浅析我国古代社会保障制度

浅析我国古代社会保障制度摘要：在社会主义市场经济不断发展的今天，社会保障制度的优化建设越来越成为时下无论是人民还是政府热议的焦点，在这样的研究趋势下有关中国古代社会保障制度的研究也开始渐渐增多，然而这尚未改变我国现阶段在古代社会保障研究方面落后的局面。中国在其长达五千年的文明史中创造了灿烂辉煌的遗产。我国古代的社会保障制度就是其中一笔宝贵的历史文化遗产。古代的先贤们为我们留下的这笔宝贵遗产至今仍未开发出来。我国古代社会保障制度是由统治阶级被动发起的，自上而下的通过一定法定程序和原则对社会大多数成员进行的以救济为主的较低水平的救助保障社会活动。它包括：灾害救济制度、日常救济制度、养老保障制度、医疗保障制度、妇幼保障制度以及军人优抚制度等。具有整体保障水平较为低下、覆盖面广、法制性强、待遇差距大、保障水平与财政相关等特征。本文力图对我国古代社会保障制度进行大体勾画，并从中总结探索出古代社会保障制度的种种利弊得失，从而对先进的社会保障事业建设起到启示的作用。关键词：古代社会保障；社会保障制度目录第一章绪论.....................................................4一、研究背景....................................................4二、研究目的...................................................4三、研究对象与范围.............................................4四、研究的方法.................................................5五、研究的基本框架.............................................5第二章对定义的研究.............................................5一、古代社会保障的现代性解释....................................5二、古代社会保障的法律性........................................6三、古代社会保障的客观本质......................................7第三章现有研究及文献综述.......................................8一、古人所撰史料及文献..........................................8二、近代以来的研究..............................................9三、关于断代史方面的研究........................................9四、文献研究结论...............................................10第四章古代各项社会保障制度....................................11一、灾害救济制度...............................................11（一）直接性自然灾害救济制度................................11（二）间接性自然灾害救济制度................................12二、日常救济制度...............................................14（一）偶然性救济制度........................................14（二）常规性救济制度........................................14三、医疗保障制度...............................................15（一）医官制度.............................................15（二）助丧葬制度...........................................15（三）医疗保障机构.........................................16（四）医疗监管制度.........................................16四、养老保障制度...............................................17（一）天子养老制度.........................................17（二）民间养老制度.........................................17（三）官员养老制度.........................................18五、其他保障制度...............................................18（一）军人优抚制度.........................................18（二）妇女保障制度.........................................19（三）婴幼儿保障制度.......................................19第五章古代社会保障制度特征总结................................19第六章我国古代社会保障制度的经验教训..........................21一、经验.......................................................21（一）加强对社会保障的重视程度..............................21（二）加强社会保障的法制化建设..............................21（三）确保社会保障机构的行政独立性..........................21（四）注重政府在民间救助中的引导作用........................22（五）加大财政对社会保障事业的投入力度......................22二、教训.......................................................23（一）强化行政控制力........................................23（二）切勿因个人的意志喜好来定夺制度........................23（三）过渡依赖国家财政......................................23（四）政策的连续性不强......................................24第一章绪论一、研究背景2013年11月15日，中国共产党在十八届三中全会上播发了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出：要建立更加公平可持续的社会保障制度。随着改革开放的进一步深入发展，社会保障问题也随之成为了进深化改革中的重点课题之一。由于我国现代化的的社会保障制度建设尚处在初步阶段，在相关领域的很多制度设计与建设都是“摸着石头过河”。在这种情况下，大量国内学者纷纷探究国外的社会保障，渴望从中吸取养分做到为我所用；有的学者对当今欧美等国的社会保险模式进行了归纳总结；也有学者对西欧福利国家的建构进行了完整详尽的论述；还有学者对西方社会保障的历史发展脉络进行了总结整理，研究涉及到1941年《贝弗利奇报告》，1601年《济贫法》乃至古罗马时期的社会保障。研究成果不可不谓之丰富。然而与国外研究的百花齐放相比较，国内学者对我国古代社会保障的研究却是少之又少，甚至可以说是少得可怜。中国是人类文明的主要发祥地之一，在长达五千年的文明史中创造了灿烂辉煌的遗产。我国古代的社会保障制度就是其中一笔宝贵的历史文化遗产。学者们对这份宝贵的历史遗产，迄今尚未能给予足够的重视，不可不说是个巨大的遗憾。二、研究目的本文固然不能承担将这份历史遗产全部挖掘出来的重任，但却力图勾画出我国古代社会保障的大致轮廓，并对其进行总结和初探，初步总结出古代社会保障制度的利弊以及对现世的启迪。为我国早日建成具有中国特色的社会保障制度尽自己的一份绵薄之力。三、研究对象与范围本论文中的研究对象及为中国古代社会保障制度及其所展现出来的规律性特征，和其与现世社会保障制度相比所带来的启示。本论文的研究的时间范围是从我国奴隶制社会初期至1840年鸦片战争开始之前的漫长历史时期。四、研究的方法本文对古代社会保障制度的研究，以现有的社会保障理论作为研究理论体系，以社会学、历史学、生理学、经济学等作为分析方法和工具。即运用历史研究的一般分析原理对史籍进行纵向的梳理，也运用社会保障研究的方法对整个古代社会保障制度分块剖析。对各个历史时期的社会保障制度既有定义性的研究，也通过收集史料及学者文献，根据数据比较进行定量研究。五、研究的基本框架由于国内研究古代社会保障的较少，因此本文第一部分开始对我国古代社会保障制度的客观存在及其价值进行论述，接着对现有的研究文献进行梳理构成第三章的文献综述，并在最后总结现有研究的特征与不足，提出下一步研究的问题及方向。从第四章开始金文本文的第二部分，即对古代社会保障制度进行逐一分类的细化论述，并在第五章总结古代社会保障制度的特征，找出其中的规律性。本文的第三部分有最后一章组成，从经验及教训正反两个方面论述了古代社会保障给现世的启示，并结合当今时代特征及社会保障事业的客观情况，给出了相对的启示对策。第二章对定义的研究一、古代社会保障的现代性解释1942年，国际劳工组织在出版的文献中将社会保障界定为：“通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病、失业时资助并帮助他重新找到工作”。【1】在国内，中国人民大学郑功成教授在综合考察现代社会保障制度在各国的发展实践，以及国际组织、部分国家政府及有关学者对社会保障的概念界定后，提出了对社会保障的定义。即：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。【2】依照上述国内外两则不同定义来看，笔者认为：首先，古代中国政府给百姓提供的社会救济往往是通过赐予的方式来呈现，但是不能忽视的是古代确实有相关的法律法规，虽然没有专门的社会保障法来规定百姓的权利与义务，然而大量的史料可以看出国家勒令各级政府官员按照法律法规对社会成员进行的社会救助。其次，我国古代具有许多的为百姓预防灾害的政策及措施，例如唐朝的义仓（社仓），宋朝的仓储制度。他们一定程度上保证了在自然灾害频发的古代社会中可以使农民的闹饥荒时得到补助，从而帮助其抵抗风险，恢复生产正常生活。另外古代也有关于失业方面的保障措施，早在春秋时期齐国的管仲便提出了通过增加工序行业来缓解失业的思想，两汉时期的土地制度以及历朝历代的“工振”制度等分别从风险发生前后的不同角度来预防和抗击风险。第三，关于福利性，依据现代社会福利的定义，它表现为国家、集体和社会为保障全体公民的基本生活，提高人们的物质文化生活水平而提供的福利性物质帮助、福利性设施和社会服务。作为社会福利，不仅仅是要保障人们的基本生活，更重要的在于不断满足人们日益增长的物质文化生活需求，为了提高人们的生活质量。【3】在我国古代的养老保障与妇幼保障、军人优抚中体现的最为明显，如养“国老”制度、赐仗制度、官员致仕制度、汉朝章帝时期的生育保障《令》对妇女的保障，依据王文素教授的推算，当时的制度可以使妇女不参加劳动便可以获得8到9个月的基本口粮、【4】军人优抚中除了对军人本身的福利之外还有“荫子”制度