烟农专业合作社发展的若干问题

烟农专业合作社发展的若干问题为什么要发展烟农专业合作社？自从1844年12月24日“罗虚戴尔公平先锋社”诞生以来，合作社作为一种理念，一种思潮，更作为一种运动已然席卷全球。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业，都存在农民合作组织（农业合作社），而且这种组织已经成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量。在我国，农民专业合作社正在并必将成为我国新的农村经营体制的主流组织形式，正在并必将成为我国现代农业建设的基本组织载体。农民专业合作社是我国农业领域的现代企业制度；是我国农村中第二次乡镇企业运动；是我国农民在非城市、非工业环境中走向现代化的大学校。为什么要发展烟农专业合作社？十七届三中全会指出：“稳定和完善农村基本经营制度。”以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”为什么要发展烟农专业合作社？要实现现代烟草农业，就必须实行规模化经营、标准化生产、专业化服务。烟农专业合作社是实现这一目标的最为有效的载体。要真正让烟农获到烟草农业发展带来的收益，就必须让烟农构建“民有、民管、民受益”的生产经营组织。烟农专业合作社是实现这一目标的最为有效的载体。要实现庞大资产设施的长效管护、合理使用，切实服务于烟农增收和烟区发展，就必须让资产设施的产权明晰、权责落实。烟农专业合作社是实现这一目标的最为有效的载体。什么是烟农专业合作社？大家合起来商量着共同做一件事。服务社员，民主管理。农民专业合作社应当遵循下列原则：（1）成员以农民为主体；（2）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成员地位平等，实行民主管理；（5）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。什么是烟农专业合作社？在大农业领域中，合作社应该提供什么利益？（1）市场进入；（2）价格改进；（3）特殊服务；（4）收益返还；（5）市场力量提高；（6）附加值获得；（7）其它，如加入共同体的归属感等；等等。在我国现行烟草生产经营体制下，烟农专业合作社主要功能在于提供生产经营服务，让农民社员“生产在户，服务在社”。因此，烟农专业合作社是一种农民专业合作社，一种具有鲜明特点的农民专业合作社。什么是烟农专业合作社？烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，烟叶生产经营者或烟叶生产服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。烟农专业合作社具有服务社员、民主管理的一般属性。同时，烟农专业合作社具有以下特点：（1）社员基本上都是烟农，内部没有其他的工商主体；（2）功能主要是为社员及周边烟农提供一系列专业化生产服务（育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等），以达到稳产、优质、减工、降本的目的；（3）烟农专业合作社与其下游主体——烟草部门是一种紧密型利益联结机制，得到其强力扶持和直接指导。（4）烟农专业合作社得到地方政府的高度重视和大力支持。烟农专业合作社发展的影响因素产品特性是前提；生产集群是基础；合作成员最重要；制度环境很关键。烟农专业合作社的发展模式生产型烟农专业合作社、服务型烟农专业合作社综合型烟农专业合作社、专业型烟农专业合作社烟农专业合作社的发展模式是以生产型合作社还是以服务型合作社作为主流模式呢？在某些小范围内，会出现一些以烟农间自发的互助换工为基础的生产型合作社，此类合作社虽然规模不大，但却有明显的减工降本效果，也值得支持与肯定，但必定不是主流。同时，为社员提供自我服务或为非社员提供社会化服务的服务型合作社具有巨大的发展空间，无疑是烟农专业合作社的主流模式。是以综合型还是专业型的服务合作社作为主流模式呢？从目前全国各产区的既有实践看，多数建立的是综合型服务合作社。一般说来，综合型服务合作社往往具有功能集成、规模经济等优点，但因组织规模较大，人员构成复杂，内部交易成本也可能大幅增加。同时，一些诸如机耕、育苗等专业型服务合作社虽然功能单一，也未必长年经营，但反而有可能内部交易成本较小，容易在效率上获得优势。是否应一个基地单元建一个（综合型服务）合作社呢？从目前全国各产区的既有实践看，多数是一个基地单元建一个合作社。一般说来，一个基地单元建一个合作社，能够统筹安排基地单元内的人力、设施、资本等资源，也便于烟草部门管控合作社及其运营。不过，也要围绕着基地单元内保质保量的烟叶生产目标，围绕着烟农及其烟叶种植活动，并且必须考虑基地单元内基本烟田的地形地貌、分布情况以及交通便利程度等。烟农专业合作社的发展模式郴州模式——两场一社六队三主体创新烟叶生产组织形式，构建“两场一社六队三主体”模式，即依托育苗和烘烤两个工场，成立一个综合性服务合作社，组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级和运输六支专业化服务队，为种植专业户、家庭农场、生产合作社三种烟叶种植主体服务。烟农专业合作社发展的几点原则应尊重烟农主体地位，做到自愿入社、自主管理；应充分发挥基础设施作用，做到普惠制、广受益；应充分调动烟农积极性，宜统则统、宜分则分，注重降低管理成本，提高效率；应在地方党委政府重视下，选好带头人，注重合作社管理水平全面提升。烟农专业合作社发展的几个要求（一）基础工作扎实（三高）（二）注册手续齐全（五有）（三）内部管理规范（四好）1、民主管理好2、财务管理好3、经济效益好4、社会反响好（四）经营服务能力强（六统）组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输6支专业化服务队，实现统一育苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤、统一分级、统一运输，提高烟农组织化程度，开展标准化生产。其中专业化育苗率达100%，其他专业化服务率达80%以上。烟农专业合作社发展的几个建设重点（一）组织形式：两场一社六队三主体创新烟叶生产组织形式，构建“两场一社六队三主体”模式，即依托育苗和烘烤两个工场，成立一个综合性服务合作社，组建育苗、机耕、植保、烘烤、分级和运输六支专业化服务队，为种植专业户、家庭农场、生产合作社三种烟叶种植主体服务。（二）专业服务：减工降本、无缝对接通过开展育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输6项专业化服务，一方面达到减工降本，提质增效的目的；另一方面实现专业化服务与散烟收购无缝对接，支撑和推动散烟收购模式的推广。（三）资产管理：明晰产权、有效管护建立完善的资产掌控制度，制定具体资产管理措施，明晰产权，明确管护责任。设计相关表格，办理好交接手续，做好档案管理。烟农专业合作社发展的几个建设重点（四）内部治理：规范运作、民主管理合作社依规依章进行运作，达到组织健全、制度完善、管理民主、运行规范、产权明晰、分配科学服务优良、经营多元8项基本要求。（五）多种经营：综合利用、持续发展积极探索可经营设施在闲置期间开展综合利用，拓宽社员增收渠道。一是利用育苗工场在烟叶生产闲置期发展晚稻育秧、有机蔬菜、瓜果等种植产业；二是利用烘烤工场在闲置期发展食用菌种植产业：三是利用农机设备开展运输、水稻机械作业服务。（六）支持体系：多方参与、共建共管一是资金支持:设立合作社发展基金，解决资金短缺问题；二是人才支持：建立大学生“村官”辅导员制度，解决人才短缺问题；三是管理支持：实行社账站代，解决财务风险问题；四是技术支持：建立教育培训体制，解决技术瓶颈和持续发展问题；五是政策支持：落实国家扶持政策，给予相应的税收优惠和信用贷款，解决合作社日常经营难题。向大家推荐一个专业网站中国农民合作组织研究网为中国的合作社发展提供理论支持和实践指导为世界的合作社运动描绘时代特色和中国篇章谢谢大家！浙江大学中国农村发展研究院徐旭初E-mail:[e-mail]:13957179135