湖北省麻城市农田水利建设现状与发展的思考

农田水利建设中地方政府的角色扮演——湖北省麻城市农田水利建设现状与发展的思考解读政府角色嬗变来源:黄石日报时间:2008-4-100:59:00文字大小:【大中小】东楚网黄石新闻网（黄石日报）□本报记者罗炜所谓服务型政府，就是为人民服务的政府。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色。今年全国“两会”期间，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出，要建立“服务型政府”，彻底改变传统计划经济时代下的管制型政府治理模式，建立一种全新的公共服务型政府治理模式。２００８年２月２４日，在黄石市第十二届人民代表大会上，市长王建鸣在政府工作报告中提出：“坚持转变职能，建设服务型政府，努力提高政府的管理和服务水平。”为企业打好服务牌“没有市委、市政府的大力支持，关于向国家申请报批的新冶钢４６０项目土地合法化问题，不可能在如此短的时间内获批。”新冶钢技术改造部部长周秀峰感慨道。他表示，在这个问题上，发改委组织了部门项目报批专班，多次赴省进京进行沟通；国土资源部门主要负责人亲自衔接报批事宜，促进了４６０项目土地顺利获得国家和省批准。据周秀峰介绍，在项目建设过程中，政府亲自出面协调工农关系，不需企业出面。在涉及到补偿、赔偿等款项时，也无需企业出资。“拆迁问题一直是企业项目建设的最大难题之一，在４６０项目的拆迁户问题上，市政府、西塞山区政府以及街道办等合力帮助企业解决，４６０项目建设才得以全面开工。”周秀峰说。中铝大冶铜板带办公室主任曹旗文也表示，投资额近２１亿元的高精度铜板带项目从前期选址到“三通一平”（路通、水通、电通和场地平整）工作，市委市政府、招商局、发改委等部门主要负责人几乎每天深入施工现场，协调会召开了多次，为企业切实解决了工农关系、治安、环境、电力供应等问题。２００７年９月初，市委、市政府组建了市重点企业项目建设协调服务办公室和１０个工作专班，正式入驻新冶钢，明确提出为新冶钢、有色、中铝大冶铜板带公司这三大重点企业进行协调服务。围绕全局抓协调，围绕难点抓突破，围绕进度抓督办。“重点办的组建，目的就是为了服务大中型企业。把各个部门的力量整合起来，借助这个平台，积极合作，推动企业项目建设。”重点办的一位负责人表示。据了解，重点办组建以来，每周二召开例会，每月不定期召开专题会议。副市长级别以上领导参加专题会议，就企业项目建设过程中的报批、还建点规划建设、企业搬迁、征地补偿等具体问题展开研究讨论。重点办制定了一套完整的考核办法，对项目报批、土地征用、电力供应、环境评价等１０个专班，在责任落实、工作效率、服务主动性、工作纪律、业主单位对各专班工作是否满意５个方面进行考核，考核结果列入本年度政府部门目标管理。从市重点办的建立，到为企业进行全面服务的工作职责，可以被看作是政府在市场经济时代下努力转变以往所扮演的管制者角色，从而积极寻求服务型、高效率的政府治理模式的一种尝试和创新。记者在采访中发现，重点办的成立及专班模式深受企业欢迎和推崇。但同时，一些企业反映，“虽然‘上面’认识提高了，但在‘下面’的具体办理过程中，仍然存在‘卡壳’现象。”为招商引资千方百计做好服务２００８年２月１５日，在全市对外开放暨招商引资动员大会上，市委书记王振有要求，要确保招商引资和项目建设取得实效，进一步完善考核项目，实行奖惩相结合机制，促进各级各部门为招商引资做好服务工作。２００８年２月２８日，在黄石市新一届市政府领导班子记者见面会上，市长王建鸣强调，全市要形成能够招商引资的人在千方百计地招商引资，能够为招商引资做好服务的人在千方百计为企业做好服务的局面，为招商引资第一线的人排忧解难。在不同的场合，王振有、王建鸣多次强调，黄石目前的首要工作就是招商引资。那么，为招商引资做好服务也就成为重中之重。“在计划经济时代，企业载体少、经济总量低，政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，是绝对强势的。为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。现今，政府应把经济决策权还给市场主体，站在不干涉市场主体经营的层面上，在市场环境和市场秩序维护方面做好服务工作。”市招商局办公室主任王嘉说。据他介绍，我市的招商引资工作正在由被动型向主动性转变。新一届市政府领导班子成立后，招商引资在结构调整和招商方式上进行了大幅度改革。积极开展小分队外出招商，小分队形式灵活，成本低，进行点对点接触，效果明显。在接待外商方面进行布局考虑、长远规划，不要停留在把“商”招进来，更多的是要提前做好行业规划，做好资料准备，主动帮助外商“对号入座”，使之获得实在的信息。据了解，为了增强我市招商引资的竞争力，改善软环境，从市到县（市）区、开发区都出台了配套的招商引资优惠政策。如并联审批制大大提高了办证效率；服务承诺制改善了服务态度；收费明白卡制，更是降低了客商的商务成本，减少了“吃、拿、卡、要”情况的发生。过去，在企业的审批程序完成以后，余下的一系列工作皆是企业自身来完成。而如今，项目代办制、对上税费代交制等措施，实现了对企业进行全程跟踪服务，企业一遇到具体问题时，便由政府及相关职能部门出面解决，大大改善了客商投资的软环境。王嘉表示，政府在招商引资的服务态度和服务深度上有了很大的提高，但组织小分队外出招商还存在重复招商的问题，在招商方式上还需调整和完善，思考如何进一步整合资源，实现信息共享，避免重复外出招商。行政管理体制改革是关键随着全球化、信息化、利益多元化时代的到来，社会矛盾突起，资源分配日趋多样化，政府不可能再扮演全能的角色。传统的管制型全能政府所引起的低效率、高成本、官僚主义将穷于应付新时期各种严峻的挑战。政府必须转变传统治理模式，建立一种全新的公共服务型政府。构建服务型政府，需要改革和理顺行政管理体制，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，形成分而治之，上下互动、共管共治的良好管理模式。在我市２００８年的《政府报告》中明确要求，进一步深化行政管理体制改革，强化政府的社会管理和公共服务职能，努力为各类市场主体提供优质服务。在市委十一届四次全会上也提出，切实转变政府职能，规范行政行为，优化发展环境，使环境建设由行为控制向制度控制转变。近几年，我市在行政管理体制改革上做了很多尝试，而深化行政审批制度改革，是建设服务型政府的基础工作。据市行政服务中心检查督办科科长占艳红介绍，中心将具有行政审批（服务）职能的部门集中起来，实行一站式办公、一个口子收费、一条龙服务，通过集中办公和流程再造，达到提高办事效率和服务质量目的。中心的“柜台式”服务拉近了政府部门和群众的距离；“一门式”办公减少了企业和群众的办事成本；“阳光操作”促进了政务公开；而“流程再造”简化了办事程序等等。政府的角色欧文·Ｅ·休斯的研究认为公共管理者所关注的基本问题是政府应该做什么和不应该做什么，并熟知政府角色的有关理论。在混合经济中，对作用于公共部门和私营部门的行为必然会有所划分。而界定的标准则随着国家的不同以及时代的差异而有所区别。然而，近年来，许多原被确定为公共部门的活动开始明显地向私营部门转移。显然，这种资源和职能向私营部门转移的现象影响到了公共部门的工作人员以及在某种程序上依赖于公共部门的人。当社区对公共活动不甚重视，并且历史上曾由政府从事的活动也开始走向市场化时，公共管理者显然会对产生这些现象的原因和理论依据产生浓厚的兴趣。他说，政府具有不同的角色，其整个活动的范围是很难测量的。如果认为公共部门对整个经济与社会都有影响，这种说法并不为过。而公共部门所扮演的一个最重要的角色就是为大多数人能够享受到政府服务制定实际生活标准——包括学校质量、医疗机构、社区保健、环境、公共交通、法律、秩序以及城镇规划和福利措施等等。此外，政府还“影响到国家的经济效率、技术和组织变革的速率、结构性调整的方向和速度以及环境等对使用者来说无一定价格的资源的成本”。公共部门经济学家席克斯曾经这样定义公共部门：公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。公共部门是建立在权威关系之上的。公共部门的显著特征在于它拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和惟一性。公共部门与私部门的重要区别在于两个方面：一是经济公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生；二是政府被赋予一定的强制力，这种权力是私人机构所没有的。简单地讲，公共部门与私部门的核心差异在于其是否拥有合法的强制力，政府是社会中惟一可以合法使用暴力的机关。虽然公共部门和私部门被人们通常看成是分离的，但二者之间充满了互动，严格的二分法可能导致偏执和误导。事实上，现代经济和社会的发展正是二者相互作用的产物。任何一个经济和社会，都是公共部门和私部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。私部门依赖于政府部门提供基础结构和法律，政府依赖于私部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构——赋税。一个社会为什么需要公共部门？政治学家伊斯顿曾经分析到：任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，不管它们是多么的低级或简陋，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。这种依权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是惟一条件。当一个集团或一些个人关于被认为宝贵的东西的分配方式发生争执时，以及这些争执无法对数量有限的价值在争执不下的当事人之间作出裁决，社会就会在经常的争吵中处于四分五裂的状态；使一个社会与许多个人组成的一群胡作非为的暴徒有所不同的有规律的相互作用，就不会不存在。公共经济学家马斯格雷夫从经济的角度解释了公共部门存在和需要的原因。他认为：公共部门的需要部分原因是政府的普遍指导，反映了某些与消费者选择和分散决策的前提相背离的政治和社会意识的存在，然而这只是次要原因，更重要的乃是市场机制事实上无法单独地发挥全部经济作用，在某些方面，需要公共政策的指导、修正和补充。认识这个事实颇为重要，因为它意味着适当规模的公共经济部门的存在，在很大程度上是技术问题，而非意识形态问题。政府的基本职能有些事是政府应该做的，而有些则不是。有些事政府可以做得很好，而有些事情则做得很差。安德森提出了一组相对较为实用的政府角色，他探寻了七项他称之为一般角色的政府的基本职能，其中几项是市场失灵的例子，但他从这些例子中寻出了政府更为广泛的角色。这些职能具体如下：１．提供经济基础政府为市场经济体系的正常运转提供所必需的制度、规则和安排。包括对财产权的确认和保护，合同的执行，为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权提供标准，以及维护法律、秩序和关税体制。２．提供各种公共商品和服务有些有益于社会整体的公共商品对个人而言却很难根据其使用的数量而付费。一旦将它提供给某个人，就等于是向整个社会提供。许多项目因其广泛的应用性、不可分割性以及非排他性而被界定为公共商品。但政府干预并不意味着政府直接供应。这些项目可由私营部门提供，但由政府来设计一套行政体系来征收过程费、过桥费和航运费等费用。３．协调与解决团体冲突政府得以存在的一个基本原因是需要它缓和和解决社会中的冲突，维护正义、秩序和稳定。４．维护竞争竞争在私营部门并不总能持续进行，因此经常需要政府干预以确保竞争的真正实现。离开政府的控制，自由企业制度的优越性将无从体现。不受限制的竞争可能反而会导致对竞争的破坏，而竞争者也完全可能会由于合并或串谋而结束竞争。一个真正的竞争性的市场“并非是天然不可改变的”，并且它也并不总是能够维系自身的存在。５．保护自然资源我们不能依赖于竞争性力量来防止资源浪费、保护自然环境不被恶化并确保后代的利益不致受损。市场活动对环境造成的破坏是教科书中外在性和市场失灵的例证。只有政府才能缓解这种对环境的破坏。政府的行动是制定某些管制性标准，而这些行为的实施则是以政府的强制性权力为基础的。６．为个人提供获得商品和服务的最低条件除了最极端的经济理性主义者之外，所有的人都一致认为减少贫困是政府的合理角色。７．保持经济稳定商业性经济周期总是上下波动的，暴涨之后是暴跌，而政