江西省乡村旅游发展规划

江西省乡村旅游发展规划（2013-2017年）文章来源：江西省发改委网发布日期：2013-4-17编辑：管理员乡村旅游是旅游产业发展的重要内容，是实现观光旅游向休闲度假旅游转变的重要途径，对于调整农村产业结构，转变农村经济发展方式，扶持农民就业创业，引导农民致富，促进县域经济发展和加快旅游产业大省建设具有重要意义。省委、省政府高度重视乡村旅游的发展，2010年和2011年，省政府连续两年召开乡村旅游专题工作会议，推广先进典型，总结发展经验，研究部署推进全省乡村旅游快速发展的政策措施，2011年7月，省政府办公厅专门印发了《关于加快发展乡村旅游的若干意见》（赣府厅〔2011〕39号）。为进一步贯彻落实省委、省政府的决策部署，引导全省乡村旅游规范有序发展，根据《关于加快发展乡村旅游的若干意见》要求，特制定本规划，规划期限为2013年至2017年。一、规划背景（一）发展优势1.生态环境一流。江西生态环境良好，大小河流众多、名山遍布全省，生物种类繁多，森林植被优良。全省有5处世界遗产，4处世界地质公园，14个国家级风景名胜区，11个国家级自然保护区，10个国家级湿地公园，44个国家级森林公园，22个国家级水利风景名胜区。2012年，全省森林覆盖率达63.1%，地表水监测断面水质达标率为80.7%，11个设区城市环境空气质量全部达到国家Ⅱ级标准，生态环境质量位居全国前列。2.文化底蕴深厚。在中华文明的历史长河中，江西人才辈出，陶渊明、欧阳修、王安石、曾巩、朱熹、文天祥、宋应星、汤显祖、詹天佑等文学家、政治家、科学家灿若群星，光耀史册。悠久的历史为江西留下了婺源理坑、浮梁瑶里等大批的历史文化名镇村和丰富的物质文化遗产与非物质文化遗产，桔乡、茶乡、莲乡等众多的特色旅游景观名镇村，赣南客家风情、鄱湖渔俗、婺源茶俗、樟树药俗、景德镇窑俗等的丰富的民俗风情，灯彩、山歌、锁呐、傩舞等灿烂的民间文化艺术。3.田园风光秀美。江西自然资源丰富，湖泊星罗棋布，田园风光秀美。江西是传统的农业大省，农业资源颇为丰富，是建国以来全国两个从未间断向国家贡献粮食的省份之一。省内盛产稻米，是我国稻谷优势主产区和主要商品粮基地之一，素有江南“鱼米之乡”的美誉。江西四季分明，四季有花有果，拥有茶叶、果蔬、经济作物及花卉等特色的农产品，在全国有较高知名度和美誉度。4.交通条件便利。近年来，江西旅游交通条件得到明显改善，铁路、机场等综合运输体系建设全面推进，基本形成了完善的水、陆、空交通网络，极大地改善了江西的交通可进入性。截至2012年底，全省高速公路通车里程达4260公里，“四纵四横”高速公路主骨架已基本建成。全省农村公路总里程达13.5万公里，路面硬化里程达9.7万公里，实现了100%的乡镇通公路、100%的乡镇通班车、100%的建制村通水泥（油）路。乡村公路交通条件的极大改善，大大提高了我省乡村旅游的通达性。（二）发展机遇1.旅游产业迅速发展。“十一五”期间，江西省旅游业发展保持了两位数增长，高于全国平均增长幅度，成为我国新兴旅游热点地区之一。全省旅游接待总人数由2005年的5095.1万人次增加到2012年的2.05亿人次，年均增长22.50%；旅游总收入由2005年的320亿元增加到2012年的1400亿元，年均增长23.12%。旅游住宿餐饮、旅游商品产销、旅行社、旅游交通、旅游文娱等旅游产业体系日趋完善，从业人员队伍不断壮大，经营管理和服务水平不断提高，初具规模的产业体系是江西乡村旅游发展的重要支撑。2.消费市场不断扩大。乡村旅游的目标市场主要以城镇居民为主，随着我省城镇化迅速推进和城镇人口规模日益扩大，消费水平的提高和闲暇时间的增加，越来越多的城镇居民热衷于到农村寻根忆祖，吃农家饭，住农家屋，干农家活，享农家乐，乡村旅游目标市场迅速扩大。3.政策环境更加有利。各级党委、政府高度重视旅游业的发展，出台了一系列支持旅游业发展的政策措施。《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号），省委、省政府《关于加快旅游产业大省建设的若干意见》（赣发[2009]10号）、《关于加快发展乡村旅游的若干意见》（赣府厅发[2011]39号）、《关于促进我省休闲农业发展的若干意见》（赣府厅发[2012]21号）,为乡村旅游快速发展提供了良好的政策环境。特别是省第十三次党代会提出了建设富裕和谐秀美江西的战略目标，为江西乡村旅游的发展指明了方向，提供了强有力的政策支持。4.和谐秀美乡村建设深入推进。省委、省政府出台的《关于实施和谐秀美乡村建设工程的若干意见》（赣发[2012]10号）有力地促进了农村基础设施、生态环境和生产生活条件的改善，为乡村旅游的发展提供了重要保障；随着和谐秀美乡村建设的深入推进，在推动现代农业快速发展、改变农业农村总体面貌和优化农村生态人居环境的同时，也将丰富乡村旅游的内容，发展各具特色的乡村休闲旅游业，为乡村旅游发展注入新的活力。（三）存在的不足1.乡村旅游设施建设滞后。由于资金来源单一，发展投入不足，导致我省乡村旅游发展的基础设施和配套服务设施仍然相对滞后，旅游交通成本较高，文化演艺、住宿、特色餐饮等配套服务还不能满足游客需求。2.乡村旅游产品档次不高。我省特色乡村旅游精品还比较少，大多数乡村旅游产品档次不高，项目单一雷同，缺乏吸引力强的体验性、参与性产品。3.乡村旅游人才队伍亟待充实。乡村旅游人才要素市场还不健全，从业人员总体素质不高。乡村旅游带头人以及项目策划、经营管理人才短缺，人才结构不够合理，本土人才的合理使用和外来人才的有效引进机制不够顺畅等，制约了我省乡村旅游的进一步发展。4.乡村旅游服务尚不规范。没有形成完善的乡村旅游管理制度和乡村旅游行业的服务标准体系，从业人员的服务质量和水平还较低，违规违法经营和不按服务规范提供服务的行为时有发生，乡村旅游行业管理的规范化、标准化、法制化亟待加强。二、总体要求（一）发展思路认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，按照省委省政府“推进科学发展、加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西”的总体要求和“龙头昂起，两翼齐飞，苏区振兴，绿色崛起”的战略布局，以富民强省为目标，充分发挥资源优势，创新发展思路，科学规划布局，突出地方特色，以建设旅游强县、休闲农业与乡村旅游示范县（点）、特色景观旅游名镇（村）、Ａ级乡村旅游点和星级农家旅馆为重点，加快构建乡村旅游产业体系，使之成为旅游产业发展的新亮点和增长点，为建设旅游产业大省和富裕和谐秀美江西作出积极贡献。（二）基本原则1.政府引导、市场运作。政府加强统筹协调和引导扶持，积极引入市场机制，鼓励支持农民和各类经济实体参与乡村旅游开发建设，采取多种经营模式，发挥社会资金在乡村旅游发展中的作用。2.科学规划、持续发展。按照科学规划、严格保护、合理开发、规范经营、持续利用的要求，正确处理资源开发与生态环境保护、经济效益与社会效益、当前利益与长远利益等关系，推动乡村旅游有序持续健康发展。3.因地制宜、突出特色。结合实际，深入挖掘原生态和原生文化资源，突出以乡村地域及与农事和农家相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的特色风貌，突出以森林、湿地、荒漠等自然景观与森林生态文化结合的特色功能，增强乡村旅游的吸引力和感染力。4.整合资源、融合发展。树立大旅游、大产业的发展理念，充分整合农村、农业、林业、旅游、文化等资源，实现差异对接、优势互补、合理组合，构建功能完善、形式多样的产业布局，推动乡村旅游及其他旅游业态融合发展。5.创新机制、提升效益。积极借鉴国内外的新观念、新思路、新机制，不断创新旅游发展模式和经营机制，完善投融资体制和分配机制，充分调动农民和旅游经营者的积极性，推动乡村旅游扩大规模，提升层次，提高效益。6.品牌引领、项目带动。重点扶持一批发展潜力大、区位条件好、地域文化明显的乡村旅游项目，加快建设一批乡村旅游示范景区，带动并构建一批江西乡村旅游的战略性支撑项目，形成江西乡村旅游精品品牌体系。（三）发展目标1.总体目标。用五年时间，完善乡村旅游基础设施和配套服务设施，丰富和完善旅游产业体系和产品体系，全面提升全省乡村旅游发展水平；乡村旅游成为江西省农村经济发展中最具活力的增长点之一，江西成为在国内外有较大影响的文化生态型乡村旅游目的地，将我省建设成为中国乡村旅游名省。2.品牌创建目标。到2017年，建成1个国家乡村旅游度假实验区、10个全国休闲农业与乡村旅游示范县、20个全国休闲农业与乡村旅游示范点、30个全国特色旅游景观名镇村、300个Ａ级乡村旅游点、1000家星级农家旅馆。3.经济效益目标。到2017年，全省乡村旅游接待人数1.4亿人次，旅游综合收入1130亿元。4.社会效益目标。乡村旅游成为江西广大乡村全面建成小康社会、和谐社会和提高人民生活质量的重要途径，成为我省形象窗口和旅游品牌的重要载体，成为促进就业再就业和农民增收的重要渠道。到2017年带动直接就业60万人，间接就业280万人；参与乡村旅游的农民人均年增收300元以上。5.生态效益目标。通过发展乡村旅游业，实现传统产业的转型升级，转变经济增长方式，降低资源消耗，提高江西省的环保水平，为旅游产业发展创造更佳的生态环境，为建设富裕和谐秀美江西作出应有的贡献。三、总体布局进一步优化乡村旅游产业布局，形成一核、两轴、六片区的乡村旅游发展格局。（一）一核一核即环南昌市乡村游憩核，指以南昌市中心城区为圆心的环城乡村游憩圈层，它是江西乡村旅游空间结构的核心和圆心。空间范围包括南昌市青山湖区、湾里区、南昌县、新建县、安义县、进贤县，及南昌周边的永修县、靖安县、奉新县、高安市、余干县，共2区1市8县。主体资源以古郡风韵村落、现代农业生态园、规模农业产业基地、新农村示范点、休闲农庄、特色水产、国家级非物质文化遗产为主要特色。重点发展方向是古郡风韵观光体验、现代农业景观休闲游等。（二）二轴二轴指以江西“南北和东西”交通大轴构成的“十字金叉”乡村旅游轴带。其中：京九铁路、赣粤高速、105国道构成南北向主轴；浙赣铁路、沪瑞高速、320国道构成东西向主轴。铁路、高速、国道“三合一”的“十字金叉”主轴在南昌市交会，通过合纵连横，利用完善的现有省道、县道、乡道、村道交通子系统，使全省各个乡村旅游景区（点）有机地串联起来，形成覆盖并贯穿全省的以乡村观光休闲、乡野生态度假、乡土文化体验等为特色的乡村旅游交通体系和产品体系网络。（三）六片区由赣西、赣北、赣东北、赣东南、赣中和赣南等六大旅游片区构成。1.赣西真山水文化旅游片区。由新余现代农业体验与村落型度假旅游区、宜春生态养生旅游区、萍乡乡村景观带休闲旅游区等组成。空间范围包括新余市渝水区、分宜县，宜春市袁州区、万载县、铜鼓县、宜丰县、上高县、丰城市、樟树市，萍乡市安源区、湘东区、芦溪县、上栗县、莲花县共4区2市8县。以赣西良好的自然生态环境和森林泉瀑为依托，主体资源以现代农业科技园、特色生态山村、休闲农庄、规模农业产业基地、乡土特产、各级物质文化遗产与非物质文化遗产（民间技艺）和新兴业态富硒谷为主要内容。重点发展方向是现代农业观光体验、山岳及湖泊型乡村生态度假、乡村景观带休闲、富硒生态养生游等。2.赣北滨水环湖旅游片区。由九江—瑞昌水乡生态休闲旅游区、武宁—修水山乡滨水生态养生旅游区、鄱阳湖滨湖渔家乐旅游区、鄱阳县湿地生态休闲旅游区等组成。空间范围涵盖九江市庐山区、九江县、瑞昌市，武宁县、修水县，星子县、德安县、共青城市、都昌县、彭泽县、湖口县，上饶市鄱阳县，共1区2市9县。以赣北秀丽山岳景观和鄱阳湖、柘林湖等重要水域为依托，主体资源以现代农业科技园、滨水休闲农庄、特色生态乡村、各级物质文化遗产与非物质文化遗产和乡土特产（湖鲜美食）为主要内容。重点发展方向是滨水生态农庄休闲、特色生态乡村体验、水乡生态度假养生、湖鲜美食游等。3.赣东北梦里老家旅游片区。由景德镇瓷乡文化旅游区、上饶山乡生态休闲旅游区、婺源乡村生态度假旅游区等组成。空间范围包括景德镇市、昌江区、乐平市、浮梁县，上饶市信州区、上饶县、玉山县、德兴市、铅山县、广丰县、横峰县、弋阳县、万年