大型改建项目对城市交通的影响分析及对策研究

大型改建项目对城市交通的影响分析及对策研究刘莹姚旭摘要：本文针对城市中一些大型改建项目，由于其在城区中的交通功能十分重要，在改造期间，势必对区域交通运行造成较大影响，对这个问题进行了交通影响分析及对策研究，并提出总体交通组织原则和应对措施。以哈尔滨霁虹桥改造施工期间的交通组织为例，对科学合理的制定施工期间的交通组织方案和交通管理措施进行重点阐述。关键词：交通影响；改建项目；交通组织；方案评价引言针对目前我国经济发展形式，国家将大量资金投入到国内各个城市的基础设施建设上来。因此新一轮大型基础设施的建设和改建即将开始，同时也将带来新一轮城市结构功能的调整和发展动力，但也给相应区域的城市道路交通系统增加了交通压力。道路交通系统是一个网络概念，大型改建项目影响的不只是几个路口和路段，而是整个道路交通系统的问题，即所谓“牵一发而动全身”，在改造施工期间不可避免的会对城区的交通运行状况产生较大影响，为此如何确定项目施工期间的交通影响范围以及进行交通影响评估，如何制定合理的交通组织方案，是保证城市健康发展的关键所在。1改建项目交通组织方案研究技术路线大型改建项目是一个综合性的交通研究项目，涉及到项目本身、施工管理、公共交通、道路交通以及交通组织管理等多方面研究。在工作中不但要考虑交通技术的因素，而且要协调上述各方面的矛盾，才能确保研究成果的科学性和可操作性。（1）总体交通组织目标的确定。首先应确定一个明确的研究目标，即在保证项目改造施工顺利进行的前提下，把施工对城市交通的影响程度减少到最低。（2）基础资料的收集和现状调查。明确项目的规模、施工工艺、施工方案、工期以及区域相关规划（城市、交通、土地利用、社会经济等）。并且对项目周边地区土地利用现状、道路交通现状、交通组织现状以及公共交通现状等情况进行详细调查。（3）施工期间的交通流量预测与影响分析。这一阶段可利用交通规划软件通过流量预测，分析项目施工将对哪些路段、交叉口以及区域通道造成影响，存在哪些潜在问题，以便为后面的交通组织方案设计、交通管理措施的制定提供指导，从而尽可能提出较为合理的解决对策。（4）交通组织原则的确定。为了将改建项目施工期间对区域交通造成的影响程度减少4799到最低，交通组织原则的确定至关重要。（5）制定降低交通影响的组织方案及措施。在遵循交通组织原则的基础上，提出较为合理的组织方案。主要包括施工前期准备工程建设项目研究，区域整体绕行方案设计，关键节点交通组织设计，公交线路调整方案，以及区域交通管制措施等。（6）方案评价与实施。对提出的组织措施进行交通模拟评价，与目标相比较，或者视项目建设规模、工期、交通影响范围，请社会各界与交通管理部门一起对方案进行探讨并改进。根据项目进度，方案应留有余地和相应的变更措施，然后进入实施阶段。2改建项目的交通影响分析大型改建项目的建设，尤其是大型道路工程、桥梁工程的改建对交通运行来说有着巨大影响。总结分析，改建项目主要在以下几个方面对交通运行带来不利影响。（1）对道路交通通行能力的影响。大型改建项目在施工期间，按照施工方式的不同，分为非封闭施工、半封闭施工和全封闭施工，其中全封闭施工对道路通行能力的影响最大，整体施工路段全部禁止通行；而对于另外两种施工类型，也由于施工部门处于施工安全与交通安全通行的需要考虑，部分道路空间也将被一些施工设备所占用，尤其是交通工程的大规模改建需要占用大量的道路空间，从而影响道路自身的通行能力。（2）对道路交通畅通性的影响。大型改建工程，尤其是大型道路工程和桥梁工程，在施工期间不但对道路通行能力有着较大的影响，同时也影响着道路的畅通性。部分改建工程时常采取全封闭施工方式来保障正常的施工作业，这就导致道路的通畅性较差，影响车辆正常通行，产生绕行现象。（3）可能引起区域路网交通流的重新分布。由于项目施工导致道路顺畅性差，因此产生车辆绕行，使得车流重新选择出行路径，但在没有实施合理有效的交通组织措施的情况下，部分路段、交叉口或跨区通道易产生交通拥堵，交通负荷加重。对于承担负荷能力较差的道路，所产生的交通问题将表现的更为突出。3降低交通影响的对策研究3.1制定交通组织方案的原则（1）保障施工工程顺利进行的原则这一原则是最根本的原则，交通组织是为了降低施工的影响，但不是以牺牲项目本身来满足。任何交通组织措施，交通改善措施都不可能完全彻底地解决道路施工对周边地区的交通影响问题，因此必须接受因道路建设对路网在施工时期内造成的持续影响，尽可能通过4800有效的组织措施减轻因施工带来的交通矛盾，而又能保障改建项目施工的顺利进行。（2）尽量保证公交正常出行的原则。公交车是大多数市民出行的主要交通工具，在进行公交线路和站点调整时，应尽量体现“就近和小幅度调整”的原则，减少居民出行的步行距离和出行时耗。（3）体现“以人为本”的原则。施工期间在封闭道路上应预留行人通道，方便步行者通行。通道宽度须满足客观要求，力求为行人提供方便、舒适和安全的步行环境。（4）体现协调和匹配的原则。交通组织方案要与地区道路交通相协调，局部交通与整体交通相协调。同时尽量使流经路段和路口的流量与其通行能力相匹配，通过分流和疏导，尽可能维持区域内主要交通走廊的服务水平和交通畅通。（5）尽量减少不必要出行量的原则。通过交通管制手段，控制区域交通总量，减少不必要出行。3.2制定交通组织方案的策略（1）尽早分流、层层分流的组织策略根据大型改建项目的区域交通影响范围，尽早的在影响区域外围通过疏导方式进行分流，以尽量减少进入核心区域的车流量。同时从层层分流的角度考虑，主要从“面、点、线”三个层次上进行交通分流，即面上分流、线上分流、点上分流。（2）交通总量控制策略通过交通管制和节流措施，控制区域交通总量。由于区域路网容纳能力一定，因项目施工，特别是全封闭施工，势必减弱了区域道路的通行能力，道路交通负荷也将有较大幅度降低，因此，需要对影响区域路网流量实施总量控制。（3）交通信息及时发布和先进诱导方式的应用策略。尽可能及时并多途径的发布施工期间的施工信息、道路封堵信息、交通组织方案信息以及先进诱导系统的交通实时控制，设置相应的施工警告标志和交通引导标志等。3.3制定总体疏解对策及措施（1）充分利用并挖掘现有道路潜力，对部分路段和交叉口进行改造，提高现有道路疏解通行能力。（2）适当增加道路供给，完善和疏通区域路网结构并新建临时疏解道路，促进交通微循环，提高片区路网可达性和整体疏解能力，缓解施工期间的供需矛盾。（3）优化区域现状道路交通组织，完善交通设施，打通微循环道路，作为周边干道的疏解道路。4801（4）从尽量“不扰民”的角度出发，在保证施工顺利进行的前提下，小幅度调整公交线路结构，减少市民出行步行距离和出行时耗。（5）对区域实施有效的交通管制措施，视情况可对影响区域实施单双号通行道路或区域，禁停措施、转向限制措施、车种限制措施等，以实现对影响区域道路总量的控制。（6）加强区域交通管理，加大对影响区域道路交通的整治力度，禁止机动车乱停乱放，对于道路交通负荷较大的路段和路口分派交通城管人员，尤其在交通高峰时段加强管理，达到净化交通环境和交通秩序的作用。（7）加强对施工的管理。为保证施工顺利进行，维持城市交通的正常运转，施工单位必须制定严格的施工管理制度和施工计划，加强文明施工，树立交通意识、环境意识和法制意识，严格执行有关交通管理的审查、审批程序，积极配合相关部门的交通管理。尽量避免施工车辆进出高峰与道路高峰重叠，合理设施施工车辆的运输线路，规范设置交通标志、标线，引导机动车安全行驶。（8）多方面、多途径的宣传施工期间的封堵情况、交通组织方案和交通管制措施。特别是公交绕行对市民的出行影响较大，建议在实施之前，提前以电视、报刊、广播等媒体或者流动信息版的形式通知市民，并在公交车内和站牌处贴告示，公交公司开设公开咨询电话，专人专线的解答线路咨询。4应用举例4.1项目背景霁虹桥位于哈尔滨火车站北侧，是一条连接道里区与南岗区之间最方便、快捷的重要通道，也是通往火车站的交通要道。目前为适应哈大高速铁路的建设要求，需对原有桥面抬高并加宽。根据施工方案，实施封闭施工。考虑到霁虹桥重要的地理位置和交通功能，桥上交通流量大，封闭施工势必造成车流绕行，急剧增加周边道路的交通负荷，将造成部分原本交通负荷已经较重的道路，出现严重的拥堵现象。为此，对霁虹桥封闭施工期间进行合理的交通组织方案研究具有重要意义。4.2影响范围的确定借鉴美国交通影响分析范围的确定方法，宏观上从整个周边地区的路网分析确定；同时考虑具备较为完善的整体预测OD数据及相关资料，采用交通规划软件Emme/2进行模拟，微观上从路段及交叉口的流量变化来确定交通影响的区域范围。最终确定整体影响区域范围涉及道里区、南岗区以及道外区。东侧以城市内环路为边界，即宣化街、文昌街，南起教化4802街、铁路道线以西、通达街，西至城市二环友谊路，北至大新街、南十四道街。4.3现状评价通过对影响区域现状进行详细调查和分析，得出如下几方面评价结论：（1）区域交通性干道红军街、大直街、果戈里大街等高峰小时饱和度接近或大于0.9，高峰时段出现一定拥堵。而对于爱建新区，现状道路建设条件好，通行能力大，饱和度较低。（2）现状霁虹桥高峰小时交通量近8000pcu，V/C0.91，桥上流量接近于饱和状态，可见霁虹桥已经成为一条交通瓶颈路段。（3）现状霁虹桥上双向交通量比较均衡，方向不均匀系数较小。（4）调查知霁虹桥交通压力大，更多表现在前后几个路口高峰小时饱和度均较高，经纬街－尚志大街V/C为0.87，经纬街－兆麟街V/C为0.83。（5）现状影响区域内南岗区与道里区、道外区的7条联系通道高峰小时交通量普遍较大，其中霁虹桥的交通压力最大，饱和度大于0.9，另外还有3条通道高峰小时系数大于0.75。4.4交通流量预测及影响分析4.4.1交通流量预测借助交通规划软件Emme/2进行施工期间的交通流量预测。预测前提是：维持现有区域交通组织措施不变，预测年限和范围同霁虹桥的施工影响范围和施工期。封闭前后区域路网流量变化对比分析图如下所示。（a）霁虹桥封闭前（b）霁虹桥封闭后图1霁虹桥封闭前后路网流量变化对比分析图4.4.2施工对区域的交通影响分析（1）封闭后原有霁虹桥上近8000pcu的交通量将自由附加到其他各条通道上去，使其他通道交通压力急剧增加，且对二环影响也很明显，康安路交通负荷加重，服务水平严重降低。除景阳街、康安路、南十四道街、三孔桥饱和度小于1.0外，其余通道V/C均大于1.0，形成强制车流，交通严重阻塞，车辆时停时开。同时从各通道分担霁虹桥交通流量比例的大4803小看，承德桥分担的比例最大，为21.02％，其次为海城桥、景阳街，而且景阳街通道在封闭前后的交通变化很大，可见若不对区域实施有效的交通组织措施，霁虹桥封闭后这些通道将不能满足交通需要。表1封闭前后各条通道交通流量变化及分担霁虹桥流量比例一览表序号通道名称现状高峰pcu/h现状V/C封闭后高峰pcu/h封闭后V/C分担霁虹桥比例1教化桥30400.7641181.0313.53%2海城桥21760.6837761.1820.09%3景阳街31200.6547490.9920.45%4承德街47740.7764481.0421.02%5南十四道街27000.7534550.969.48%6康安路60480.7267970.819.40％7三孔桥20480.6425280.796.03％8霁虹桥79650.91000（2）封闭后由于车辆绕行，影响区域内的43条道路中，将有67％的道路流量增加，增加幅度最大的是安化街88.02％。（3）公共交通方面，现状霁虹桥上经行的公交线路有13条之多，是区域主要的公交走廊。封闭施工后，经行线路需进行局部调整，迁移或取消部分公交站点，因此会增加市民出行的步行距离，影响市民的交通环境。4.5施工期间建议的交通组织方案在现有道路条件的基础上，结合施工特点，尊重交通实际，并遵循上述交通组织原则，得到如下交通组织设计方案。4.5.1封闭施工前建议的工程建设项目经研究在霁虹