来自全面深化改革实践的观察与思考系列人民日报

1中央全面深化改革领导小组四次会议改革，壮丽画卷徐徐铺展《光明日报》（2014年10月01日06版）从今年春节前夕到8月，中央全面深化改革领导小组密集召开四次会议，以习近平同志为总书记的党中央观大局、察大势、谋大事，牢牢把握改革正确方向，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，一步步精心谋篇布局，为全面深化改革引领航程。全面深化改革的壮丽画卷正在徐徐铺展，一场深刻变革在中华大地孕育迸发。2014年1月22日第一次会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》、中央深改组下设6个专项小组名单、《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》。2014年2月28日第二次会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》《深化文化体制改革实施方案》《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》。22014年6月6日第三次会议审议了《深化财税体制改革总体方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。2014年8月18日第四次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》《关于上半年全面深化改革工作。涉深水攻坚冰——十八届三中全会以来改革的进展和突破本报记者冯蕾钟超《光明日报》（2014年10月01日06版）按照党的十八届三中全会明确的改革总纲领，千帆竞发的改革正在全国展开。近一年来，我国一些重点环节和关键领域的改革取得实质性进展，收获了难得的改革成效。3市场在资源配置中起决定性作用一年多来在处理好政府和市场的关系方面有哪些进展？高尚全（中国经济体制改革研究会名誉会长）：十八届三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。从基础性作用到决定性作用，这是历史的重大演变。一年多来，改革带来可喜的变化：一是政府积极支持企业去创造财富，营造适合企业创造财富的市场环境，而不是去代替市场。二是实行负面清单制，凡是法律不禁止的，市场、企业都可以进入，这样就鼓励了创新。三是政府只能做法律规定的事情，做有限政府，不做无限政府，政府职能转变扎实推进。财税体制改革向纵深推进如何看待财税体制改革在改革全局中的作用？未来改革如何推进？贾康（中国财政学会副会长兼秘书长）：财政问题实质就是公共资源配置体系与机制问题，与公共权力主体的系统化改革息息相关，与整体资源配置机制改革息息相关。财政是经济社会分配关系中矛盾的汇合点，旨在化解中国“矛盾凸显”问题的新一轮价、税、财配套改革，是“牵一发而动全身”的改革，处理得好就可以起到事半功倍的作用。下一步，4收入分配改革最重要的是个人所得税、不动产税方面的改革，包括正在两地试点的房产税，以及目前正在研究的遗产税。行政审批制度改革成效显著当前我国行政审批制度改革进展如何？魏礼群（全国政协文史和学习委员会副主任）：在以往30多年的改革进程中，伴随行政体制改革的逐步深化，行政审批制度改革不断推进，但这项改革远没有完成。按照党中央的部署，新一届政府把加快转变职能、简政放权作为开门的第一件大事，把行政审批制度改革作为推进这项工作的突破口，持续发力，取得了显著成效，取消下放7批共632项行政审批事项。应该说，取消和下放行政审批事项的力度、进度和“含金量”都超出了预期。文化体制改革转向“自下而上”目前文化体制改革的难点在哪儿？怎样突破？高书生（中宣部文化体制改革和发展办公室副主任）：过去很长一段时间，文化体制改革始终被一个问题困扰，那就是国有文化单位的改革内在动力严重不足。过去10年，文化体制改革的推进方式是“自上而下”的，文化管理部门手握改革的“发令枪”，是改革的组织者和实施者，国有文化单位是改革的对象。转变改革推进方式，由“自上而下”转向“自下而上”，是一条推进文化体制改革的有效途径。“自下而上”推动改革，文化管理部门就转变成改革的对象，在全面深化改革阶段必须“革自己的命”。与之相对应，改革的动员机制将不再是行政命令，而是内在的利益驱动。（本报记者冯蕾钟超）5改革力度真枪真刀攻难关（全面深化改革进行时）——来自全面深化改革实践的观察与思考之一本报记者吴兢汪晓东于洋《人民日报》（2014年10月02日01版）编者的话：党的十八届三中全会以来，一系列社会关切、影响深远、力度空前的改革方案相继出台，民众称赞，世界关注。全面深化改革，正成中国的新常态。惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。上下同欲，攻坚克难，全面深化改革的实践正在中国大地上扎根。从今年4月起，本报派出多路记者，深入20多个地区和重点领域的改革一线进行调研，采访改革实践者，观察改革攻坚处，报道改革进行时，有所见，有所思，有所得。实践见智慧，实践显勇气，实践出真知。从今天起，本报将推出“来自全面深化改革实践的观察与思考”系列5篇特稿，敬请关注。今夕是何年？全面深化改革元年。元年意义在哪里？开好头，起好步，打基础。元年该怎么干？真枪真刀，狠抓落实。十八届三中全会确定的改革任务，分解为336项重要改革举措。今年计划完成的80条重要改革举措，已全面启动，有的已取得重要阶段性成果。怀抱伟大复兴梦想的中国，进入新的“改革时间”。难度前所未有，决心前所未有，力度前所未有。接二连三的“没想到”6这个中秋，“清”风扑面。一大早，中纪委通过官网通报177起违反中央八项规定精神的案件，包括3件违规购买发放月饼案。以强力整治“四风”拉开全面深化改革大幕，深意不难理解。没有好的政治生态，“真枪真刀”如何想象？中秋前几天，国务院公布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。这出乎很多人意料：“速度这么快，力度这么大！”这个《意见》，被认为是恢复高考之后最大规模的考试招生制度改革。今年早春，“京津冀协同发展”作为一项重大国家战略横空出世。这项由总书记亲自部署的重大改革，同样让很多人惊呼“没想到”。有媒体评论，中国挑战“世界级难题”。去年11月十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署以来，这样的“没想到”接二连三。今年，习近平总书记主持召开5次中央全面深化改革领导小组会议。第一次会议建章立制，后四次会议均审议重大改革方案，包括司法体制、财税体制、户籍制度、国企薪酬、推进媒体融合发展、农村土地流转等改革。哪一项不是意义重大、事关全局？可哪一项不是“难啃的硬骨头”？新加坡《联合早报》说，中国的改革幅度和力度“超预期”，“让国内外大吃一惊”。连一向冷眼看中国的西方媒体也评论：“中国领导层已向外界证明，他们有能力做出艰难决定并聪明地贯彻实施。”“艰难决定”，一点没错。在一个人口比美国、欧盟、日本、俄罗斯人口总和还多的国度推进改革，在世界第二大经济体推进改革，在前所未有的社会转型期和矛盾凸显期推进改革，能不难吗？7“我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚告诉我们该怎么办？”中国之事，无论多难，只能靠自己。发展如此，改革亦然。更具挑战的“下半场”难，还有更深层次原因。全面深化改革，是在改革开放已进行30多年的情况下进行的，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。德国国际政治学者梅斯奈尔认为，过去30多年中国等于完成了改革开放上半场，总体实力获得大发展；接下来是下半场，任务更具挑战性。今天的改革，新老问题叠加，新旧矛盾交织，既有思想观念束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，风险之大、挑战之巨，印证了“发展起来以后的问题不比不发展时少”的深刻判断。“天下事有难易乎？为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣。”以习近平为总书记的党中央，秉持这样的“难易观”，按照既定时间表、路线图，坚定不移而又有条不紊地进行极其复杂的“顶层设计”。如果说两年前，世界上还有不少人用疑惑的目光打量中国改革进程，那么现在发生的一切无可辩驳地宣示，中国的领导者是坚定的“改革派”，也是坚定的“行动派”。“总台账”有了，“总施工图”也有了，这“只是万里长征走完了第一步”，关键还在落实。不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。9月29日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议，明确指出“抓落实的任务越来越重”，“没有完成或完成不到位的要问责”。8“抓落实”，这是习近平反复强调的。他曾把抓落实比成“钉钉子”，“只有连钉七八下，这颗钉子才能牢固”。“钉钉子”，这就是对改革应有的态度。真枪真刀的“真改革”上下同欲，方能所向披靡。“真枪真刀”四个字，中央强有力的行动，最具说服力。“一分部署，九分落实”，全面深化改革是每个地区、每个部门、每个人的事，谁也不能置身事外。真枪真刀，就要敢下深水区，敢啃硬骨头，敢动自己的奶酪；就要真心拥护改革，积极参与改革，全力推动改革。对改革，有人观望，有人畏难。怕什么？“怕出风头，怕冒风险，怕担责任，怕踩红线，怕得罪人。”行动上犹犹豫豫、裹足不前，结果是贻误战机、影响大局。其实最怕的，还是怕动自己的奶酪。今年6月，国务院启动针对19项政策落实情况的首次全面督查，其中一个创举是引入第三方评估机制。8月底，国家行政学院等4部门的评估报告一针见血，直指有的部门和地方“会批不会管”，“对审批很迷恋，对监管很迷茫”。说白了，原来是“官”，现在是“管”；权力“小”了，责任“大”了。很多人还不适应“新常态”。的确，拿刀割自己的肉，何其难哉？但是，改革全面深化，难免触动一些人的奶酪，遇到各种关系的羁绊。合意则取、不合意则舍，这是行不通的；各取所需、挑三拣四，甚至借改革之名强化局部利益，这样更不允许。既然真改革，就不能纸上谈兵，更不能阳奉阴违。只有这样，改革才能“如抽丝剥茧之行而为之”，才能真正让人民满意。9改革深度剑指利益破藩篱（全面深化改革进行时）——来自全面深化改革实践的观察与思考之二本报记者王斌来禹伟良程远洲《人民日报》（2014年10月03日01版）深化改革，改到深处是利益。触动利益比触动灵魂还难，可新一轮国资国企改革，突破口就选在央企高管薪酬。从8月18日中央全面深化改革领导小组第四次会议，到8月29日中共中央政治局会议，不到两周，《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》即获审议通过。速度之快超乎想象，突破之深前所未有。“高管干一天，柜员干仨月”。国企高管薪酬近年来屡遭吐槽。对国企高管薪酬制度纠偏，牵一发动全身，正如专家所言，将在现有制度和格局上撕开一个口子。进入2014全面深化改革元年，啃硬骨头涉险滩，实现了历史性突破。不惧深层次利益调整，力克利益壁垒，已是改革新常态。改革，不能只摸石头却不过河，须动真碰硬改革从来不是浪漫主义的锦上绣花。过去，改革是绝大多数人能从中受益；现在，改革是利益增进和利益调整并存，两难情况越来越多。“几何公理要是触犯了人们的利益，那也一定会遭到反驳”，进入深水区，固化利益暗流涌动，利益孤岛星罗棋布，推进改革的敏感程度、复杂程度、艰巨程度，丝毫不亚于改革之初。10“机关事业单位养老保险难以推进，职工基本养老保险全国统筹的法定目标难以实现，难就难在现行体制下既得利益群体和机会优先地区不愿深化改革。”中国人民大学教授郑功成一针见血。问题倒逼，改革再难也要向前推进！中国共产党人，正以壮士断腕、背水一战的气概，以党性与血性，铁肩担当，勇毅笃行。从中央到省市，全面深化改革领导小组成立了：负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。强有力的领导“中枢”，甫一亮相就赢来一片点赞：“全面深化改革，单靠某一个或某几个部门力不从心”“防止部门利益和权力干扰导致选择性改革、象征性