林业关键岗位人才培训体系建设的研究

林业关键岗位人才培训体系建设的研究--基于满意度和需求的调查摘要:随着我国林业改革的不断深入和林业职能范围的不断扩大，林业面临的新形势和新任务对林业关键岗位人才的能力、素质提出了新要求。为了加强林业关键岗位人才培训体系的建设，从人才培训的满意度和需求2个角度出发，对我国重点国有林区内蒙古森工集团、黑龙江大兴安岭林业集团公司、吉林森工集团和黑龙江森工集团关键岗位人才培训情况进行了实地考察和调研，总结了当前林业关键岗位人才培训满意度的现状和人才培训需求的总体情况，重点梳理了能力和主体视角下的满意度水平，分析了林业关键岗位人才培训需求的差异化特征。最后，针对林业关键岗位在岗人员培训存在的培训力度有限、培训内容单一等问题，从完善培训体系架构、规范培训工作流程、科学设置培训课程、优化培训管理模式4个方面提出加强林业关键岗位人才培训体系建设的建议，从而为切实提高我国林业关键岗位人才培训质量奠定坚实的基础。关键词:行业培训;林业关键岗位;人才培训体系;满意度一、林业关键岗位人才培训体系研究的背景教育培训是林业人力资源开发的重要途径，对职工进行在职教育培训是提高其专业技能和综合素质的必要手段。随着当前林业地位和作用的日益突出，我国林业从经营理念到发展目标，从结构布局到生产方式，从管理体制到运行机制，从政策导向到保障体系，都发生了深刻的变革。这对林业关键岗位人才的能力和素质也提出了新的要求。但是，当前林业关键岗位在岗人员的培训情况不容乐观。从对包85个森工林业局在内的黑龙江、内蒙古、吉林的大小兴安岭和长白山国有林区(也称东北、内蒙古重点国有林区)的内蒙古森工集团、黑龙江大兴安岭林业集团公司、吉林森工集团和黑龙江森工集团(以下简称“四大森工集团”)的调研情况看[1]，林业关键岗位在岗人员的培训存在以下两大问题。①训力度有限林业关键岗位在岗人员主要在林区、基层工作，学习、进修和培训的机会很少，所以他们对当前林业的热点问题和紧缺知识了解得很少，对林业转型所需专业技能和知识的掌握严重滞后，与岗位资格认证、持证上岗的要求相距甚远。从调研情况看，“四大森工集团”林业关键岗位在岗人员的培训情况大体一致，14%的在岗人员一年内未接受过任何培训，54%的在岗人员一年内仅接受过1次培训;同时，在岗人员接受培训的方式以就地培训、短期培训为主，接受培训的时间和内容严重不足，培训效果欠佳;特别是在岗人员能够获得的针对某一关键岗位所需专业知识进行系统培训的机会少之又少。②培训内容单一林业行业的关键岗位对专业技术和专业背景的要求较高。例如，对森林防火、林木种苗培育和森林病虫害防治等林业关键岗位来说，不断学习和更新专业知识和技术是不可或缺的。但是，目前林业关键岗位在岗人员的培训内容远不能适应林业发展的需要。例如，林业关键岗位人才培训尚未将生态旅游、森林公园开发和林产品加工等方面的知识纳入培训内容，无法满足国有林区林业发展转型的需求。这也导致林区的不少干部职工出现了不同程度的“知识恐慌”和“本领恐慌”现象。林业关键岗位在岗人员对当前林业的热点、难点问题了解不够以及知识更新滞后等状况，也对我国的林业发展和生态文明建设产生了不利的影响。因此，针对当前林业关键岗位在岗人员整体专业素养偏低的现状，林业关键岗位人才培训体系建设急需加强，从而使在职从业人员能够通过岗位培训及时补充和更新应知应会的专业知识与技能，使在岗人员能够胜任不断变化的岗位要求[2]。为此，笔者在对“四大森工集团”开展林业关键岗位人才培训满意度和需求调研的基础上，从不同关键岗位的人才需求层次不同的角度，提出了加强林业关键岗位人才培训体系建设的建议。二、秣业关键岗位人才培训满意度和需求调研方案的设计首先，笔者确定了林业关键岗位人才培训满意度和需求调研的目的，即重点了解和研究林业关键岗位人才培训的现状与实际需求以及两者之间存在的差距，进而科学地构建现代林业关键岗位人才培训体系。其次，笔者基于林业关键岗位人才培训满意度和需求2个视角，对调研内容进行了设计，明确调研对象覆盖国有林场场长、国有苗圃主任、国家级森林公园主任、航空护林中心主任、自然保护区管理局局长、木材检查站站长、森林防火指挥办公室主任、林木种苗管理站站长、森林病虫害防治(检疫)站站长、野生动植物保护管理站站长、林业工作站站长、林业局资源科科长、林业局天保中心主任、林业局湿地办主任、林业局森林经营科科长等15个林业关键岗位;同时，将林业关键岗位在岗人员的素质能力分解为决策能力、组织协调能力、经营管理能力、专业技术能力、危机处理能力、依法行政能力6个维度进行评价[3]。三、能力和主体视角下林业关键岗位人才培训满意度的调查分析笔者深入东北、内蒙古重点国有林区“四大森工集团”的基层林业局进行了实地调研，通过会议座谈和个别访谈等方式掌握了有关林业关键岗位人才培训满意度的第一手信息资料。(一)能力视角下林业关键岗位人才培训满意度的分析笔者从林业关键岗位在岗人员能力的角度，要求受访者根据自身的实际情况和感受对6种岗位能力的培训满意度进行评分。调研结果显示，满意度从高到低的能力培训依次为组织协调能力、依法行政能力、经营管理能力、决策能力、专业技术能力、危机处理能力的培训。从林业关键岗位在岗人员对能力培训满意度的评价看，危机处理能力的培养最为欠缺。这主要是因为当前针对林业关键岗位的各类在职培训极少将危机处理作为一个专题进行培训。然而，当基层的林业工作者面对森林大火、外来生物入侵等突发情况时，如果没有良好的危机处理能力，不仅不能快速地解决问题，还有可能因为采取了错误的应急办法而造成更大的损失。此外，在调研中，受访者对决策能力培养的满意度也较低。这主要是因为林业关键岗位人才培训在如何科学地审视相关的各种情况并基于此作出最合理的决策方面，对在岗人员缺乏实际培训;同时，对在岗人员缺乏专业技术与技能的培训。这就导致林业在岗人员在做决策时获取的信息不准确或不完整，从而使决策往往带有明显的个人特征，进而导致决策容易因为决策者的变化而轻易改变。(二)主体视角下林业关键岗位人才培训满意度的分析笔者从林业关键岗位在岗人员主体的角度，要求受访者对自身工作能力的满意度进行评价。调研结果显示，总体上，满意度由高到低的工作能力依次为资源管护、政策贯彻执行、行政执法、规划设计。由此可见，受访者对自己的规划设计能力最不满意。这间接地说明林业关键岗位人才培训在统筹规划、建设开发和技术推广等方面的培训较为欠缺。笔者还结合林业关键岗位对调研结果进行了具体分析。①林业站站长而言，其对政策贯彻执行、资源管护、行政执法等工作能力的满意度较高，对规划设计、技术应用推广等工作能力的满意度较低。②对自然保护区管理局局长而言，其对政策贯彻执行、资源管护等工作能力的满意度较高，对规划设计、生态旅游开发、社区综合管理等工作能力的满意度次之，对科研教育和技术应用推广等工作能力的满意度最低。③对国有林场场长而言，其对政策贯彻执行、林木经营、生产经营管理、珍稀动植物保护等工作能力的满意度较高，对规划设计等工作能力的满意度较低。④对林木种苗站站长而言，其对政策贯彻执行、技术管理、资源管理等工作能力的满意度较高，对经营管理等工作能力的满意度次之，对产业发展、行政执法等工作能力的满意度较低。⑤对国家级森林公园主任而言，其对资源管护、社区综合管理等工作能力的满意度较高，对政策贯彻执行、规划设计等工作能力的满意度次之，对生态旅游开发、公益教育等工作能力的满意度较低。四、林业关键岗位人才培训需求的调查分析(一)林业关键岗位人才培训需求的总体情况及具体分析1.总体情况林业关键岗位人才培训需求的调研结果显示，“计算机办公知识、岗位相关专业知识和领导管理知识”3项林业关键岗位人才培训内容中，在岗人员需求最旺盛的是“岗位相关专业知识”，选择该项的受访者比例高达58.6%，明显高于选择“领导管理知识”和“计算机办公知识”的比例(详见图1)。图1林业关键岗位人才培训需求的总体偏好同时，调研结果还显示，受访者对林业岗位相关专业知识具体内容的需求是具有个体差异的。从优先程度的角度，根据需求量的多少对林业岗位相关专业知识的具体内容进行排序，排在前5位的依次是“森林资源的清查与保护”“林业法规和最新政策解读”“森林防火”“林木病虫害防治”以及“林木种苗培育与场圃建设”和“湿地生态系统保护与恢复”(详见图2)。图2林业岗位相关专业知识具体内窨的堵训需求2.具体分析笔者基于调研结果，对排在需求前5位和最后2位的岗位相关专业知识内容的培训情况进行了具体分析。排在第1位的需求最为强烈的林业岗位相关专业知识内容是“森林资源的清查与保护”。这与当前我国林业转型的发展需求是相匹配的。以某国有林场为例，目前主要任务已转为森林资源的保护、有序开发和利用，以及发挥森林资源的生态效益和战略意义;现在木材生产量已由高峰时期的每年60万m3减少到3.2万m3。这就要求林业职工必须转变以林木生产为工作重点的传统观念，必须掌握育林护林的关键技术。尤其是林业关键岗位在岗人员是林业行业人才的中坚力量，所以更应对其加强“森林资源清查与保护”方面的培训。排在第2位的是“林业法规和最新政策解读”。随着我国生态文明建设的大力推进，国家出台的与林业发展相关的新的政策法规对林业关键岗位在岗人员的工作具有重要的指导意义。林业关键岗位在岗人员只有准确理解国家的大政方针、切实贯彻落实最新的林业发展政策法规，才能因地制宜地发展当地的林业经济。因此，林业关键岗位人才培训应将“林业法规和最新政策解读”作为热点内容。排在第3~5位的是“森林防火”“林木病虫害防治”和“林木种苗培育与场圃建设”等。这些岗位相关专业知识都是日常林业工作中的重点。对林业行业来说，一旦发生森林火灾、大规模的生物入侵和种苗病变，都会造成不可挽回的损失。所以与之相关的林业关键岗位对在岗人员的专业知识和技术要求非常高，不仅需要在岗人员拥有一定的专业知识背景和专业技能以及从业经验，更需要在岗人员能够与时俱进，时刻关注相关知识和技术的发展与更新。因此，林业关键岗位人才培训应将“森林防火”“林木病虫害防治”和“林木种苗培育与场圃建设”等作为重点内容，以保证相关在岗人员能始终保持技术的先进性和灾情的敏锐度。排在最后2位的是“水土保持与荒漠化治理”和“林木产品加工和经济开发”。这些岗位相关专业知识之所以需求不旺，一是与该次调研的区域是重点国有林区这一地域背景有关，由于“四大森工集团”所处的东北、内蒙古林区拥有丰富的森林资源，处于湿润与半湿润气候带之间，分布在东北平原和内蒙古高原之上，所以水土流失和荒漠化问题比较少见;二是与林业的主要任务已转型为保护森林资源、发挥生态效益这一行业发展趋势有关，正因为如此，所以在培训资源有限的情况下，林业在岗人员更希望掌握森林资源保护和林业生态安全方面的知识;三是与“四大森工集团”的市场化经营还处于较低水平阶段有关，由于对挖掘林木产品的经济价值和拓展林木产品市场还缺乏足够的重视，所以对“林木产品加工和经济开发”培训内容的需求较低。综上所述，对林业关键岗位人才培训体系进行重构，建立促进林业行业在职人员专业知识和技能更新以及综合素质能力提高的长效机制，已势在必行。（二)不同林业关键岗位人才培训需求的差异化分析笔者根据调研结果，结合不同的林业关键岗位，对林业行业人才培训需求的差异化进行了具体分析。1.对国有林场场长岗位而言，岗位相关专业知识培训内容按需求程度由高到低的排序为:森林培育与保护森林可持续经营森林多种经营一林业发展区划与发展政策国有林场改革成功案例森林防火。2.对国家级森林公园主任岗位而言，岗位相关专业知识培训内容按需求程度由高到低的排序为:森林生态旅游资源开发与利用森林公园项目开发与推广森林防火森林病虫害防治科普教育管理国内森林公园动态。3.对林业站站长岗位而言，岗位相关专业知识培训内容按需求程度由高到低的排序为:突发事件预防与处理森林防火最新的林业政策法规森林病虫害防治森林资源管理信息系统集体林权制度改革。4.对自然保护区管理局局长岗位而言，岗位相关专业知识培训内容按需求程度由高到低的排序为: