民政部在全国社会管理创新试点工作推进会议上的发言

1民政部在全国社会管理创新试点工作推进会议上的发言在全国社会管理创新综合试点工作推进会议上的讲话民政部副部长姜力（2010年12月7日）民政部门承担的社会组织建设和城市社区建设工作，是加强社会建设和创新社会管理的基础性工作。党中央、国务院对社会组织建设与管理和城市社区建设工作高度重视，把加强社会组织建设与管理和城市社区建设提升到促进社会稳定、构建社会主义和谐社会的高度，作出一系列重大决策。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，必须加强和创新社会管理。一、社会组织的发展与管理情况我国社会组织主要是指在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位、基金会三大类型，具有非营利性、民间性和公益性的基本特征。改革开放以来，我国社会组织稳步发展。截至2009年底，全国依法登记的社会组织43.1万个。经过多年的快速发展，我国社会组织整体实力不断增强，在我国“四位一体”建设中的地位作用日益凸显。一是成为促进经济发展的重要力量。社会组织尤其是行业协会配合政府宏观调控，在规范市场秩序、开展行业自律、制定行2业标准、调解贸易纠纷等方面，已经成为市场经济体系不可或缺的力量，为促进经济发展发挥了积极作用。二是成为社会管理和公共服务的有益补充。社会组织广泛分布不同行业、各个地区和众多领域，参与扶贫济困、灾害救援、社会福利、养老扶残、妇女儿童权益保护、环境保护和社区服务。同时，还协助政府参与不少领域的社会管理工作，兴办公益慈善事业，提供公共服务。三是成为沟通政府与社会的桥梁和纽带。社会组织广泛团结各方面的积极力量，凝聚各方面的智慧，在提供服务的同时，引导公众合理反映诉求，维护自身权益和公共权益，起到了沟通政府与社会的桥梁和纽带作用。四是成为解决就业的重要渠道。社会组织提供了超过1000万个的专兼职工作岗位。民办职业培训机构2万多家，每年培训近1000万的新生劳动力，为提高就业者的就业能力起到了重要作用。我国社会组织的发展总体上是健康的，绝大多数新社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着积极作用，成为沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带，成为促进社会主义市场经济发展、推动社会事业和精神文明建设、扩大国际友好交流、推进我国改革开放的重要力量。有的同志形象地称社会组织是社会融合交流的粘合剂、社会矛盾的稀释剂、社会冲突的缓冲剂、政府的减肥剂、市场的增效剂。3二、城乡社区建设情况目前，全国有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区）。随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的深入发展，我国正处于城乡经济结构深刻变动、基层治理机制深刻变革、社会利益格局深刻调整、居民思想观念深刻变化的重要时期，城乡社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，在加强和创新社会管理方面发挥了重要作用，得到了党中央、国务院和各级各部门的高度重视。党的十七大从统筹城乡高度提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”；党的十七届五中全会再次强调要“提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力”。近年来，我们按照党中央、国务院以及中央政法委的安排和部署，以建设和谐社区为目标，以示范创建为抓手，以改革创新为动力，搭建平台，强化基础，统筹推进，在创新基层社会管理体制方面进行了一些有益探索。一是着力推进党组织为领导核心的社区组织体系建设，强化城乡基层社会管理基础。在城市，积极开展和谐社区建设示范单位创建活动，在农村，积极开展农村社区建设试验工作。目前全国8.5万个城市社区已普遍建立了党组织，社区党组织领导核心作用更加突出。社区居委会在协助政府、4服务群众、开展居民自治等方面承担了大量工作。许多地方建立了社区党组织、社区居委会和社区服务站“三位一体”的社区管理服务体制。各级农村社区建设实验单位因地制宜地探索农村社区建设组织形式，科学划定农村社区范围，依托村党组织和村民委员会，组建农村社区党组织和居民自治组织，在实践中逐步形成了以社区党组织为核心，社区自治组织为骨干，社区社会组织和驻区单位协同，社区居民广泛参与的新型农村社区管理体制。二是着力推进覆盖广泛、主体多元、内容完整、群众满意的城乡社区服务体系建设，提升城乡基层管理服务能力。各地民政部门认真贯彻《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和《发改委、民政部关于“十一五”社区服务体系发展规划》，加大社区服务体系建设投入力度，全国共建成综合性的社区服务站30021个、街道社区服务中心3515个、城市社区信息综合服务平台400个，并且在304个全国农村社区建设实验县（市、区）开展了农村社区综合服务设施建设工作。各地依托社区综合设施服务平台，推动卫生、治安、就业、社会保障、救助、计生、司法、文化、体育、教育、环境等公共服务项目向城乡社区覆盖，社区居民普遍关心的看病就医、入托上学、劳动就业、生活救助、文化娱乐、环境治安等问题得到了初步解决。社区志愿互助服务蓬勃开展，社区便民利民服务网络初步形成，极大地方便了社5区居民生活。三是着力推进专兼结合、功能互补的社区工作者队伍建设，充实城乡基层社会管理力量。全面推行村民委员会直接选举制度，努力扩大城市社区居民委员会直接选举的覆盖面，不断充实和壮大城乡社区工作力量。截至2009年底，全国共有社区居民委员会成员43.1万人、村民委员会成员234万人，通过换届选举，一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区工作岗位。通过向社会公开招聘，越来越多的高校毕业生、复转军人等社会优秀人才进入社区从事服务工作。一大批具备专业知识的社会工作人才在社会保障、残疾人康复、精神病人关怀、心理咨询、法律援助、社区矫正、社区禁毒等领域正在发挥着重要作用。社区志愿者组织发展迅速，目前全国社区志愿者组织已达28.9万多个，注册人数2900多万人，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。四是着力推进城乡社区规范化、标准化和信息化建设，提高城乡基层社会管理效率。各地积极创新社区管理体制，改进管理服务方式。不少地方依托街道（乡镇）社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务和居（村）民事务代办制，方便了群众办事，降低了服务成本。有的地方通过政府购买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强6了基层政府的监管能力和社会组织的服务能力。许多地方积极推进社区信息化建设，利用现代信息技术，吸收各类专业服务组织加盟，整合区域性服务资源，实现社区服务“一看即明、一点就通、一网打尽”，有效地解决了服务需求与服务供给信息不对称问题。通过改革创新，城乡社区在社会管理中的地位越来越重要，作用越来越突出，在提高居民生活水平和生活质量上发挥着服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥着桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥着促进作用。统筹推进城乡社区建设，将有利于形成规范化、制度化的社区居民利益协调、诉求表达、矛盾化解机制，实现对城乡社区全部地域、全体人员和全部事务的“无缝隙”管理服务。三、完善社会组织和城乡社区建设管理体制机制，为加强和创新社会管理提供持久动力下一步我们将按照这次会议精神的要求，履行好自身职责，围绕加强和创新社会管理，积极推进社会组织发展管理和城乡社区建设：一是从战略高度把握和认识社会组织和社区建设工作。社会组织和社区建设发展是经济社会发展的必然要求，需要从“四位一体”建设的高度，从巩固和加强党的执政基础的高度，重视、引导社会组织，发展社区自治组织作用，引导7社会组织和城乡社区成为社会管理和社会建设的重要主体，成为党领导下的可靠力量和长期执政的重要基础，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府的管理力量与社会调节力量互动的新型管理体制，把社会建设和管理提高到一个新的水平。二是完善社会组织和城乡社会建设法律法规体系和政策体系。加快修订《社会团体登记管理条例》和《居委会组织法》，进一步创造制度环境和发展空间，促进社会组织和城乡社区的发展和功能的发挥。要调整登记管理制度，重点培育行业协会商会、农村专业经济协会、社区社会组织、公益慈善组织、志愿者组织、民办非企业单位等在社会管理和服务中作用明显的社会组织。要支持法律援助、见义勇为等司法类社会组织在社会管理和服务中发挥更大的作用。推动政府逐步将微观层面的事务性服务职能转移给社会组织和社区。建立政府向社会组织和社区自治组织购买公共服务和财政资金支持的制度，建立税收政策体系，进一步落实公益性捐赠所得税税前扣除优惠政策，充实完善配套扶持政策。推动出台《关于积极推进农村社区建设的指导意见》，认真学习贯彻新修订颁布的《村委会组织法》和《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，推动各地出台相关配套法规和政策措施，不断完善社会组织和城乡社区建设和基层群众自治制度建设8的法律法规政策体系。三是继续加强社会组织和社区能力建设、组织建设、制度建设和队伍建设，提高社会自治能力。认真编制实施《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》，大力推进社区信息化建设，力争使城乡社区办公用房和服务设施水平有一个较大程度的提高。搞好村民委员会、居民委员会换届选举工作，健全下属委员会和村民小组、居民小组，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。进一步健全城乡社区民主管理制度，不断完善城乡基层群众自治制度。加强社区工作者队伍建设，不断提高他们服务群众和依法办事的能力和水平。建立和完善以章程为核心的社会组织内部管理制度，建立科学民主的决策机构，提高承接政府职能和开展业务活动的能力。通过严格年度检查、开展社会评估、推行信息公开、强化章程示范文本等措施，加强对社会组织的工作指导和日常监管，督促其依法、依章程开展活动。同时,要严格依法行政，加大对社会组织非法活动和非法社会组织查处力度,逐步健全社会组织监控预警体系，提高处置突发事件的能力。四是建立健全党委政府领导，民政部门牵头，有关部门协同，社会力量参与的社会组织和城乡社区建设推进机制。切实做好规划指导、经费保障、统筹协调、督查落实，加强9管理力量，提升管理效能。经过努力，在构建充满活力、富有效率、有利于社会稳定发展的社会组织和城乡社区建设健康发展的体制机制方面取得新突破，在形成党委领导下的政府管理、社会管理和社会组织自律相结合的管理格局方面取得新的进展。