广州市交通规划研究

广州市交通规划研究周鹤龙黄景文一、项目背景1992年7月始，广州市政府和世界银行就利用日本赠款开展广州交通规划研究举行磋商，双方以谈判备忘录和《工作大纲》的形式，明确了该项目的性质、研究范围和成果内容。法国、澳大利亚、日本和香港的共五家交通咨询公司应世界银行之邀，对此项目进行投标，提交了研究的建议书。经严格评审，香港的MVA公司取得承担此项研究的资格。1993年1月，广州市政府代表团赴美国华盛顿，同世界银行及MVA公司会晤，三方达成了进行项目咨询服务的谅解备忘录，明确了本项目的研究计划、人员安排和设备要求等事项。1993年3月底，研究工作在市规划局提供的的办公室内正式展开。整个项目过程，先后共有17位外籍专家直接参与工作，共投入62个人月的工作量。他们除主要来自MVA公司外，还包括柏诚公司、森兰郭斯公司以及著名的英国交通与道路研究所（TRL）所派遣的专家。本地研究小组共由八位人员组成，全职投入工作，其中五位来自广州市规划局，另外三位分别来自市政局、公用事业局和公安局交警支队。整个研究得到了市政府的直接领导和市内各有关部门的积极支持，市建委做了大量的牵头和协调工作。为保障成果质量，还专门成立了中外交通专家组，以专家会议的形式，负责对研究报告的评审和研究工作的指导和监督。研究过程历时十五个月，分为三个阶段，分别提交了《初始报告》和《最终报告》，除此之外，产生了二十多份的内部工作文件，它们记述了研究项目的中间结果和最终成果。二、研究方法的特点本次交通研究具有以下几个特点：1、战略性依照《工作大纲》的要求，本次研究的主要目的是“验证采取不同交通战略的不同结果。提出广州市的城市交通发展战略，它在适应未来条件变化的同时，能为有关部门今后若干年的决策和行动提供框架”。为此，研究方法着重从战略的高度和宏观的角度探讨城市交通问题，探讨广州城市交通实现现代化，建设国际大都市及维持经济持久高速增长总目标前提下所应遵循的发展路向，具体涉及应该发展什么、限制什么、如何建设发展以及交通方面的投资方向和力度。2、综合性具体表现在：1）综合考虑了城市发展（土地利用）、交通运输和环境保护的三者关系；2）综合探讨了交通规划、交通建设和交通管理的整体效果；3）多专业和各部门的综合协调，高度重视机构和体制的因素。3、科学性交通研究的最终结果是在一个循序渐进、比较分析的过程中产生的，具体包括：1）找出现状广州市交通发展问题的症结；2）建立未来交通发展的最“基本情形”，以此作为比较各种不同交通发展战略方案优劣基准；3）提出路网建设、轨道交通、公共交通、交通管理等六个单项发展方案、分析其交通效果；4）综合各单项方案的优缺点，形成两套综合的战略方案，其一在市中心侧重交通管理，另一在市中心区侧重路网建设；5）对综合方案再加以补充和修改，最终提出广州市交通发展的优选方案。为鉴别各方案的优劣，研究采用了一系列的定性和定量的评价标准，如：①能否“巩固加强广州作为华南地区中心城市和广东省会的地位”？②能否“支持城市总体规划”和“促进经济发展”？③对环境的影响；④方案实施的难度；⑤方案是否超出财政的承受能力，是否有风险？⑥各主要交通方式的出行比例，总体交通结构是否合理？⑦路网的交通速度和负荷，道路是否拥塞？⑧方案的经济效益、投资年回报率如何？交通分析模型化。研究引进了两套交通软件：用“START”模型进行宏观分析，说明交通方式结构和总体交通情况如何因交通政策、交通设施的变化而改变；用“TRIPS”模型进行路网和公交网路的分析和评价。“START”模型在我国尚属首次应用；而把“START”与“TRIPS”模型有机结合起来分析城市交通问题的做法在国际上也是刚刚起步。4、实用性交通研究考虑了所推荐的各项交通建设和管理方案的投资需求，在总体战略方案的基础上，制订出各年度的交通投资计划；此外，该项目与城市总体规划密切结合，因而研究成果具有较强的可操作性。三、主要成果如前所述，研究所产生的《初始报告》、《中期报告》和《最终报告》及二十多份工作文件反映了研究的中间结果和最终成果。但严格地说，成果的内容远不止于此，本项研究所取得的主要成果包括：基本明确了广州市城市交通发展的战略；奠定了世界银行贷款项目“广州市中心区交通项目”的基础；系统的资料收集整理及交通规划和分析技术水平的提高。1、广州市城市交通发展的战略方案交通发展战略方案的中心内容是：在市中心区以外的地区，要加强路网的建设，以尽可能满足将来机动车交通迅速增长的需要；在市中心区内要以交通管理和交通管制的手段，对有限道路空间加以合理地分配；重点发展公共交通；改善步行交通；对私人机动车交通要加以管制，限制其出入市中心区；进行适度的道路建设，严格市中心路网的功能性分级，使之各成系统又相互联系；合理组织并逐步减少自行车的出行比例，把它们从主干道网络中分离出去；在是顺应经济发展和改善城市环境质量的前提下达到交通供给与需求的基本平衡。2、“广州市中心区交通项目”本次研究的又一成果是确定了世界银行贷款项目的基础。继《最终报告》评审之后，广州市和世界银行就交通贷款项目的规模和内容进行了磋商，双方认为，本次交通研究所推荐的交通战略符合广州市长远发展的需要，也是贷款项目的基础。谈判商定，贷款的规模为1～2亿美元，项目的主要内容是改善广州市中心区的路网，公共交通和交通管理，重点是内环路的改造。3、系统的资料整理和规划水平的提高通过这次研究，一个重要而难以用报告来反映的间接成果是对广州市从1984年居民出行调查以来的交通资料进行了系统的整理，使之成为我们今后进行交通所必不可少的交通数据库。此外，本地专业人员与外籍专家一起工作，本身便是一次难得的培训机会，使大家从中学习了外方专家从事项目研究的管理方法、规划分析技术和模型分析手段，从而使我们今后采用先进手段开展交通研究成为可能。四、项目的意义和今后交通规划工作的展望本项交通规划研究使我市的交通规划水平达到了一个新的高度，其所产生的研究成果和所推荐的《广州市城市交通发展的战略方案》将对我市的交通规划、交通建设和交通管理起到良好的指导作用。现代化交通规划的特点是：规划过程的连续性、规划内容的综合性和规划活动的广泛参与性。尤其是象广州这样变化十分迅速的城市，更需要广泛地收集基础资料，根据不断变化的情况，跟随经济和大都市建设的要求不断地完善和深化本次研究所产生的成果。另外从规划的层次性而言，交通规划有综合性和专项性之分。要在综合性交通规划的指导下，进一步开展专项性交通规划（如城市路网发展规划、城市轨道交通发展规划、城市公交发展规划等）的工作。同时还需要研究局部地区的交通整治方案，结合环境容量和交通容量的要求，开展大型建设项目的发展小区的交通影响评估分析的工作。所以从这个意义来说，系统性的交通研究和规划在广州只是刚刚起步，要实现广州国际化大都市的建设目标，交通的研究和规划需要有一个观念上的突破和各个部门的高度重视，具体主要包括以下几点：1、市政府的支持，设置专门的机构统筹各有关部门的工作，并增加对交通研究、规划方面的投入；2、要有一个专业的工作单位，注意吸收国内外的先进经验、方法和技术手段，不断深化和完善交通研究、规划工作；3、广泛而有系统的资料收集，包括几年一次的交通OD调查和经常性的交通流量资料收集；4、开展各部门的滚动性近期交通规划，并与总体交通规划相衔接；5、重视对大型建设项目和发展小区的交通影响分析。注：广州市政府和世界银行的合作项目——“广州市交通规划研究”已完成工作并于94年7月通过评审。该项目的研究成果得到国内外专家的高度评价及市领导的充分肯定。研究报告所推荐的广州市交通发展战略将成为指导我市交通规划、建设和管理的重要依据