浅谈打造诚信工商的有效途径

浅谈如何打造诚信工商诚信，按照辞书的释义：诚者，真心、实在、真实、确实、真心实意。信者：诚实，不欺骗、信任、不怀疑、确实、信用、相信、信从。从字面上说，诚即信，信即诚，其核心为“真”。简言之，诚，就是真诚、诚实；信，就是守承诺、讲信用。诚信是中华民族的传统美德,自古以来就将“诚”、“信”作为规范社会行为、治理国家的重要准则。但是近年来，无论是企业、政府还是社会其他领域都不同程度的陷入了诚信危机，各方面不讲诚信的问题不断暴漏出来。社会各个层面，都意识到缺乏诚信的危害，都认为应该尽快在全社会树立讲诚信的风尚。工商行政管理机关作为政府主管市场监管和行政执法部门，不但自身一言一行影响着党和政府的形象，而且监管的对象是否诚信，直接影响当地经济的发展。为此，打造诚信工商，是工商事业存在的基础和发展的必然要求。一、打造诚信工商现实必要性（一）打造诚信工商是新形势下对工商行政管理部门的必然要求。自我国正式成为世界贸易组织成员国，在享有世界贸易组织权益的同时，也要受它规则的约束。世界贸易组织协定对其成员国的约束是全方位的，既包括事前对法律、政策措施的约束，也包括事中对法律、政策执行情况的约束，还包括通过审议机制和争议解决机制对有关行政行为的监督。工商行政管理部门执法正面临新的挑战，市场监管领域更宽了，监管对象更复杂了，对行政执法的水平要求更高了。迎接这一挑战，迫切需要我们规范执法行为，提高执法水平，强化诚信执法，使我们的执法经得起考验，避免因执法不公而造成不良国际影响。（二）打造诚信工商贯彻依法治国基本方略的需要。实行依法治国方略，对于行政机关来说，就是要确实做到依法行政，也即诚信执法。工商行政管理部门作为政府的一个职能部门，作为行政执法机关，必须依法履行职责，依法行使权力，诚信执法。市场监管和行政执法都离不开诚信，诚信是市场监管和行政执法的基础，也可以说是整个工商行政管理工作的基础。（三）打造诚信工商是坚持执政为民的需要。为人民服务是我们党矢志不移的宗旨和追求，工商行政管理部门作为行政执法机关，必须把维护人民群众的利益置于首要位置。当前，针对市场经济秩序中出现的问题，工商行政管理部门只有依法行使权力，强化诚信执法，才能确实承担起整顿和规范市场经济秩序的重要职责，保护好广大生产者、经营者、消费者的合法权益，在日常市场监管活动中，工商行政管理部门也只有坚持政务公开，坚持公开、公平、公正的原则，坚持依法行政、诚信执法，发挥好经济建设坚强卫士的职能作用，才能真正达到在工商行政管理工作中坚持执政为民的目的。二、打造诚信工商应当重点注意的几个问题（一）行政执法依据要讲诚信。工商行政管理部门作为市场行政监督管理的主体，其行政职能是国务院“三定”方案严格确定的。但现实中由于许多原因，工商行政管理管起了“门前三包”、“市容”、“卫生费”，甚至于一些地方置中央“管、办分离”而不顾，与市场之间仍保持明分暗合关系，越权行政造成职能错位。由于上述原因，一些该管的事如“打假维权”、“反欺诈”、“查处不在正当竞争”等恰恰没有管好，丧失了诚信执法原则，执法权威也就大打折扣。（二）行政执法程序要讲诚信。目前，国家的法制建设日臻完善，《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》等法律法规对工商行政管理行政执法设定了严格的程序规范。行政行为必须按照法定的程序实施,这是行政合法性的要求之一。诚信执法要求我们严格依照法律法规规定的程序办事，不能违背程序，破坏公平诚信的执法环境。但在实践中的程序违法问题,仍时有发生。（三）法律适用要讲诚信。国家法律规定工商机关在行政执法中有一定自由裁量权。如何切实公平、公正地用好自由裁量权，也体现了工商机关诚信执法问题。如我们在行政收费过程中，对相同行业、相同地段的个体业主却适用了不同的标准。又如在执法办案中调查取证，理应搜集一切与案件事实相关联的一切证据材料，但往往只搜集能证明当事人违法，对当事人不利的证据，却不搜集当事人无辜或有减轻、从轻、不予处罚情节等对当事人有利的证据。长此以往，我们的诚信执法也就会刊大打折扣。（四）行政决定要讲诚信。工商行政机关是市场执法机关，具体行政行为的效力如何，是其是否具有执法权威的体现。其中行政决定是否诚信对其影响甚大。如我们在行政处罚过程中，为了应付相关人说情、领导情面，明明决定只罚五万，却告知当事人拟罚十万，好有回旋的余地。明明事实情节相同可以只罚一万，却因亲疏关系不同，一个罚一万，另外一个却有可能三万，甚至五万。又如我们经常给企业、个体户下责令改正通知书，如果一个文书下达后又未按书上的规定严格执行，以后我们的文书别人不当真也就理所当然。结果工商部门的公平执法权威会大降低，也就丧失了诚信，行政相对人就会对我们决定书的效力提出质疑。三、打造诚信工商的意见和对策（一）提高人员的整体素质，打造一支过硬的队伍。一些工商行政管理人员素质不高，这是失信现象大量产生的重要原因。因此，关键是在提高人员素质上作文章，建设一支人人信赖，社会认可的高素质的工商行政管理队伍。１、提高守信意识，形成良好的守信氛围。通过抓理想信念教育、党风廉政教育、公仆意识教育，增强诚信意识、法制意识、廉政意识，树立全心全意为人民服务的思想观念。２、建立诚信机制，从第一把手抓起。一是强化领导的责任意识。领导班子要以身作则，从日常的言行举止中做讲信用的表率，正人先正己，打铁先得自身硬，起表率作用；二是用制度促使信用建设的长期性；三是督促信用制度的落实，表彰讲信用诚实守信的先进分子，惩罚失信分子，严格做到奖罚分明，领导失信也要惩处，这是执行制度的关键。３、加强培训和教育，整顿工作作风，提高业务水平、工作能力和职业道德水准。队伍素质不高成为影响信用工商建设的桎梏。因此，要有针对性地开展培训和教育，提高队伍的整体素质。一是要加强培训和教育；二是清正廉洁，转变工作作风；三是严格执法、公正执法，依法行政，提高社会对法律的公信力。（二）按照市场经济规则，完善监督管理制度。建立和完善制度是建设信用工商的前提，只有按照市场经济规则，完善监督管理制度，努力营造诚信的制度环境，增加工作透明度，才能保持信用建设的长期性和有效性。１、与时俱进，健全市场监督管理制度，堵塞管理漏洞。“法者，国家所以布大信于天下也”。法律法规是约束行为的底线，要做到依法行政，首先要做到有法可依，这是依法行政、建设信用工商的条件。２、制定岗位责任制，强化监督机制。要制定严格的岗位责任制，如登记注册、执法办案、规费收取、人员分工、职责、工作程序等，定岗定责，按“谁主管、谁负责”的原则，完善工作责任制和行政执法责任制，明确各自的责任，并对较大的案件要建立相应的备案制度，保证每个工作岗位正常运转。３、完善信用监督制度，保证人人讲信用。信用监督制度的不足是信用缺失的一个重要原因。一是工商部门要从自身职能需要，制定对内对外的讲信用的管理制度，促进社会信用机制的形成和内部良好的讲信用氛围；二是社会信用中介机构要负起一定的社会责任，公正地开展信用评介。（三）增加透明度，接受社会监督。１、推行政务公开，增强行政执法的透明度。现代社会文明的一个重要标志是透明度高。一是制度、政策公开；二是办事程序公开。“正义不但要得以实现，还要以看得见的方式实现”。办事程序公开，便于接受群众的监督，防止权力的恣意滥用，也有利于廉政建设，防止不廉洁行为的产生，强化执法人员的守法意识；三是处理结果公开。公开处理结果，体现公正、公平。便于社会的监督，提高公信力。２、建立公示、预警制度和新闻发布制度。建立有效的公示制度。一是公示有关政策规定或管理办法；二是公示有关的处理结果；三是公示失信或违法违章的企业或经营单位名单。３、内外联动，建立信息沟通渠道。一是建立良好的外部监督机制，聘请社会力量监督工商工作；二是利用现代科技，加强与社会的联系和沟通。如利用互联网信息技术，加强与有关部门以及社会的联系，提高工作效率和效能；三是定期向社会及有关职能部门通报有关情况，及时应对各种突发事件；四是向社会公开相关信用信息，谴责失信行为。诚信工商建设，是全面加强自身建设的要求，是提升工商部门在行政机关中的信用地位的要求，是推动市场社会信用和社会信用体系建设的需要，只有坚持不懈地加强信用工商建设，才能发挥职能作用，树立执法权威和良好的工商形象。