浅谈目标和方案在职业健康安全管理体系中的运用

福建中烟工业有限责任公司，邮编：361012浅谈目标和方案在职业健康安全管理体系中的运用黄志民摘要：“目标和方案”是职业健康安全管理体系的核心要素之一。笔者从事安全管理工作多年，在实际管理工作中发现，不少安全管理人员对职业健康安全管理体系有关“目标和方案”这一要素的理解和认识存在一定的偏差，导致了企业所制定的职业健康安全目标和方案在体系管理中成为一种形式，未能充分发挥该要素在职业健康安全管理中的引领作用。本文将结合笔者在实际安全管理工作的体会，根据对《职业健康安全管理体系_要求》（GBT28001-2011）的理解，深入分析“目标和方案”在体系运用中存在的问题，并提出进一步做好目标和方案编制的工作建议，供广大安全管理工作者参考。关键词：职业健康安全管理体系目标和方案运用一、目标和方案在职业健康安全管理体系的作用和要求（一）策划是职业健康安全管理体系运行的核心环节（如图1），策划环节出了问题，必将严重影响体系运行的有效性。同时，目标和方案是职业健康安全管理体系策划环节中：“4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定、4.3.2法律法规和其他要求、4.3.3目标和方案”三大要素之一。因此，目标和方案在职业健康安全管理体系的运行中重要的核心要素。图1职业健康安全管理体系运行模式[1]（二）职业健康安全管理体系策划环节的主要目的是：“建立所需的目标和过程，以实现组织的职业健康安全方针所期望的结果”[1]按照体系要求职业健康安全方针必须包括“两个承诺”：一是守法，二是持续改进。因此，目标的建立必须体现持续改进的要求，从而为组织不断提高安全管理绩效提供保证，为职业安全健康管理体系持续改进提供绩效评价的依据。（三）制定职业健康安全管理方案的目的是实现职业健康安全目标，并应包括三个要素：实现目标的职责和权限、方法、时间。也就是说，针对目标的方案必须采取具有针对性和实质性的措施，用于消除或缓解重大风险和提高企业安全管理绩效，才能达到促进职责安全管理体系持改进的目的。二、目标和方案制定工作存在的主要问题目前不少企业在制定目标和方案的工作中，管理人员概念不清，往往将死亡率、重伤率、福建中烟工业有限责任公司，邮编：361012轻伤率、火灾事故发生率事故传统结果性安全管理责任目标直接应用于职业健康安全管理体系中目标管理工作。但这种做法却存在很大问题，具体体现在以下三个方面：（一）不符合职业健康安全管理体系的管理思想1、此类目标是事后统计的，不符合职业安全管理体系要求从“事后管理向事前预防转变”的过程管理思想，是一种滞后管理的安全目标。2、此类目标不符合体现体系管理的持续改进要求。在很多企业中往往会出现安全管理目标年年都是固化了的几个事故发生率指标，如：火灾责任事故为零、交通责任事故为零、工伤事故小于2‰等，所制定的目标和方案也千篇一律。从而导致目标管理工作形式化，成为一种没有实际意义的工作，无法发挥“目标和方案”这一要素在职业健康安全管理体系的作用。（二）在实际运行中影响管理方案的编制方案是针对目标而制定的。由于此类目标不够具体，没有实质性内容，在实际工作难于编制符合体系要求的管理方案。从而导致很多企业往往在制定管理方案过程中，把一些控制程序、作业指导文件和管理制度当成了管理方案的实施方法，诸如出现了如“严格执行动火管理制度”、“严格落实安全操作规程”、“定期开展安全生产检查”、“进一步落实岗位安全生产责任制”、“加强安全教育培训”等缺乏针对性和实质性的措施，甚至出现套话、口号式的表述，偏离了制定职业健康安全目标和方案的目的和要求。（三）将此类目标作为职业健康安全管理体系管理目标，不仅达不到管理要求，反而会带来弊病，至少包括：1、滞后于管理的目标在实际应用中会弱化职业健康安全管理体系在事前预防方面的管理思想，影响体系运行的有效性。2、结果性目标在实际应用中与管理过程脱节，对日常安全管理活动达不到牵制作用。同一类企业不同安全管理水平的在某一年度事故发生率均可能相同，则无法通过目标来衡量企业安全绩效的好坏，从而会导致管理层避重就轻，只片面追求不发生事故，掩盖了职业健康安全管理中存在的问题。三、制定目标和方案的工作建议（一）依据企业现状确定遵循持续改进的工作目标按照体系要求，目标的制定既要体现持续改进原则，同时要考虑可行的管理和技术方案。因此，目标应是在综合分析组织安全管理现状分析的基础上，根据企业安全管理中存在的不足，为了改进整体或某个方面安全管理绩效而设定，或是针对所确定的某项不可承受的风险，使其降低到可承受的程度而设定。目标的设置既可以是管理方面也是可以是技术方面。例如：1、管理方面（1）针对地方政府安全生产标准化建设要求，组织可根据企业现有安全水平设定安全生产标准化建设目标，如XXXX年“安全生产标准化达到二级达标水平”；（2）针对“企业特种作业人员未持证上岗工作不到位”的情况，组织可设定“加强特种作业人员培训，确保持证上岗率100%”的目标；2、技术方面（1）针对“车间机械设备防护不完善”的情况，组织可设定“完善车间机械设备防护装置”的目标；（2）针对“火灾报警系统老化，故障率较高”的情况，组织可设定“减少火灾报警系统故障率”的目标。（二）围绕目标的实现确定方案方案是为了保证目标的实现的制定的。有了实质性的工作目标，那么方案的有针对性和实质性的问题，也就会迎刃而解。例如：福建中烟工业有限责任公司，邮编：3610121、针以对“安全生产标准化达到二级达标水平”的目标，企业可制定如下方案：（1）组织成立领导和工作机构；（2）组织标对标排查；（3）组织进行对标整改；（4）组织完善并实施运行安全生产标准化文件体系；（5）组织开展安全生产标准化自评并整改提升；（6）申请外部评审。2、针对“特种作业人员持证上岗率100%”的目标，可制定如下方案；（1）组织建立特种作业人员台帐；（2）确认未按要求持证人员名单；（3）组织未持证人员培训取证；（4）修订完善特种作业人员管理制度。3、针对“完善车间机械设备防护装置”的目标，可制定如下方案：（1）组织对所有生产设备的机械防护情况进行排查；（2）明确需要加强防护的部位和措施；（3）组织按相关标准要求进行整改；（4）组织进行验收。4、针对“减少火灾报警系统故障率”的目标，可制定如下方案：（1）组织对火灾报警系统存在问题进行排查；（2）针对存在问题分析原因，并确定整改措施；（3）组织招投标确定施工单位并签订合同；（4）组织实施整改；（5）组织进行验收。我们可以看出，以上目标和方案的案例充分体现了体系管理持续改进的思想，而且改进的情况是可测量的。通过以上目标的实现能够切实提升企业安全管理水平和有效降低企业的职业健康安全风险，为职业健康安全方针中关于“持续改进”的要求提供了客观评价依据。（三）制定目标和方案本文第一部分对传统安全管理责任目标作为职业健康安全管理体系目标的弊端进行了分析，但目前很多企业出于绩效考核的需要，要求传统安全管理责任目标在体系目标方案在有所体现。为了满足这一的需求，笔者建议可以对事故率的“传统安全管理目标”在体系中的作用进行重新定位，理顺传统安全管理责任目标与职业健康安全管理目标的逻辑关系。具体思路如下：根据《职业健康安全管理体系_要求》（GBT28001-2011）要求，制定目标和方案组织应考虑以下要求[2]：——法律法规要求和应遵守的其他要求及其职业健康安全风险；——组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经营要求；——有关的相关方的观点。目前，企业事故发生率的安全管理责任目标往往是来源于地方政府或上级单位下达的责任考核目标，因此，安全管理责任目标可理解为制定目标和方案需要考虑的有关相关方要求，作为制定职业健康安全管理体系目标的输入之一。依据以上分析，传统安全管理责任目标与职业健康安全管理目标可建立以下逻辑关系：如图2所示：福建中烟工业有限责任公司，邮编：361012图2传统安全管理责任目标与职业健康安全管理目标逻辑关系图传统安全管理责任目标与职业健康安全管理目标逻辑关系的理顺，从技术上解决了如何把传统安全管理目标和职业健康安全管理体系目标在有机结合的问题，为制定一套既满足传统管理需求，又符合职业健康安全管理体系要求的目标和方案提供了理论依据和方法。具体编制方法可如表1、表2所示。表1：职业健康安全管理目标方案一览表责任目标现状分析工作目标目标方案编号资金预算牵头部门配合部门启动时间完成时间火灾事故为01、未开展安全生产标准化建设；2、特种设备人员持证工作不到位；3机械设备安全防护措施不完善；4、火灾报警系统老化，故障率高。安全生产标准化达到二级达标水平2015-01特种作业人持证上岗率100%2015-02特种设备事故为0完善车间机械设备防护装置2015-03工伤事故率2‰减少火灾报警系统故障率2015-04说明：1、“责任目标”体现的是相关方有关事故责任目标的要求；2、“现状分析”应是综合分析法律法规要求和应遵守的其他要求及其职业健康安全风险，其可选技术方案，财务、运行和经营要求，以及其他有关的相关方的观点的结果。法律法规和其他要求、职业健康安全风险可选技术方案，财务、运行和经营要求包括传统安全管理责任目标的相关方要求综合分析确定职业健康安全管理目标福建中烟工业有限责任公司，邮编：361012表2：目标方案编号：2015-04目标减少火灾报警系统故障率方案名称改造升级火灾报警系统资金预算起止日期牵头部门配合部门实施计划步骤实施措施责任部门完成日期完成情况检查人/时间1组织对火灾报警系统存在问题进行排查；2针对存在问题分析原因，并确定整改措施；3组织招投标确定施工单位并签订合同；4组织实施整改；5组织进行验收。以上是本人结合实际工作体会针对制定职业健康安全管理体系目标和方案的建议，在具体运用中还应注意以下问题：1、在运用时要注意灵活性。针对目标的方案，只要能满足体系要求的“实现目标的职责和权限、方法、时间”其编制形式并不一定要拘泥一种固定格式，即可以采取笔者设置的表单格式，也可以采取“XX实施方案”的文件形式下发。2、对实现目标方案的职责要层层分解。企业级目标方案确定后，目标方案所涉及的责任部门，将本部门范围对涉及的目标措施进一步展开，层层分解落实至本部门的相关班组和岗位人员，从而确保目标方案的实现。参考文献[1]GBT28002-2011，职业健康安全管理体系实施指南；[2]GBT28001-2011，《职业健康安全管理体系_要求》；作者简介：姓名黄志民性别男出生年月1975.6最高学历本科民族汉籍贯安溪职称工程师工作单位福建中烟工业有限责任公司联系地址厦门市莲岳路118号职务副科联系电话[phone]邮箱[e-mail]主要发表著作1、《安全生产标准化与职业健康安全管理体系的整合与应用》；2、《浅淡本质化安全的认识与对策》。