杭州市“十二五”水利发展规划

杭州市“十二五”水利发展规划前言“十一五”期间，在市委、市政府的高度重视下，重点实施五大水利工程建设，全面提高防洪安全、供水安全和生态安全的保障能力，水利建设取得了很大成就，水利面貌发生较大变化，水利“十一五”计划总体进展顺利，为“十二五”水利发展和改革打下了良好的基础。即将进入的“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、实现建设全面小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。科学编制“十二五”水利发展规划，对于积极适应发展形势新变化、妥善应对发展阶段新挑战、全面落实科学发展新要求，保障我市的防洪安全、饮水安全、经济发展用水安全、生态用水安全，具有十分重要的意义。为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）、《国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》（国发〔2010〕31号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》，在全面分析评价我市水利发展“十一五”规划执行情况的基础上，深入分析我市水利发展的薄弱环节，立足现实基础和发展条件，编制《杭州市“十二五”水利发展规划》，明确了今后五年我市水利发展的总体思路、发展目标主要建设任务和管理任务等。“十二五”期间，我市水利发展将继续构建和完善防洪减灾安全、供水安全保障、河湖生态健康和水行业能力提升四大体系，进一步加大民生水利建设的深度和广度，深化水利改革，提高水行政管理与公共服务水平，为全面建设小康社会提供坚实的水利支撑和保障，最大可能实现人水和谐，充分发挥水利的综合效益。目录1规划背景..................................................................................................11.1“十一五”水利发展主要成就.......................................................21.2“十二五”水利发展面临的新形势和新要求...............................71.3存在的主要薄弱环节....................................................................82水利发展总体思路和目标...................................................................112.1指导思想......................................................................................112.2基本原则......................................................................................112.3总体思路......................................................................................132.4水利发展目标..............................................................................163水利发展主要任务...............................................................................203.1总体布局......................................................................................203.2水利建设项目规划......................................................................223.3水利行业能力提升规划..............................................................304投资估算................................................................................................344.1投资估算......................................................................................344.2重点建设项目..............................................................................365保障措施................................................................................................385.1科学制定规划，加强分类指导..................................................385.2加快前期工作，确保投资需求..................................................385.3认真组织实施，推进公众参与..................................................385.4切实加强领导，强化管理责任..................................................39附录1杭州市“十二五”水利建设规划项目............................................40附录2杭州市“十二五”水利行业能力提升规划措施............................45附录3杭州市“十二五”水利发展重点建设项目....................................47附录4杭州市“十二五”水利发展重点储备建设项目............................48附录5-1杭州市“十二五”防洪排涝骨干工程.........................................49附录5-2杭州市“十二五”山塘水库除险加固工程.................................51附录5-3杭州市“十二五”山洪灾害防治工程.........................................52附录5-4杭州市“十二五”水资源保障工程.............................................54附录5-5杭州市“十二五”农村饮水安全工程.........................................56附录5-6杭州市“十二五”农田水利基础设施工程.................................57附录5-7杭州市“十二五”水环境综合治理工程.....................................61附图：1、杭州市“十二五”实施类工程布局图2、杭州市“十二五”十大水利重点建设项目布局图3、杭州市“十二五”储备项目布局图11规划背景杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“人间天堂”之美誉。下辖8城区、3个县级市、2个县，市域总面积16596平方公里。2010年全市常住总人口869万人，其中户籍人口689.12万人，在户籍人口中，农业人口323.88万人，非农业人口365.24万人。全市实现生产总值（GDP）5945.82亿元，按户籍人口计算的人均GDP为86642元，三次产业结构为3.5∶47.8∶48.7，形成以现代服务业为主导的“三二一”产业结构。杭州市水系分属两个水系，即以新安江、富春江、钱塘江为干流的钱塘江流域和以苕溪、运河为主的太湖流域。钱塘江是浙江省第一大河，流域总面积55558平方公里。其中在杭州市境内河长322.7公里，流域面积约13227平方公里，约占全市总面积的80%。境内流域面积100平方公里以上的一级支流有22条，浦阳江为最大支流。萧山河网统属钱塘江水系。杭州市地处中北亚热带过渡区，年平均降水量在1100~1600毫米之间，4月~7月为梅汛期，雨量约占全年1/3左右。21.1“十一五”水利发展主要成就“十一五”以来，在市委、市政府的高度重视下，杭州市水利发展以科学发展观为指导，坚持科学规划、综合治理、讲求效益、建管并重，坚持走资源节约、环境友好的路子，坚定不移地推进可持续发展水利，重点实施防汛防台综合能力、民生水利、资源保障能力、水生态工程及行业能力等五大水利工程建设，全面提高防洪安全、供水安全和生态安全的保障能力，以水资源的可持续利用保障了经济社会的可持续发展。“十一五”期间全市水利总投入112.66亿元，比规划多完成31.46亿元，是“十五”期间总投资规模的1.6倍，是水利规模最大、水利发展最好、人民群众直接受益最多的时期。除钱塘江富阳段东洲北支河道综合整治工程、双溪口水库、扩大杭嘉湖南排八堡工程未能如期实施，其他工程基本完成，并开展了备用水源——杭州闲林水库、萧山湘湖水库的建设。从总体上看，“十一五”规划确定的主要目标基本得以实现，一些目标和任务提前超额完成。“十一五”时期水利发展取得的巨大成就，为“十二五”水利发展和改革奠定了坚实的基础。“十一五”期间各类工程投入见表1-1。3表1-1“十一五”水利工程投入单位：亿元序号项目十一五投入完成工程量备注一防汛防台抗旱综合能力41.66(一)江河骨干整治14.781东苕溪干流整治工程4.502中小流域堤防加固10.28300公里(二)骨干排涝工程2.521杭嘉湖南排杭州枢纽工程2.002七堡闸站改建工程0.123下沙排涝闸站工程0.40(三)大中型水库2.63严家水库(四)重点城镇防洪工程8.51(五)山塘水库除险保安13.21224座水库951座山塘二民生水利15.911农民饮用水工程9.03164万人2农田灌溉渠系改造工程5.201600公里3农村小水电1.687.95万千瓦三资源保障能力22.23(一)滩涂资源开发利用5.20(二)水资源保障12.531钱塘江引水入城工程5.402萧山小砾山西水东引工程3.103浙东引水萧山枢纽工程4.03“十一五”规划未列入(三)备用水源建设4.50“十一五”规划未列入四水生态保护32.861千里清水河道30.742500公里2市区河网配水保洁1.213水土保持重点工程0.91720平方公里合计112.661.1.1防汛防台抗旱综合能力不断提高“十一五”以来，全市水利以防洪保安为中心，加大工程建设投入，大力推进“强塘”工程，夯实抵御洪涝台旱的工程基础。4江河骨干整治建设不断加强，实施完成了东苕溪土桥湾段拓宽工程、安溪束窄段退堤、干流河道拓浚整治工程、青山水库下游河道整治工程等东苕溪干流整治工程，桐庐分水江、富阳渌渚江、临安天目溪、昌化溪、建德寿昌江等重要河流300余公里堤防进行加固，提高了农村河道的防洪能力；骨干排涝工程有序开展，启动了杭嘉湖南排杭州三堡枢纽工程，完成投资2.0亿元，完成七堡闸站改建工程、下沙排涝闸站工程，提高了杭嘉湖平原的整体排涝能力；完成中型水库——严家水库工程；重点城镇防洪工程建设顺利开展，余杭区的塘栖、良渚、余杭组团，富阳的新登、大源，桐庐的分水、瑶琳、横村，建德市的寿昌、新安江、梅城，临安锦城、昌化等城镇开展200公里防洪