汤峪镇典型案例

汤峪镇地处秦岭北麓，全镇总面积132平方公里，辖26个行政村，人口3.5万人，其中镇区人口1.4万人，2011年全镇人均纯收入7138元。汤峪镇是西安市小城镇建设示范镇，陕西省小城镇试点改革重点镇，2010年4月被授予“全国特色景观旅游名镇”，2011年3月被省政府确定为全省31个重点示范镇之一。汤峪镇是一座以温泉而闻名的历史文化古镇，自2008年被县政府确定为温泉度假开发区后，汤峪镇经济和社会各项事业得到了长足的发展，2011年GDP总值达5.6亿元，旅游综合收入8900万元。汤峪镇的发展得到了省市各级领导的重视，2012年2月赵乐际书记调研汤峪镇创先争优工作，2012年8月董军市长调研汤峪镇重点示范镇工作，提出了赶超第一的目标。随着汤峪镇温泉旅游产业的发展壮大和小城镇建设的不断加快，汤峪镇发展用地严重不足，严重制约了新区发展。濒临老镇区的高堡村属于规划发展的核心区域，但是由于人口众多，村内换届后情况复杂，政府征地工作进展缓慢，严重影响了重点项目的开工建设，导致汤峪镇示范镇排名不断下滑。根据这一情况，镇上组织专人进行了细致的了解和调查，发现政府征地难的主要原因表现在：一、部分群众不理解开发建设的好处，担心失地后后续生活无法得到保障；二、村上干部没有将相关政策公布于众，也没有召开村民大会，主要是村组干部直接决定村上大小事务，甚至村主任支书独断，导致群众上访现象频繁发生；三、镇上干部的工作方法过于直接、强势，导致了群众抵制。上述问题简单的可以归结为镇区群众发展意识淡薄、基层工作人员素质较低、村上“三公”没有得到有力执行、政策对群众长远生活保障制度还不完善。镇上班子成员会同焦汤管委会，组织召开了由镇政府、管委会、县发改委、招商，开发商、村组代表联合组成的项目推进工作会，发现了各方在项目建设中的困难，了解了各方的态度，经过激烈的讨论，达成了共识，实现了预期的目标。现在我们的模式是：由村组干部与开发商达成简易共识，村组出地，开发商出钱，出的地用于开发温泉产业，出的钱用于保障村民生活以及提高生活水准。出的地相对于市场价要低，但是开发商要无限期的负责所在村组农家乐产业的健康发展。根据目前的市场判断，多数企业表示赞同，我们也在洽谈具体细节问题。