、优化通航环境等方面做了大量工作,使成山角水域的海上安全状况得到明显改善,交通事故大幅度下降,产生了良好的经济效益和社会效益。以下是大连VTS事故发生率情况:近三年大连辖区及VTS覆盖区域事故情况表2004年2005年2006年2007年上半年船舶总流量（艘次）大连辖区事故（次）大连辖区事故率（%）VTS覆盖区事故（次）VTS覆盖区事故率（%）732471094821220665131429362460.03960.03290.01970.011716241950.02180.02190.01720.0097另外,VST还对灯浮等助航设施的监护起着重要作用。VST及时提醒危及灯标安全的在航船舶避让,提高了灯标的完好率。一旦出现撞坏灯标又不报告的肇事年份内容年容容船舶,VST可根据雷达跟踪录象,进行追查。3.3有效支持定线制的实施定线制目前在中国一些海区、港口和航道已经得到实施。在VTS监管下,定线制的贯彻实施有了重要的保障。以长江沿线的上海吴淞VTS、南通VTS、南京VTS和芜湖VTS为例,按照定线制的要求,船舶应该各自靠右,各行其道,但有些船舶为了贪一时方便,没有严格遵守定线制规定,随意穿越或反航道、长时间占用分隔带航行,这些都是诱发事故的原因,如不及时纠正这些违规行为,定线制将失去其意义。各VTS中心通过监控,一旦发现该类违法行为,马上对违法行为进行截图取证,并调遣现场执法力量进行查处。同时通过要求违法船员到VTS中心观看监控录像,对船员进行定线制知识宣传,对一些累犯船舶进行处罚等办法,让船员自觉按照定线制的要求航行,取得了良好的效果。据南通VTS统计,2005年处罚违反定线制船舶320艘,2006年为179艘,有力地保证了长江定线制的实施。3.4为船舶提供了信息服务和助航服务VTS对港口和航运的重要性日益为航运界公认。VST能及时收集各类交通信息,经分析评估后,分类给各港航单位,为提高港口运营效率服务。上海VTS每天数十次为上海港客运站提供航行动态信息,预报客船到达码头时间,应驾驶员的要求,VTS随时为航行船舶提供周围船舶的航行状态信息。据统计,上海VST平均每年提供信息服务6275次,大连为482次,青岛约620次,秦皇岛使用以来,共提供信息服务3625次,连云港为11844次。VTS是通过雷达来监控水域船舶交通情况,不受恶劣天气的影响,所以助航服务也是各VST的重要功能之一。上海VST为使长江口浓雾季节大型船舶不延误船期,应请求引导大型重载船舶在雾中通过航槽进出港,促进港口和水运生产。1996年1月2日上午,大雾使长江口能见度只有12Om,此时有18条重载船舶正要通过北槽进港,按规定只能就地抛锚待命,为了不影响船舶进港,VTS值班员谨慎引导,帮助这些船舶全部顺利通过北槽进港。在上海,VST己能使国际班轮和大型船舶不受雾天的影响。VTS的信息服务和助航服务,使船舶在航道的通过能力大大加强,特别是需乘潮进出的大型船舶更是如此。上海北槽航道,VST开通前,万吨级船每潮水只能进入15～17艘,VTS开通后,最多可达27艘。连云港VTS开通前,每潮水通过为4艘,开通后增加到8～10艘。由此可见,VST在提高船舶航行效率方面的效益是巨大的。3.5为事故调查提供现场证据VTS系统有较好的录像重放功能,水上交通事故发生后,海事管理部门可以通过录像重放来再现事故发生全过程,为事故调查、分清责任提供重要的证据。4对中国VTS建设和运行管理的建议4.1提高我国VTS的覆盖率西欧航运国家,经过50余年的建设,基本形成了从地中海到波罗的海的VTS网络,覆盖了交通事故多发的港口水域和水道。日本、美国和加拿大的,也全部或大部覆盖了重要水域。而我国主要沿海港口水域的VST有效覆盖率只有10%左右,东西水运大动脉的长江,只有南京、镇江、张家港和南通的部分航段实现了VST覆盖,仅占通航里程的10%。长江口、珠江口重要港口和水域VST覆盖还有较大的空白区,很多交通事故VST无法进行预防和处理,不利于整个水域的船舶航行安全