民勤县加强地下水管理工作的一些思路(上报)

1民勤县加强地下水管理工作的一些思路近年来，进入民勤的石羊河入境流量，已由上世纪五十年代占流域总径流的30%下降到目前的不足8%。导致民勤灌区地下水的大规模开发并严重超采，地下水位下降，水质变差，生态环境恶化，已严重制约民勤的经济和社会发展。控制地下水的开采，平衡水土资源，发展节水产业和沙产业，已成为维护民勤绿洲生存和发展的当务之急。一、地下水管理的基本原则和理论依据地下水管理的理论基础是保持可利用水资源量与综合蒸发蒸腾量的基本平衡。蒸发蒸腾量的消耗，重点以农作物消耗为主。平衡关系可以简单表示为：ETi（腾发量）=P(生育期降水量)+M(生育期灌水量)+[W(播种前土壤含水量)+W(收割后土壤含水量)]-R(地表流失量)-D(深层渗漏量)民勤属于资源性缺水地区，农业灌溉是用水大户，处理好农业灌溉和生态建设的对立统一关系，既不能依靠有限的地表水资源和少量的天然降水，也不能一时指望外流域调水，只能根据民勤实际，在合理开发利用地下水资源的同时，保持水土资源的有效平衡。保证地下水位埋深在适度范围内变化，发挥地下水库的多年调节作用，调剂年度降水和上游来水丰枯不均和农田灌溉用水不协调的矛盾。民勤地下水管理的主要原则：一是保持灌区综合腾发量与年平均可利用水资源量基本平衡；二是根据灌区多数机井及其水泵性能（主要是扬程），规定机井最低动水位的极限埋深。依据灌区综合腾发量等于灌区年平均可利用水资源量原则，确定每年2的地下水可开采量和地下水的变化幅度，可作为地下水开采的控制指标。二、地下水管理的目的和要求1、根据民勤实际，对地下水实行计划开采，近期使超采逐年减少，水位下降速度延缓，最终达到采补基本平衡。2、压缩种植面积，调整机井布局，提高灌溉效率。3、保护地下水质不被污染。4、分配水权，实现对地下水开发的有效管理，建立节水型社会。5、宣传节水灌溉知识，推广节水灌溉技术，提高全民节水的自觉性。三、地下水管理工作的任务1、管理组织机构和规章制度建设成立由主管农业和水利的副县长任主任委员，水利、农牧、电力、乡镇等有关部门和乡镇组成的管理委员会；成立灌区农民用水者大会和村级农民用水者协会，以社为单位设立协会理事兼管水员，推行“水管单位+农民用水者大会+农民用水者协会+用水户”的管理模式。管理委员会的任务：一是协调地表水和地下水的分配，解决用水管理中的一些矛盾；二是按照各部门和乡镇的主要职责各司其职、各负其责。灌区农民用水者大会的任务：由灌区水管单位组织，各协会选举产生代表，讨论灌区用水管理中的重大事项。农民用水者协会的任务：一是依据种植结构和种植计划申请地下水开采量，按批准的供水计划公平、公正的向用水户分配水量，组织灌溉；二是负责机井更新改造计划的申报、田间灌溉工程的修建和维修工作；三是按农户实际用水量和水价标准收取水费；四是按分配水权对用水户存取水量日清月结；五是宣传和指导用水户节水。3地下水管理规章制度建设。依据民勤县实际，制定《地下水管理办法》，《地下水水资源费征收管理办法》，《机井管理办法》、《民勤县节约用水管理办法》等地下水管理的配套制度。2、基本情况调查。对辖区内基本情况进行详细调查，为制订地下水管理计划提供依据。主要内容包括：辖区总面积、耕地面积、灌溉面积，灌溉面积中的井渠合灌面积、纯井灌面积，农作物种植结构及主要作物的产量和产值，地下水位埋深，包括开采前的水位埋深、现状埋深、静水位、动水位、年度埋深变化等情况。3、水文地质区划。民勤绿洲按照地表水的灌溉条件、地下水补给和排泄条件、地层及含水层结构及地下水化学性质的差异和特点，大致分为昌宁、环河、坝区泉山、湖区四个分区，各分区的地下水开采条件、可开采量各有差异，要分区制定地下水管理措施，做到因地制宜。4、机井和抽水机电设备普查评价。民勤境内现有农用机井多数建于上世纪八十、九十年代，建设初期由于缺乏科学的统一规划，加之成井工艺缺陷，普遍存在的问题是：机井过密，布局不合理，设备利用率和效率低。尤其是多年来，开采量不能有效控制，大规模超采，造成地下水位持续下降，不光提水能耗提高，提水成本增加，同时机井更新速度加快，水泵功率加大、扬程提高、报废加快，随之又带动农电网络的更新和改造，已给灌区的农业生产造成沉重的负担。所以加强地下水的管理，机井和水泵的管理是首要因素，调整机井布局，提高机械效率，降低供水能耗和成本也是当务之急。45、检测网点布设及管理信息系统建设。地下水的监测工作是制定计划的基本依据。对县域内的机井，按每万亩1眼井进行检测，检测的重点内容是水位、水质变化和年度开采量情况。四、地下水管理的实施1、编制年度管理计划每年从10月下旬开始编制次年的开采和供水计划。由于民勤绿洲情况特殊，在近期内保持年内地下水采补平衡不符合客观实际，因此计划编制应遵循逐步缩小采补差距、延缓地下水位下降速度、控制地下水埋深不超过极限值的原则。各灌区以村级用水者协会为单位编制年度开采和供水计划书，并由用水者协会逐级上报审核，以管理委员会的批准意见执行。编制依据是全县的种植结构调整计划、人均耕种面积和预测的地表水量，实行定额管理和总量控制，即水权的分配和核定。定额和总量依据水利部门参照灌区的实际情况和已颁发的《行业用水定额》标准综合核定。同时要明细到每眼机井，按照拟定的开采和供水计划，提出单井提水总量，核定单井用电总量。对国营农林场和个体农林场，应按照全县压缩面积和退耕还林方案，由管理委员会下达用水总量指标，以均衡全县水资源开发的合理性。2、年度管理计划的执行地下水管理实行逐级管理的原则。年度管理计划的执行，一是落实取水许可制度；二是落实水权制度，三是落实供水组织和用水者协会的职责，四是落实奖惩办法。五、加强地下水管理的一些具体措施1、以水控电，以电控水5根据我县目前实际，采取“以水控电，以电控水”办法，是现阶段管理地下水最直接最有效的措施，根据年内预测地表水量和各区域分水比例确定地表水配水指标，按年度配水总量指标扣除地表水配水指标确定地下水配水指标。总量指标由用水者协会逐级层层分配，水权明晰到灌区、村、社、单个机井和各用水农户，实行用水总量控制。参照多年实测的各灌区单位电度提水量，将地下水配水指标换算为电量指标，以控制电量指标来达到控制地下水开采量的目的。2、安装供电计量控制设施根据市场调查，目前河南瑞特电气有限公司生产的一种灌溉用电计量、计费的高新技术产品——农田排灌智能控制装置，具备电脑实时电量监控、数码显示电量、自动控制、伪卡识别等功能，通过非接触式射频卡实现先交费充值，再刷卡供电抽水，单井管理，每套设备1500元，值得示范推广。3、加强机井更新改造管理目前，全县的机井产权全部归集体和联户所有，为确保机井的全面管理，当前应将机井的产权和管理权分开，产权暂时保持不变，管理权交给用水者协会，由用水者协会核定收取管理费用进行统一管理。今后的机井更新全部通过用水者协会申报，集体和联户申报的一概不予批准，随着机井的更新，使机井产权逐步由集体和联户向协会过渡，逐步达到统一管理水资源的目的。4、加强配套水泵功率的管理当前，在“压缩面积、关闭机井”的过程中，忽视了一个环节，就是对水泵的管理，昌宁灌区就是一个典型的例子。昌宁人均占有耕地面积和6单井控制面积偏大，农业种植粗放，加之单井灌溉渠道长，又多为沙性土壤渗漏量大，导致整体灌溉输配水损失严重，灌溉水平低。同时地下水的大规模超采，已引起地下水位急剧下降，年下降幅度达0.8—1.5米，灌期动水位局部最深达到54米，成为县境内地下水超采最严重地区。从水资源短缺的严峻形势看，已不亚于湖区。目前，已出现这样一种现象，同一机井集中区域，若利用相同型号或功率的水泵，在灌溉高峰，会同时出现提水量减少的现象，但总体上不会出现太大的灌溉问题。但是，部分用水户为提高灌溉速度，更换了高扬程、大功率的水泵，加大供水流量，从而使周围其它机井的提水量受到很大影响，导致周围各用水户竞相更换高扬程、大功率水泵。从宏观上看，已造成了抢夺资源的现象。据调查，昌宁灌区水泵功率已由上世纪九十年代中期的7.5kw提高到目前的22kw以上，还呈持续上升趋势，同时也引发并提高了机井的报废率，给用水户造成巨大损失，生产成本成倍增加。因此，要规定各用水户水泵的极限功率，超过极限的要严加限制和使用。5、开征水资源费通过开征地下水资源费，提高地下水的水价，起到经济杠杆的调节作用，强化用水户的节水意识，提高用水户节水的主动性，达到高效管理地下水的目的。采取“总量控制、定额管理”的原则，核定各用水户的年度用水指标，超过批准指标所取水量，全部实行累进加价征收水资源费的制度。6、大力发展节水灌溉，减少地下水开采量地下水资源的恶性开发利用，已导致民勤绿洲生态环境的日益恶化，但在水资源开发利用过程中又存在许多不合理的问题。近年来，全县在渠7道衬砌和种植结构的调整方面，做了大量工作，取得了突出效益，但在农业节水和管理节水方面，潜力没能很好的挖掘。尤其是地表水灌溉地块过大、大田漫灌、灌水定额过高，地下水灌溉小畦建设滞后、灌水次数多、灌溉定额高、耕作粗放、高耗水作物比例大、高效节水面积比例小、田间蒸发蒸腾量大，加之未制定切实可行的节水制度，未形成有效的节水管理机制，水资源的浪费现象依然严重。因此，当前应从防渗漏、防蒸发蒸腾量的各个环节充分挖掘节水潜力，在狠抓渠道衬砌等工程措施的同时，大力推广小畦小沟灌、短畦短沟灌、膜上膜下灌、耕作和覆盖保墒、生物化学剂节水等“费省效宏”、“立竿见影”的非工程节水措施。同时，还应尽快建立有效的节水管理机制，通过提高全民的节水意识来推动整体节水灌溉的发展。7、加强地下水保护目前，县境内各灌区不同程度地存在地下水被污染的现象，应加强治理和保护。尤其是湖区，已形成若干眼苦淡水封闭不严的深井，导致苦淡水混串，又未采取封存措施，浅层苦水严重污染深层淡水，若不尽快治理，不远的将来，湖区将成为永无淡水的地区，已建的若干项大型人饮工程将永远失去淡水水源。因此，为保证生活用水安全，应以乡或村为单位划定一定范围的生活用水水源地，在此范围内应采取严格措施，禁止一切可能造成地下水污染的人为活动。另一方面，随着小城镇建设、乡镇企业和工业的发展，应及早着手污水处理，避免对环境和地下水造成污染。8、加强田间灌溉的试验研究节水灌溉是现今农业的必由之路，如何使节水灌溉深化，科技是保障，必须通过一系列的科学研究，探索适合我县农业的灌溉模式和灌溉方法，8制定各种管理制度，服务于农业。因此必须加强灌溉科研，研究不同作物的田间需水量、科学的灌溉制度，研究非充分灌溉、“化学剂”节水等先进节水技术，引进试验研究先进的工程节水技术，在作物的单方水产量和产值上作文章，用最少的水获取最大的经济效益。依据灌溉试验成果，制定作物科学合理的灌溉制度，寻求科学的灌溉方法，做到对灌溉科学指导、“以需定供”的目的。六、加大宣传、舆论引导在全县范围内大力加强对民勤县水资源严重短缺和生态环境持续恶化的县情教育，充分认识加强水资源保护的极端重要性和现实紧迫性，提高全社会的节水意识，增强全民节水的使命感和责任感，着力营造建设节水型社会的浓厚氛围，动员和鼓励全县广大干部、群众积极投身水利事业，保证水资源的永续利用和经济社会的可持续发展。一是以法律讲座的形式，广泛宣传《水法》、《甘肃省实施水法办法》、《甘肃省水资源费征收管理办法》、《甘肃省行业用水定额》、国务院办公厅《关于开展资源节约活动的通知》等法律法规和有关政策知识。二是大力宣传建立节水型社会的必要性。三是大力宣传节水灌溉知识，宣传各种节水新技术和新措施。四是选择典型范例，以反面事例为教材，大力宣传对违法、违规行为的严肃处理情况，宣传政府对加强水资源管理的决心。民勤县水利局二○○五年六月二十日