市交通工会推介市交通科研所加强民主管理的经验

1市交通工会推介市交通科研所加强民主管理的经验5月23日，在武汉市交通工会干部培训班上，市交通科研所工会主席周翔同志介绍的本单位近年来加强民主管理，促进和谐发展的基本做法和经验，引起与会同志的积极反响，大家认为市交通科研所的经验，对推动市交委直属单位、特别是事业单位进一步加强民主管理有着较强的启示和借鉴作用。现特将周翔同志题为《加强民主管理，促进和谐发展》的发言推介给委属各级工会。加强民主管理促进和谐发展市交通科研所周翔武汉市交通科学研究所是专门从事交通规划、设计、研究的公益型事业单位。现有在职职工38人，其中聘用职工2人，离退休职工23人，工会会员38人。近几年来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持“以人为本，全面协调可持续”的科学发展观，始终坚持“科技兴所”、“人才强所”战略，充分调动全所干部职工的积极性、主动性和创造性，切实保障职工合法权益，发挥2职工主人翁地位作用，努力提升本单位民主管理水平，为促进本单位改革、发展和稳定作出了积极贡献。在推行民主管理工作进程中，我们结合本单位知识分子密集和以科研人员为主体的特点和工作实际，积极探索民主管理工作的新思路、新方法，民主管理工作取得了一定成效。以下是我们在推进职工民主管理工作中的一点作法和体会。一、推行民主管理是促进我所又好又快发展的必由之路胡锦涛总书记在十七大报告中指出：扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。在当前以职代会为基本形式的职工民主管理制度，是我们党和国家推进基层民主建设，加强企业管理、促进企业健康发展的一项基本制度。特别是在党中央提出建设和谐社会战略任务的新形势下，职工民主管理制度的重要地位、作用显得更为突出和重要。我们在推行职工民主管理中，首先是提高对民主管理重要性和必要性的认识，在思想认识上着重把握好以下几点：坚持职工民主管理制度是由党和国家的性质决定的，是贯彻落实科学发展观的重要体现；坚持职工民主管理制度是维护职工合3法权益、构建和谐社会的迫切需要；坚持职工民主管理制度是建设社会主义政治文明的重要内容；坚持职工民主管理制度适应了国际企业管理的方向，是企业管理的客观规律。基于统一的认识，所党委、行政、工会、纪委、共青团等各级组织始终坚持把强化班子成员民主管理意识和民主作风放在首位，纳入日常工作的重要内容，把职工民主参与意识纳入职工教育的重要内容。空前的民主氛围和全员积极高涨的参与热情，真正体现了科研所职工当家作主，也只有全所干部职工思想统一，民主管理工作才能做得更好、更扎实，发展才能更健康、更长久。二、健全组织是夯实民主管理的重要基础推行职工民主管理是工会组织的重要责任，也是工会一项长期艰巨的重要工作。近几年来，党委、行政和工会十分重视工会组织的建设，努力把工会建设成组织健全、作风民主、工作活跃的坚强队伍，不断增强工会组织履行职能的能力，为推行职工民主管理提供组织保证。组织健全是将民主管理渗透基层的基础，作风民主是搞好民主管理的关键，工作活跃是搞好民主管理的重要载体。基于这个思路，我们首先做了健全组织的工作。基于近几年来人员变动，工会组织不健全情况，2003年所工会进行了换届。2005年我们又根据单位内部机构的变化，将原来的2个工会小组增加到4个4工会小组。完善新职工入会工作，使职工入会率达到100%。二是针对近年来新会员的增加和工会小组长换人后不熟悉工作的实际，我们举办工会积极分子和新会员培训班，对他们进行业务知识培训，进行作风教育。这对于他们无论是在今后的工会小组自身建设，搞好工会小组工作，还是增强职工的主人翁意识和责任感，在民主管理中使自己能够有序参与无疑是有益的。三、完善制度是落实民主管理的重要保障首先我们把制度建设作为推行民主管理的一项重要工作来抓，从制度建设入手，全面落实职工大会职能。2004年7月我们制定了《武汉市交通科学研究所职工大会实施细则》、《科室民主管理制度》。在制定《细则》中，我们着重把握好“四个坚持”：1.坚持职代会制度职权上的落实。2.坚持职代会制度形式上的创新。3.坚持职代会制度方法上的改进。4.坚持职代会制度内容上的丰富。使《细则》达到保障全所职工参与民主决策、民主管理和民主监督，增强职工的主人翁意识和责任感，充分调动职工的工作积极性和创造性，推进研究所的改革、发展和稳定的目的。二是认真学习宣传《细则》。工会及各工会小组认真组织职工认真学习《细则》，使职工了解其内容，操作程序，自身的义务及责任。三是在民主管理工作中严格执行《细则》，严格过程5把关。近几年来，在推行民主管理的工作中，我们认真落实职工大会的审议建议权、通过或否决权、审议决定权、评议监督权、推荐选举权，始终做到凡是涉及本单位重大决策、制度和办法等的出台，以及关系到职工切身利益的事项，都必须严格按照《细则》的规定和程序，予以审议通过。如《职工住房货币化实施方案》、《中层干部竞争上岗实施方案》、后备干部推荐、领导干部民主评议等。2007年我们还根据职工的意见和建议，制定并通过了《工作人员职责》。四是执行《细则》与现行的所务公开工作紧密相结合，加强行政工作的透明度，充分发挥职工大会的监督作用。我们还制定了《职工大会民主评议干部工作实施方案》，使有效的内部监督和自我约束机制进一步规范化、制度化。四、强化领导、创新模式是落实民主管理的有力支撑党委的领导力度、行政的重视程度是搞好本单位民主管理工作的关键，重视程度与民主管理落实力度成正比。这些年来党委和行政对民主管理工作十分重视，把民主管理纳入党政主要领导的职责和议事规则。坚持做到每年至少2次以上研究布置民主管理工作，使民主管理工作有布置、有检查、有落实。认真贯彻执行《职工大会实施细则》，按《细则》的规定和要求向职工大会提交审议事项，认真贯彻执行职工大会的决议。6根据民主管理进程的要求，积极探索民主管理的新思路、新方法。一是自2002年以来坚持每年召开一次管理工作会议和科技工作会议，讨论审议行政管理、科研管理和科技发展中的问题或相应的管理办法和政策，旨在丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行职工民主决策、民主管理、民主监督，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，有力推进民主管理。如《奖金分配方案》、《目标管理办法》、《科研项目管理实施细则》、科研机构改革、中层干部竞争上岗等都是通过这两个会议形成议题案提交给职工大会审议通过的。我们在提交和审议每个题案过程中，做到充分发扬民主，如采取召开不同层次的座谈会、发放征求意见表、交流思想等不同形式，集大家智慧，最后以职工大会形成决议。二是结合本单位实际，围绕中心工作，适时地、因地制宜地开展各类活动，为职工提供能够充分展示自己、完善自己的平台。1.动员职工积极参加本单位的经济建设、思想建设和文化建设（精神文明建设和文明单位创建）。2.开展政治理论教育和思想道德教育。3.开展岗位能力、专业技能教育，开展劳动竞赛和提合理化建议活动。4.积极开展各种文体活动和职工休养活动。5.定期不定期召开不同类型职工座谈会，交流思想，征求意见，关心职工生活和工作，为职工解决困难。6.倡导职工关心社会、热爱社会、奉献社会，积极7参与社会建设实践。如开展社区共建、文明过马路、社区环境卫生和环境建设，开展农村扶贫，农村精神文明建设，开展帮困捐款捐物等活动。五、所务公开是扩大基层民主、完善民主监督的重要举措所务公开是健全民主制度，丰富民主形式，扩大职工有序参与，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化的一种有效形式。我所早在90年代就已开展了所务公开工作。随着时间的推移，我们在工作中，不断地总结、摸索和完善，把所务公开工作真正落到实处。一是我们始终坚持把所务公开作为发展社会主义民主政治，保证职工依法行使民主权利，使广大干部职工的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，促进各方面关系的和谐的重要工作来抓。工作中把坚持党的领导和依法治所有机统一起来，融入民主政治建设。所党委和行政积极支持职工大会依法履行职能，保证职工依法实行民主权利。二是把所务公开作为广泛地动员和组织职工开展民主实践的内容之一，通过所务公开活动，努力实现广大职工自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。几年来，所务公开制度切实发挥了其参政议政的作用，促进了科研、管理工作，保障了本单位的改革、发展和稳定，同时也促进了本单位领导班子建设和勤政廉政建设，使职工的8合法权益得到落实。在我们单位还未未发生过侵犯职工利益和民主权利的现象，干部与职工关系融洽，劳动关系和谐稳定。随着工作的开展和实施所务公开的过程中所发现的问题，我们不断充实所务公开的内容和约束规定。如我们建立了领导接待日制度，新制定了《所务公开工作制度》，修改了《所务公开实施办法》，使所务公开实施办法不断完善。建立健全了党委统一领导，党政工共同负责，职工群众全员参与，党委书记负总责，所长负直接责任的工作机制和运行机制。工会负责所务公开的日常工作。形成所务公开工作有领导，有专班负责，有落实，有监督，有检查。通过制度建设，强化了所务公开工作约束机制，保证了所务公开的真实可信度，使所务公开工作真正取得成效。另一方面，我们始终坚持充分发挥职工大会、纪委、工会的督促检查作用，保证了所务公开工作的落实。随着工作的不断深入，04年我们对公开内容作了一次大的调整和充实。如重大问题的决策：研究所的重大改革事项；研究所的发展规划（年度工作目标，中长远发展规划）；重大投资决策；财务管理（年度财政预、决算执行情况）；干部任免、职称评聘、人事工资制度改革、医疗保险、住房公积金、社会保险等；党风廉政建设和领导干部廉洁自律情况：个人收入、接受礼品、礼金及其处理情9况；招待费、大宗物资采购等开支情况；民主评议领导班子和领导干部的情况，以及整改情况；个人重大事项（购买、建造住房，家属、子女就业等情况）；容易引发和滋生腐败的问题。职工群众最关心、反映最强烈的难点、热点问题。所务公开的主要形式：1.职工大会。职工大会是职工参与民主决策、民主管理、民主监督的基本制度，也是实行所务公开的主要载体和根本途径。我们在操作过程中，把所务公开的原则和要求融入到职工大会制度建设中去，推进了职工大会体制、机制、制度建设。2.设置公开栏，随时公开事项。3.以党、政、工联席会的形式，在会议上公开一定事项。06年我们公开事项达20多项，07年有10多项，使我所所务公开真实、全面、及时、程序合法、职工满意。2007年我们通过对31名职工作民意调查，满意29票，基本满意2票，职工对本单位的民主管理的满意度达到98%。在推行民主管理工作中，我们坚持“以人为本”，以科研为中心，以提高干部职工队伍素质为基础，以服务交通为目的，以诚取信，以质取胜，竞争中求发展，发展中创一流，倡导“团结、文明、务实、创新”的新风尚和科研所“六种精神”，促进了单位“四个文明”协调发展。年科研项目从2000年的几个增加到现在的几十个,年科研产值从30万元增加到现在的200多万元,从原来的“没事做”，发展到现在10事情“做不完”，在职职工和离退休职工收入水平得到提高。形成班子廉政团结、制度健全、管理规范、人际关系和谐、部门运转协调的工作环境和生活环境。通过推行民主管理工作，近几年我们获得了多项荣誉称号：被市授予“2005-2007年度市级文明单位”、“市卫生先进单位”，被区授予2006-2007年度“人口与计划生育工作先进单位”、被街授予2006-2007年度“人口与计划生育工作红旗单位”，被市交委评为2006-2007年度交通安全生产工作责任目标考核“达标单位”、2006-2007年度社会治安综合治理“达标单位”。2008年获得“省卫生先进单位”、武汉市“民主管理工作五星级单位”和“武汉五一劳动奖状”。以职代会为基本形式的职工民主管理制度作为我国在企业推行的一项重要制度和职工参与企业管理的基本形式，职代会制度具有广泛的代表性、群众性和