欧盟对华不锈钢无缝钢管反倾销案例分析

欧盟对华不锈钢无缝钢管反倾销案例分析摘要：随着中国不锈钢无缝钢管对外贸易的迅速发展，国际上对中国出口的该产品的反倾销事件也越来越多。2010年9月30日，应欧盟不锈钢无缝钢管工业保护委员会的申请，欧盟委员会对原产于中国的不锈钢无缝钢管进行反倾销立案调查，2011年12月20日，欧盟对原产于中国的不锈钢无缝钢管作出反倾销终裁，裁定对中国涉案产品征收48.3%～71.9%的反倾销税，中国不锈钢无缝钢管对外贸易造成了损失。关键字：反倾销不锈钢无缝钢中国欧盟案件基本情况:2010年9月30日，应欧盟不锈钢无缝钢管工业保护委员会的申请，欧盟委员会对原产于中国的不锈钢无缝钢管进行反倾销立案调查。涉案产品海关编码为73041100、73042200、73042400、73044100、73044910、73044993、73044995、73044999、73049000。这是欧盟2010年发起的第7起对华反倾销调查。本案的倾销调查期为2009年7月1日～2010年6月30日，欧盟委员会初步选定美国作为计算中国涉案产品正常价值的替代国。在案件的调查过程中，欧盟给出了以下经认定的调查结果：1、来自中国的进口产品持续地以低于欧盟产业产品的价格在销售。此外，在调查期，来自中国的进口产品的价格削减达21%～32%，中国进口产品的市场份额增长了7.9个百分点，占整个欧盟市场份额的18%以上。因此，一方面，来自中国的进口产品对欧盟产品产生了价格抑制；另一方面，进口产品数量的不断增加和市场份额的不断提高也使欧盟产业扩大生产、提高产能利用率和增加销售量的目标成为泡影。2、来自中国的进口产品在欧盟市场上的份额增长是以损害其他国家进口市场份额和欧盟产业市场份额为代价的。中国进口产品所增加的7.9个百分点的市场份额可分为欧盟产业失掉的3.6个百分点以及自其他国家进口失掉的4.3个百分点。3、如果没有倾销进口，欧盟产业的产量和销量本来会比实际的产量和销量高很多，因此，不能认为导致欧盟产业遭受损害的主要因素是欧盟产业单位生产成本的上升，而不是倾销进口，因为欧盟产业单位生产成本的上升与不断增加的倾销进口量有着千丝万缕的联系。4、在调查期就业人数减少了8%，并且每名雇员的平均劳动成本削减了2%。2011年6月29日，欧盟对原产于中国的不锈钢无缝钢管作出反倾销初裁，裁定对中国涉案产品征收48.0%～71.5%的临时反倾销税。在本案中，没有中国企业获得市场经济待遇。2011年12月20日，欧盟对原产于中国的不锈钢无缝钢管作出反倾销终裁，裁定对中国涉案产品征收48.3%～71.9%的反倾销税。案件分析：一、知识点链接（一）倾销：指出口到东道国市场上的产品价格按低于国内的价格销售，致使当地市场生产和销售同类产品的企业受到实质性的损害和威胁。（二）倾销构成要素：1、产品以低于正常价值或公平价值的价格销售；2、这种低价销售行为给进口国产业造成损害，包括实质性损害、实质性威胁和实质性阻碍；3、损害是由低价销售造成的，二者之间存在因果关系。二、我国不锈无缝钢管出口情况以2012年的数据为例，印度、美国及韩国在我国不锈钢管主要的出口市场中名列前三，其中又以印度居首，其次是美国，韩国位居第三；2012年我国出口至印度的不锈钢管总量为53653180千克，出口至美国和韩国的总量分别为44237546千克、36801214千克，出口量较多的还有日本印度尼西亚、泰国、马来西亚、巴西等国家。在我国出口的不锈钢管产品中，以不锈钢无缝管居多，出口量为159373756千克，占总量的38.85%，出口排名在前三的国家分别为印度、美国及韩国；其中至印度的不锈钢无缝管出口量占无缝管出口总量的26.04%，至美国的出口量占12.96%，至韩国的出口量占12.53%。三、要点分析在欧盟给出的对华不锈钢无缝钢管进行反倾销调查的认定结果中，表明来自中国的进口产品持续地以低于欧盟产业产品的价格在销售，价格削减达21%～32%，这些情况符合倾销构成要素中的第一条：产品以低于正常价值或公平价值的价格销售。认定结果中还表明，由于中国不锈钢无缝钢管的低价销售，使其在欧盟市场的份额上升，达到18%以上，进口产品数量的不断增加和市场份额的不断提高也使欧盟产业扩大生产、提高产能利用率和增加销售量的目标成为泡影，这些情况符合倾销构成要素中的第二条：这种低价销售行为给进口国产业造成损害，包括实质性损害、实质性威胁和实质性阻碍。结合以上的分析可以得知，由于我国出口的不锈钢管产品价格低致使占有了较多的市场份额，因此给进口过造成了损害，符合符合倾销构成要素中的第三条：损害是由低价销售造成的，二者之间存在因果关系。综上所述，我国的不锈钢出口到欧盟存在倾销行为。四、欧盟对华不锈钢无缝钢管进行反倾销的原因（一）欧盟进行保护本国的产业就我国目前的不锈钢无缝钢管产品出口状况来看，出口至欧盟的数量和金额并不大，像欧盟所说的会对欧盟行业产生很大影响，实际情况完全不支持这一点。另一方面，欧委会的调查对涉案产品的分类过于粗糙。欧委在进行调查的时候将OCTG管，管线管、机械管都划分到同一类涉案产品，但实际上OCTG管、管线管在国际同行的API标准里是通用性产品，是流体输送用管，在标准、尺寸、规格、长度等方面都有明确界定，而欧盟在进行调查的时候都把它们归类到一起。从以上两点可以看出，欧盟好像醉翁之意不在酒，他们的目的似乎并不是简单地为了对我国出口的不锈钢无缝钢管产品进行反倾销。商务部表示，欧盟之所以频频对中国出口的产品进行反倾销，根本上还是为了保护本国产业，顺利推进其再工业化战略。2012年，钢铁需求下跌，产能过剩日益凸显。据统计，欧盟钢铁年产能约为2.1亿吨，而实际需求仅为1.5亿吨至1.6亿吨，产能过剩达25%。欧盟钢铁巨头业绩下滑明显。因此，为了保护本国的产业欧盟对我过出口的不锈钢无缝管进行了反倾销。（二）我国的市场经济地位仍然得不到承认从案件基本情况介绍中了解到在此次的反倾销调查中欧盟委员会初步选定美国作为计算中国涉案产品正常价值的替代国，说明我国的市场经济地位仍然得不到承认。中国虽已加入WTO，但根据中美达成的协议，中国人世15年内仍然可以把中国视作“非市场经济国家”，从而使用“替代国”类似产品国内价格来比较，由此计算出倾销幅度。在确定我国出口产品正常价值时，很多情况下仍采用替代国办法。这种不合理做法，不仅导致了我国产品倾销的成立，而且倾销程度比较高五、欧盟对华不锈钢无缝钢管进行反倾销给中国带来的影响（一）使我国出口的不锈钢无缝钢管缺乏竞争力遭受反倾销后最直接的损失就是出口到投诉国的产品的价格上升，缺乏竞争力，从而对投诉国的出口急剧下降，甚至丢掉该国市场，遭到反倾销指控的国家的出口产品容易遭到国外的反倾销，有可能造成我国不锈钢无缝管出口的全面萎缩。（二）增加了我国的失业率欧盟对我国不锈钢无缝管的反倾销，会增加我国的失业率，社会福利也会相应的减少。由于欧盟对我国不锈钢无缝管的反倾销，使我们从事不锈钢无缝管贸易的企业出口减少，可能会缩小企业的规模，这样就会发生裁员的现象，使原本从事该行业的人员遭遇失业的风险，从而使我国的失业率增加（三）打击课我国不锈钢无缝钢管的积极性根据反倾销委员会统计，在过去的1987年到1997年间，各成员国针对中国产品的反倾销调查共有247起，158起裁定倾销成立，裁定率高达64%，列各国之首，而且我国的胜诉率非常低。遭遇反倾销的几率大，胜诉率低，不仅打击了我国不锈钢无缝管钢管企业出口的积极性，而且严重影响我国不锈钢无缝钢管出口贸易的发展和出口市场多元化方略的实施，对我国不锈钢无缝钢管出口和国内经济发展构成严重的威胁。六、应对欧盟对我国不锈钢无缝钢管的反倾销的措施（一）完善相关法律法规，依法应诉反倾销案件我国不锈钢无缝钢管企业要学会运用法律手段和国际通行规则来保护自身的合法权益，中国需要加速建立反倾销法律体系，以国际公认的反倾销法则来规范自己的竞争行为。这不仅是我国的企业参与国际市场竞争的需要，而且也是在国内市场进行反倾销执法的需要。这既可以保护国内企业的正当利益，又可以用来制约国外对我国出口产品反倾销的歧视。今后要加强对企业的法律法规的宣传与教育，加大对某些不良行为的制裁，进一步完善反倾销方面的法律法规，依法应诉国外反倾销案件。（二）建立有效的跨国经营战略欧盟对我国不锈钢无缝钢管的反倾销暴露了我国不锈钢无缝钢管企业国际化经营层次不高的问题，所以我国的不锈钢无缝钢管企业要加强建立有效的跨国经营战略，企业可以在全球范围内形成网络化生产、研发、销售体系，这样不仅提高竞争档次，而且可以通过海外投资、以及内部转移价格方式规避反倾销问题。（三）培养专业的人才，提高反倾销的能力人才作为企业的软实力的体现，对企业的出口贸易的发展有着决定性的作用，特别是在应对反倾销方面，它要求必须具备经济学、法学、会计会等方面的知识，特别是学习和掌握国外反倾销的一些法律法规、通行惯例、应诉技巧等方面的知识。在应对反倾销的时候，如果有专业人才参与分析管理会增加企业在应诉反倾销事件中的胜诉率，减少反倾销给企业带来的损失。所以我国的不锈钢无缝钢管企业要重视对人才的培养，提高反倾销能力。