浅谈政府经济管理的角色转换

浅谈政府经济管理的角色转换为了更好的为经济服务，政府管理职能必须改变以往“错位、缺位、越位”等问题，因此，本文将对我国经济管理存在的弊端及角色转换方式进行分析与阐述，以优化政府经济管理职能。1.政府经济管理中存在的弊端1.1经济管理观念落后目前，我国政府经济管理观念仍相对落后，主要体现在以下四个方面：一是政府仍受计划经济思维方式的惯性影响。由于我国长期实行计划经济，造成各级政府的职能以计划为主，否定、甚至排除市场优势。二是政府经济管理重视审批、轻视监控，重视管理、忽视服务。在以政府为主导作用的经济体制下，政府的职能逐步取替市场资源配置，过多干预微观经济，严重打压市场的主体地位。三是在政府经济发展观念中，过于重视经济的增长，却忽视了社会发展的重要目标。我国在经济发展过程中，出现了诸多破坏环境、浪费资源等问题，对社会的可持续发展产生重要影响。四是政府经济管理中的法律意识淡薄，尤其在政府经济管理的市场监管方面，相关法律制度仍不完善，造成政府监管职能严重落后。1.2政府与市场的职能界限不清晰在当前社会经济体制中，政府与市场是两种分别不同的机构，市场在经济发展中的地位越来越高，但是市场与政府职能并不是相互矛盾，而是一定程度上发挥互补作用，但是政府在经济管理中常与市场职能相混淆，二者职能界限模糊。而政府和市场之间的职能边界实质上是政府干预市场与市场调节程度的尺度问题。但是从我国当前情况来看，政府取替了市场机制、过多干预市场行为。因此，政府与市场必须合理安排关系，使之更好的合作，以实现公共利益的最大化发展。1.3政府经济管理职能落实不到位在市场经济条件下，政府需要在以下三方面发挥作用：一是制定、执行市场规则，包括对产权的界定、保护以及监督执行等;二是实现宏观经济调控，全面开展收入再分配，避免贫富差距过大，以提高社会环境与经济发展的稳定性;三是为群众提供公共产品与服务。继续发挥市场在资源配置中的重要作用，提升企业活力与竞争力，完善政府宏观调控职能，奠定社会管理与公共服务职能地位。但是在实际工作中，政府的职能落实却不到位，存在较多缺陷与缺位表现。首先，在规则的制定与执行方面，大量制度欠缺、创新手段不够;其次，在发挥宏观调控过程中，政府常出现调控不力或失灵状况;再次，对于提供公共产品与服务，政府经济管理手段也有所欠缺。2.政府经济管理转换角色的有效途径2.1转变经济管理观念为了适应社会的发展，政府应从传统的计划经济观念转化为市场经济观念。在过去计划经济条件下，政府作为经济运转的枢纽、中心，是经济发展的总体、总调度，企业只是执行计划的工具，受政府指挥和调动，属于政府的附属机构。而在当前市场经济条件下，企业占据市场主体地位，一跃成为经济运作的中心，而政府则由中心地位转变为给企业服务的地位，在经济运转中发挥保障、服务、规范等作用，政府通过保障经济发展、为群众提供公共服务、公共物品等，来规范社会发展、促进社会公平。2.2优化政府、市场与企业的关系只有优化我国政府、市场与企业的关系，才能提高竞争实力。首先，优化市场运行机制，加大制度竞争力。应在市场经济基础上提出退出机制，并说服国有资本退出竞争领域，通过对人才竞争的引入，放宽民资企业的准入门槛与行业限制，以迅速形成利于提高经济实力的格局。同时完善政府的监管体制，在保证市场作用充分发挥的前提下，对市场经济秩序进行规范管理，降低企业的交易成本，为企业发展提供有序的市场竞争环境。其次，优化政府的组织结构，提高我国企业的资本竞争力。将培育优势企业、扩大竞争资本等优势当作我国发展经济大计的重要内容。全力推进条件成熟企业的上市工作，加强资本运作手段，并对企业的人力优势、品牌优势等进行有效整合，为市场竞争培育一批具有自身核心技术的优秀企业，并加强对中小企业的重视，促进其迅速成长。再次，大力提高科技竞争力，对体现政府经济管理职能、促进企业发展具有重要意义。大力发展创业型、高层次的人才，以“人才为第一竞争战略”实现创新型市场体制，大力应用高科技带来的竞争优势，在各个产业渗透并融合信息技术理念，提高企业自主创新能力与水平。2.3改善政府经济管理方式政府应改变以往单一行政管理方式，逐步向行政、经济、法律的综合管理方向转变，应从传统的权力职能转为权威能力。善于通过行政、经济、法律等综合手段对市场实行宏观引导、管理与协调，以促进市场规范性发展。在市场规划方面，应从计划经济时期具体、全面的指令计划逐步转为指导性计划。在财政方面，政府应从综合性财政转换为公共性财政，在投资管理方面，指令性行政投资也需转为市场化商业。另外，政府经济管理的微观管理方面，政府应对消极规划进行干预与制约。通过政府法律及法规的制约，对市场经济个体应该做什么、不应该做什么加强规范，并对市场经济决策给予限制性条约的控制，以避免消极行为的出现。政府通过对市场价格规制、劳动保护、质量保证及促进竞争力等方面，加强微观经济活动的规范手段，以促进市场经济健康、有序的发展。政府的经济管理职能应从直接管理转换为间接管理，对于市场经济个体的直接干预也转换为间接调控，由原本管理个体转向调控总量，变静态管理为动态管理，避免政府受传统观念影响而参与直接经济性事务管理，对政府的宏观调控能力产生影响。同时，政府也要对其行使的权力负责，实行依法行政，维护政府经济管理的权威性。由上可见，随着我国经济体制改革的进一步深入，完善社会主义经济体制、构建和谐社会已成为政府改变职能的重要基础，政府应转变观念，重新定位自身职能，敢于面对存在的问题并积极解决，完善政府经济管理职能，确保社会的稳定发展。如何处理好政府和市场的关系——专访国家发展和改革委员会研究员林兆木党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。市场在资源配置中的作用从“基础性”到“决定性”意义何在？如何确保市场在资源配置中起决定性作用？“有形之手”又该做哪些调整？记者就此专访了国家发展和改革委员会研究员林兆木。从“基础性”到“决定性”是《决定》最大亮点之一记者：在新的历史条件下提出“市场在资源配置中起决定性作用”，历史必然性与现实紧迫性何在？林兆木：我国从计划经济体制转到社会主义市场经济体制，经济体制改革始终是围绕着处理好政府和市场的关系这个核心问题展开的。所谓政府和市场的关系，实际上就是哪一方在资源配置中起决定性作用的问题。“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，是《决定》的最大亮点之一。这个新表述抓住了新的历史条件下推动经济体制改革和经济发展的牛鼻子。从国际发展经验看，1960年全世界属于中等收入的国家和地区共有101个，到目前只有13个经济体进入高收入行列。大多数经济体之所以掉入中等收入陷阱，主要教训之一就在于未能正确处理政府与市场的关系，有些是过分依赖政府忽视市场作用，有些则是只重视市场忽视政府作用。从国内实践背景看，经济发展阶段的重大变化迫切要求我国经济加快转型升级，而当前经济发展中不可持续的突出矛盾，如部分商品和要素价格扭曲、产能过剩、地方债务和金融风险积累、生态环境恶化、公共服务缺失等，都与政府对资源配置干预过多、干预不当和市场监管、公共服务缺位，市场功能发挥不够有密切关系。理论与实践、历史与现实都证明，市场经济是资源配置最有效率的体制，也是发展生产力和实现现代化的最优途径。使市场在资源配置中起决定性作用，它的实质就是让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律在资源配置中起决定性作用，只有如此，中国经济发展的奇迹才能顺利进入提质增效的“第二季”。进一步解放对生产力发展的束缚记者：“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，对经济社会发展有怎样的重大意义？林兆木：从《决定》关于深化经济体制改革的决策部署，我们可以清晰地看到，使市场在资源配置中起决定性作用，对于建立完善的社会主义市场经济体制，推动经济持续健康发展，具有重大现实意义。第一，有利于最大限度激发各类市场主体创业、创新活力。现在阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”仍然存在。政府对企业技术创新过度干预，而知识产权保护方面又作为不够。解决这些问题，关键是要在经济领域依据市场规则、市场价格、市场竞争进行资源配置。第二，有利于加快我国经济转型升级。我国经济结构不合理，不少行业产能严重过剩，同政府对经济干预过多，导致要素价格扭曲、资源错配有很大关系。根据使市场在资源配置中起决定性作用的要求深化相关改革，才能推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。第三，有利于建设高效廉洁的服务型政府。现在政府治理与市场功能的边界不够清晰，政府将过多时间和精力用在审批项目、招商引资等直接干预微观经济事务上。使市场在资源配置中起决定性作用，有利于政府把重点转到加强市场监管、增强公共服务和维护社会公平正义上来，也有利于铲除滋生权钱交易等腐败现象的土壤。第四，有利于构建开放型经济新体制。国际金融危机以来，世界经济深度调整，竞争更趋激烈，主要发达国家正在推动新一轮贸易投资自由化谈判。使市场在资源配置中起决定性作用，才能适应新一轮国际竞争的要求，推动我国更高质量、更高水平的对外开放。记者：百姓能从市场与政府的新关系中得到什么实惠呢？林兆木：这种新的关系不仅是重大的理论发展，而且与百姓利益密切相关。使市场在资源配置中起决定性作用，才能价格更放开，竞争更充分，资源利用更经济、更有效。这就意味着，作为企业经营者和劳动者，百姓能有更多创业、就业、致富的机会；作为消费者，百姓能有更多物美价廉的商品可选择，得到更多实惠。更好发挥政府作用，政府就要不越位、不缺位，做好该做的，管好该管的，解决对公共服务、市场监管不到位的问题。这就意味着，作为社会成员，百姓能得到更公平的上学就业机会，更安全的食品药品，更好的医疗、养老等社会保障，以及更干净的水和空气。归根到底，使市场在资源配置中起决定性作用，就是要进一步解放对生产力发展的所有束缚，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。政府不要当“运动员”，而是要当好“裁判员”记者：怎样才能使市场起决定性作用？林兆木：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，不是抽象命题，它是贯穿《决定》关于经济体制改革决策部署的主线。《决定》有关经济体制改革的六个部分，都是紧紧围绕这个主线展开的。使市场起决定性作用，加快完善现代市场体系是基础。《决定》从多个方面提出改革举措，包括：加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系；建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化；建设法治化营商环境，实行统一的市场监管；完善主要由市场决定价格的机制；建立城乡统一的建设用地市场；完善金融市场体系，加快推进利率市场化等。使市场起决定性作用，政府主动放权是关键。调整政府与市场的关系，主要压力来自政府内部，面临着思想观念束缚、传统行为惯性与利益固化三大障碍。要破除三大障碍，《决定》给了我们“三字经”：“让”，大幅度减少政府对资源的直接配置，让市场对资源配置起决定性作用；“放”，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理；“交”，凡是能由市场形成价格的都交给市场，凡是市场和企业能解决的，交给市场和企业，凡是社会中介组织能承担的职能，交给社会中介组织。记者：怎样理解更好发挥政府作用中的“更好”二字？政府简政放权的同时，还有哪些是要补位加强的？林兆木：使市场在资源配置中起决定性作用，绝不是说市场是万能的、可以把一切交给市场；更不是认为政府对市场可以撒手不管。市场经济是法治经济，也是讲道德、讲诚信的经济。政府“有形的手”有效配合市场“无形的手”发挥作用，才能保证市场经济健康发展。在现代市场经济中，政府宏观调控和市场监管，都不是要弱化市场作用，更不是要取代市场作用，而是要弥补市场失灵，并为