模板-学习贯彻新版廉洁自律准则和纪律处分条例

坚持高标准守住底线学习贯彻新《准则》新《条例》党支部内容完整详实的新版中共《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》党课教育前言2015年10月21日，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)和《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。《准则》紧扣廉洁自律主题，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准。《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。前言对于一个党员，纪律是高压线；对于一个政党，纪律是生命线。《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，为8700多万共产党员制定了思想、行为准则。尤其是《条例》，将党的纪律整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这“六大纪律”，并把政治纪律排在首位，这体现了从严治党的规律，也抓住了管党治党的根本。党建领域专家学者普遍认为，修订后的两大党规，把党的十八大以来治党管党的实践成果转化为道德和纪律要求，通篇贯穿着“全面”与“从严”两个关键词，吹响了全面从严治党新的号角，意义重大，影响深远。被媒体誉为“史上最严党纪”。为什么要重新修订《准则》《条例》新《准则》和《条例》的修改背景新《准则》《条例》重点解读新《准则》《条例》的重要意义0102030405扎实践行贯彻新《准则》《条例》1新《准则》和新《条例》修改背景6第一章：为什么要修订《准则》和《条例》出台时间久，有些新的腐败行为找不到处罚依据现行《处分条例》出台时间已有十余年之久，近年出现的新的作风问题、腐败行为，在条例中甚至找不到处罚依据。“比如对公车私用行为，条例中就有没有相应的具体处理规定，处罚时往往是套用‘挥霍公共资源’行为处理。”党内法规和国家法规存在嫁接不畅、水土不服等问题原《处分条例》的体例基本参照《刑法》，而刑事规范和党内法规因在制度定位、制度目标、适用范围等方面的巨大差异造成《处分条例》很多方面“嫁接不畅、水土不服”，内容大而全，庞杂繁琐，党纪特色不明显。7第一章：为什么要修订《准则》和《条例》党内法规和国家法规存在嫁接不畅、水土不服等问题原《处分条例》10类违纪行为分类标准较为混乱，部分是按照党纪种类进行分类，如违反政治纪律、违反组织人事纪律的行为分类，其余多数按照刑法中犯罪行为类型分类，如失职渎职行为、侵犯党员权利公民权利、破坏社会主义经济秩序的行为、妨害社会管理秩序的行为，这些行为分类下的违纪行为刑事色彩浓厚，与对党组织、党员的特殊身份纪律要求切合度不够，使用率不高，有些条文几乎闲置。相关规范性文件之间存在较大程度的重复例如原《处分条例》第八章专门以一个章节11个条款规定了违反廉洁自律规定的行为，界定了违纪构成并按照情节轻重提出了具体的罚则。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》提出领导干部廉洁从政52项禁止行为，违反廉政准则的行为如何适用《处分条例》，又通过一个实施办法加以细化，三个规范性文件存在较大程度的重复，效力层级不清，需要厘清它们之间的关系。8第一章：为什么要修订《准则》和《条例》2015年1月13日，习近平在中央纪委五次全会上特别提到，要“着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例”。中央纪委常委会对修订这两项法规高度重视。王岐山先后14次召开专题会议对修订工作提出明确要求，并6次主持召开中央纪委常委会会议对修订两项法规及相关工作进行研究。在调研中把握方向，在修改中不断完善，2015年王岐山在3次调研活动中都提到了“修订条例”，三次座谈会上的讲话内容各有侧重，主题针对性较强且层层递进。9第一章：为什么要修订《准则》和《条例》修改过程中王岐山同志3次重要调研活动10第一章：为什么要修订《准则》和《条例》党建理论基础薄弱、党纪无法落到实处王岐山突出强调了纪律的重要性。指出必须把纪律挺在法律前面，明确纪律的内涵，密切联系实际、求真务实，把纪律执行到位，真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。强调要纪法分开。指出，党要管党、从严治党，要靠党章党规党纪。“党纪”与“国法”不是一个概念，不能混同。党纪严于国法。强调要加强党内监督制度体系的顶层设计。修订廉政准则和党纪处分条例，要坚持党纪严于国法，实现纪法分开，体现党的先锋队性质，推进全面从严治党、依规治党的制度创新。11第一章：为什么要修订《准则》和《条例》党建理论基础薄弱、党纪无法落到实处9月7日，中共中央办公厅印发通知，对两项法规修订稿征求意见9月29日，中央纪委常委会会议审议通过《准则》和《条例》修订送审稿10月8日，中央政治局常委会会议上习近平总书记和政治局常委会其他同志对《准则》和《条例》修订送审稿提出了重要意见10月18日，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》最终提交中央政治局会议审议的《准则》和《条例》分别有8条281字、11章133条17000余字，充分吸收了关注度高、针对性强的意见和建议，体现了全面从严治党一系列实践和理论重大创新成果。2新《准则》和新《条例》修改背景22第二章：新《准则》和新《条例》修改背景在党的十八届五中全会召开前夕，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。这是党中央在新形势下推进全面从严治党的治本之举，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性，具有十分重大而深远的意义。历时近一年，汇总数千条意见，数十易其稿……从“四个必须”“八条规范”的正面倡导，到“六大纪律”的负面清单，世界最大执政党站在“实践”巨人的坚实臂膀上，以焕然一新的党内法规推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。这一天，在岁月长河中不过匆匆一瞬，在中国共产党人全面从严治党的征途上，却镌刻下新的历史标注。全面从严治党新的历史标注23第二章：新《准则》和新《条例》修改背景全面从严治党关乎国家和民族的前途命运党的十八大确立了两个百年奋斗目标，开启了中华民族伟大复兴的新征程。在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，中国共产党只有从严要求自己，才能肩负起历史使命，赢得人民的信任和信心，战胜13亿人发展过程中所面临的各种风险和挑战。新形势下党自身存在的问题凸显的要求“党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失，如果任其发展下去，就会削弱党的执政能力、动摇党的执政基础。”全面从严治党，就是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。24第二章：新《准则》和新《条例》修改背景党建理论基础薄弱、党纪无法落到实处中国特色社会主义政党建设的理论基础还相对薄弱，对党的制度建设研究明显不足“一个最突出的表现是，党内规则混同于国家法律，党规党纪套用‘法言法语’，原《准则》和《条例》的许多规定都与法律条文重复”；在实践中的问题是管党治党不是以纪律为尺子，而是以法律为依据，“党员干部只要不违法就没人管、不追究，造成‘要么是好同志，要么是阶下囚’；纪委成了党内的‘公检法’，纪律审查成了‘司法调查’，监督执纪问责无法落到实处。”理论基础相对薄弱党纪与国法重复不能适应新形势25第二章：新《准则》和新《条例》修改背景中国共产党是肩负神圣使命的政治组织，党的先锋队性质和执政地位，更决定了党规党纪必然要严于国家法律。“如果党员都退守到公民的底线上，就降低了党员标准，全面从严治党便无从谈起，党的先进性更是无从体现。”原有《准则》和《条例》内容过繁，凝炼正面倡导不足，没有体现自律的要求，禁止性条款纪法不分，半数以上条款与刑法等国家法律规定重复，“廉洁”主题、政治纪律规定不突出，不能针对当前存在的突出问题，且适用对象窄，对违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究等问题。任何一个组织的内部规则都比国家法律严格原有《准则》和《条例》问题突出亟待修改3新《准则》《条例》重点解读27《中国共产党纪律处分条例》重点解读第三章：新《准则》《条例》重点解读为维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，根据《中国共产党章程》，制定本条例。制定目的以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署。指导思想1、党要管党、从严治党。2、党纪面前一律平等。3、实事求是。4、民主集中制。5、惩前毖后、治病救人。工作原则本条例适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。适用范围28《中国共产党纪律处分条例》重点解读第三章：新《准则》《条例》重点解读违纪的概念如何界定党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究。对党员的纪律处分种类:①警告②严重警告③撤消党内职务④留党察看⑤开除党籍对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施①改组②解散29《中国共产党纪律处分条例》重点解读第三章：新《准则》《条例》重点解读哪些情形可以从轻或者减轻处分？1主动交代本人应当受到党纪处分的问题的；2检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的；3主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；4主动上交违纪所得的；5有其他立功表现的。30《中国共产党纪律处分条例》重点解读第三章：新《准则》《条例》重点解读哪些情形可以从重或者加重处分？1在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的；2强迫、唆使他人违纪的；3本条例另有规定的。加重处分注：①故意违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的，应当从重处分。②党员违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的，应当从重处分。31“六大纪律”主要违纪行为第三章：新《准则》《条例》重点解读发表危害党的言论等行为破坏党的团结统一等行为损害中央权威、妨碍党和国家方针政策实施行为“政治纪律”主要违纪行为01对抗组织审查行为组织和参加迷信活动行为叛逃及在涉外活动中损害党和国家尊严利益行为违反政治规矩等行为违反民主集中制原则等行为侵犯党员权利行为违反组织工作原则等行为“组织纪律”主要违纪行为02违规办理因私出国（境）证件和在国（境）外擅自脱离组织等行为32“六大纪律”主要违纪行为第三章：新《准则》《条例》重点解读以权谋私行为违规接受礼品礼金和服务等行为违规从事营利活动行为“廉洁纪律”主要违纪行为03违反工作生活待遇规定等行为违规占有、使用公款公物等行为违反厉行节约反对浪费规定行为权色交易等行为侵害群众利益行为漠视群众利益行为侵占群众知情权等行为“群众纪律”主要违纪行为0433“六大纪律”主要违纪行为第三章：新《准则》《条例》重点解读党组织失职行为滥用职权和玩忽职守行为失泄密行为“工作纪律”主要违纪行为05违反外事工作纪律等行为生活奢靡行为违反家庭伦理和社会公德等行为“生活纪律”主要违纪行为0634《中国共产党廉洁自律准则》意义要点第三章：新《准则》《条例》重点解读正面倡导面向全体党员基础性法规具体化标准是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规；是对党章规定的具体化，体现了全面从严治党实践成果；为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准；展现了共产党人的高尚道德追求。35四个必须第三章：新《准则》《条例》重点解读四个必须适用范围：中国共产党全体党员和各级党员领导干部必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性。必须继承发扬党的优良传统和作风必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念36党员廉洁自律规范第三章：新《准则》《条例