江苏新一轮农村低收入人口建档立卡培训2012(定稿).

江苏省新一轮农村低收入人口建档立卡方案培训江苏总队农业处蒋书明2012年4月24日主要内容第二部分：农户登记表填写第一部分：组织准备第三部分:数据处理及工作要求第一部分组织准备第一部分：内容提要一、建档立卡目的二、建档立卡范围及内容三、建档对象的确认四、时间安排五、组织实施六、登记方式七、培训内容一、建档立卡目的做好“十二五”扶贫开发工作，有效组织实施脱贫奔小康工程，锁定帮扶对象，做到工作到村、扶贫到户、责任到人、措施到位，监测脱贫进展，确保如期完成目标任务，二、建档立卡范围及内容•范围：2011年底，全省农村范围内农民人均纯收入低于4000元（或高于省定标准的地方标准，下同）的农户。总量：就是依据“百村万户”抽样调查和上一轮脱贫攻坚情况，结合低保人数、农民收入水平，确定的数据。•内容：低收入农户家庭基本情况、脱贫进程和帮扶情况等，具体指标见农户登记表。•时点：本次建档立卡的标准时点为2011年12月31日，建档立卡起始调查年度为2011年。三、建档对象的确认•第一步：以村为单位，按照公开、公平、公正的原则，按收入由低到高排序，确定低收入农户，对农民年人均纯收入4000元以下农户，包括扶贫户、低保户和五保户，经村、组民主评议通过后，初步确定农民人均纯收入4000元以下农户名单；•第二步：由村组织以村民小组为单位，张榜公示一周，无异议后报乡（镇）政府；•第三步：乡（镇）政府组织力量进行复核检查通过后，正式确定为建档立卡调查登记对象，进行逐户调查登记。确定入卡帮扶的农户姓名等可公开信息，在县级政府网站上公开。四、时间安排•首次调查帮扶情况不填外，其余均需按实填写。帮扶情况由各地根据帮扶工作进展情况，适时填写。调查工作时间安排：•4月下旬，省对各市、县（市、区）布置调查方案。•5月底前，各县（市、区）组织部署对有关人员的培训，由村组织有关人员入户调查、填表，乡（镇）政府组织检查、复核，县（市、区）完成登记、抽查、审核等工作。•6月15日前，完成录入，并由各市统计调查部门集中报省。调查方法五、组织实施在当地党委、政府领导下进行，由各级农工办（扶贫办）牵头，会同民政、统计调查部门组织实施。六、调查方式•调查员直接上门调查登记•选拔优秀调查员：•1、高中以上文化程度2、工作认真负责3、熟悉情况4、沟通能力强•发挥大学生村官作用调查方法七、培训内容•调查员培训的内容：•（1）介绍本次建档立卡的概况及目的。•（2）讲解此次建档立卡实施的要求及调查中应注意的事项。•（3）将调查表从头到尾“走”一遍，详细了解指标和问题的含义以及解释。•（4）讨论可能出现的问题，给出解决的方法。•（5）对调查员进行提问，以确保他们已经完全理解了调查访问工作的所有方面。培训内容第二部分农户登记表填写第二部分：主要内容二、农户登记表一、工作框架三、村低收入农户一览表四、封面一、工作框架2、以村民小组为单位，张榜公示一周4、上门登记填表1、逐户排队，村组民主评议，确定初步名单3、乡（镇）政府复核确认5、村低收入农户一览表6、封面二、农户登记表1.农户基本情况家庭成员：经济和生活与本户连成一体的人口。（1）性别：1.男2.女。（2）年龄：按周岁填。（3）在校生(单选)：1是，2否，是指该人口是否正在学校就读。（4）文化程度(单选)：1文盲或半文盲(不识字或者识字很少，不能阅读通俗书报的人）、2小学、3初中、4高中、5中专（含中等职业）、6大专以上、7学龄前儿童。二、农户登记表（5）身体健康状况(单选)：1健康、2体弱多病、3长期慢性病、4患有大病、5残疾人。体弱多病是指常年不能坚持劳动但又没有大病或其它确诊的慢性病。长期慢性病是指如肝炎、肺炎、糖尿病等需要长期吃药治疗的疾病。患有大病是指如心脏病、癌症等需要经常住院治疗的疾病。残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。二、农户登记表（6）劳动力状况(单选)：1劳动力、2丧失劳动力、3非劳动力。劳动力是指男子16－60周岁，女子16－55周岁，具有劳动能力的人，以及超出劳动年龄仍具有劳动能力的人。丧失劳动力是指由于疾病、残疾而丧失劳动能力。非劳动力是指16岁以下未成年人和超过劳动年龄已经无劳动能力。二、农户登记表（7）打工状况(单选)：1在家务农、2县内务工、3县外省内务工、4省外务工、5其他（如国外、海上），务农是指年内从事农业6个月以上，务工是指年内从事非农6个月以上。（8）低保人口(单选)：1是、2否，指当地民政部门发放农村最低生活保障证的，且领取农村低保金的人口。（9）领取低保、五保、残疾金：是指当地民政、残联部门实际发放给的月低保、五保、残疾金额。每个家庭成员都必须填的指标：8个，姓名、性别、年龄、在校生、文化程度、身体状况、劳动力状况、低收入人口，填报时千万不能漏填二、农户登记表•（10）耕地面积：是指专门种植农作物并经常耕种的田地。•（11）住房面积：是指农村住户自有或租用住房面积。但不包括仓库等作为生产用途房屋面积。无房户：住房面积为0。二、农户登记表•（12）农户属性(单选)：1扶贫户、2低保户、3五保户。•扶贫户是指家庭年人均纯收入低于国家农村扶贫标准（或省级农村扶贫标准），有劳动能力的农户。•低保户是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农户，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农户。•五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括无法定赡（抚、扶）养义务人，无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。二、农户登记表•（13）贫困原因（单选）：1因灾、2因病、3因残、4因学、5缺技术、6缺劳力、7缺资金、8其它。选择最主要的致贫原因。•（14）户主身份证号码：建议采用二代身份证或户口本提供的身份证号码填写。•(15)挂钩帮扶人：是指负责帮扶贫困农户的干部、党员、农村能人、扶贫志愿者和社会各界爱心人士等。二、农户登记表2、脱贫进程•全年家庭纯收入：指农户当年从各种渠道得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出，包括补贴、救济、减免的现金和实物，但不包括无偿提供的用于固定资本形成的资金，如扶贫建大棚等。二、农户登记表计算方法：纯收入=总收入-家庭经营费用支出-生产用固定资产折旧-税收-上缴集体承包任务-赠送农村外部亲友的支出。二、农户登记表•种植业纯收入：指从事农林产品种植所获得的总收入扣除相应成本后的收入。•养殖业收入：指从事养殖所得总收入扣除相应生产成本后的收入。具体的计算方法是：出售畜禽产品的部分，纯收入通常为出售畜禽。•务工收入：即工资性收入。是指农户成员受雇于单位或个人，靠出卖劳动而获取的总收入，包括务工中的消费。二、农户登记表•低保、残疾、养老、五保金：指当地政府有关部门定期发给家庭成员的低保、残疾、养老和五保金的全年补助。补贴的具体数目以现场调查的实际发给数为准。•补贴性收入：指各种补贴（种粮、良种、农资、农机、合作医疗、上学困难等）收入。•其他收入：上述以外的收入，如财产性收入、救济金等。•家庭人均纯收入：按全年家庭纯收入按人口平均的纯收入。二、农户登记表•家庭人均纯收入是核心指标，调查员一定要上门认真逐项对每一个贫困农户的收入和费用进行核算，力争准确反映该户实际情况。•（1）掌握调查技巧：•一是多问小项、少问大项；•二是使用追问技巧；•三是掌握分寸地使用逻辑推理询问。调查技能二、农户登记表台账（2）询问主要收入来源：一是耕地种植情况；二是家庭多种经营；三是打工收入（要问时间、地点、工种等）；四是转移性和财产性收入（重点是低保金、养老金、各项政府补助等）。调查技能二、农户登记表台账（3）科学估算•2011年主要种养殖产品纯收入估算参考标准•主要种植业农产品纯收入–玉米：550元/亩水稻：700-850元/亩小麦：350-450元/亩–山芋：350元/亩油菜：400元/亩棉花：1000元/亩–花生：450/亩杨树：450/亩•主要养殖产品纯收入–生猪：500-800元/头母猪：4000-5000元/窝羊：250元/只–鸡：7元/只鸭：6元/只鸡蛋：1.2元/斤–蚕茧：1100元/亩调查技能二、农户登记表台账简单计算方法（参考标准）•旱旱轮作：800-900元/亩；•旱水轮作：1100-1200元/亩•果树纯收入：总收入的50%•卖树纯收入：总收入的60%•出售畜禽纯收入：总收入的35%•出售水产品纯收入：总收入的70%•自产自消部分的纯收入：草鸡：15元/只，鸭子：13元/只，草鸡蛋：5元/斤，鸭蛋：3元/斤，淡水鱼：3元/斤调查技能二、农户登记表台账3、帮扶情况•得到无偿帮扶资金：指低收入农户当年获得无偿帮扶资金。•得到股份：指低收入农户由各级财政奖补资金和其他无偿资助资金而获得的股份。•小额贷款和互助资金：指低收入农户当年得到扶贫小额贷款和互助资金贷款总额。•劳动力转移培训：指当年低收入农户劳动力参加帮扶转移培训人数。•劳动力转移就业人数：指当年帮助低收入农户劳动力转移就业人数。二、农户登记表台账•农户签名：由家庭成员签名，如其无法签名，则加盖私章或请人代签后由家庭成员按手印予以确认。•填表人签名：负责调查的人签名。三、村贫困户一览表•根据农户登记表，填写本表。•户码与农户登记表一致。四、台账封面脱贫奔小康低收入农户台帐乡（镇）村低收入户总户数户低收入户总人口人村支部书记建档责任人建档日期年月日第三部分数据处理及工作要求第三部分：主要内容二、数据质量控制一、数据处理三、工作要求四、上报时间及内容五、其他事项一、数据处理1、数据处理平台：由省统一下发2、编码。县码6位，乡镇3位，村3位，户码3位：格式如下：县码□□□□□□乡（镇）码□□□村码□□□户码□□□3、户主姓名必须录入，以便核对。数据处理二、数据质量控制1、调查误差控制1）做好调查员培训，精通业务，规范操作。2）强化调查员、调查户思想工作，为住户保密3）调查员必须入户访问调查，认真核实台账中各个指标数值的准确性以及逻辑性，调查员要对所有填写结果签字负责。4）在调查结束后，要特别注意对调查表的审核。审核的标准包括：字迹清楚，被访者的条件符合要求，无漏问，无逻辑错误，答案合理，追问完全。数据质量二、数据质量控制2、逻辑关系误差控制（1）加强表的平衡逻辑关系人工审查（2）制定计算机数据处理系统的逻辑关系误差控制，严格实施逐级的审核验收制度。3、省将组织人员到各地进行抽查，如发现问题，各地必须立即整改，对整改不及时，影响质量的，将予以通报。数据质量三、工作要求•1、统一建卡样式。根据省设计的统一建卡样式，各地要按照档案管理要求，以村为单位装订成册，以便查阅和跟踪记载。建档立卡工作做到户有卡、村有册，县、乡按省下发的统一程序建立电子文档。•2、实行动态管理。低收入农户卡和电子档案，要根据年度帮扶工作进展情况每年进行一次更新，由各地农工办（扶贫办）牵头组织。每年12月20日前，由各市统计调查部门将电子档案上报省。三、工作要求•3、强化数据质量。数据收集要从基础和源头抓起，要认真审核，层层把关，确保准确、真实、可靠。要严肃统计调查纪律，对于调查机构和调查人员依法获得的调查资料，任何地方、任何部门和任何人都不得擅自修改。凡强令或授意编造修改资料的，一旦发现，要依法严肃查处。农村低收入人口建档立卡数据要根据统计法要求严格保密。三、工作要求•4、脱贫考核：农户签字确认，由各县（区）提供脱贫农户电子档案，每年由各市对所属县（市、区）进行考核，并报省备案。省根据情况组织考核、验收。•5、精心组织：低收入农户建档立卡工作，涉及面广，工作量大，业务性强，各地要切实加强领导，组织精干力量，安排必要工作经费，确保各阶段工作如期完成。四、上报时间及内容•1、上报时间：6月15日前；•2、上报内容:数据文件和调查总结；•3、上报数据信箱：[e-mail]上报时间建档立卡工作流程图：成立机构制定实施方案宣传发动部署、培训工作人员