浅析我国地方政府绩效评估中公民参与问题

泰山学院本科毕业论文浅析我国地方政府绩效评估中公民参与问题所在学院管理学院专业名称行政管理申请学士学位所属学科行政管理年级二〇〇九级学生姓名、学号郭修伟2009030123指导教师姓名、职称王蕾助教完成日期二〇一三年六月摘要I摘要本文在对公民参与地方政府绩效评估的基本概念深刻理解的基础上，对当今我国地方政府绩效评估中的公民参与现状和问题进行了深入的了解并分析原因，旨在努力构建和完善公民参与机制。由于笔者研究能力所限，在阐述我国地方政府绩效评估中公民参与实践的基础上，只对需要亟待解决的有关公民参与地方政府绩效评估中的几个问题，如地方政府行政服务理念落后及公民参与意识弱等进行了深入地研究。同时，就地方政府绩效评估中如何推进积极科学的公民参与这一问题提出了相应的解决对策，如转变政府观念，加强公民参与意识教育及健全公民参与法规等，以提高地方政府绩效评估的质量，加快行政管理体制改革,建设服务型政府。关键词:地方政府绩效评估，公民参与，现状，对策AbstractIIAbstractInthispaper,thecitizenparticipationinlocalgovernmentperformanceevaluationprofoundunderstandingofthebasicconceptsonthebasisoftoday'sperformanceevaluationoflocalgovernmentinthepresentsituationandproblemsofcitizenparticipationconductedin-depthunderstandingandanalysisofthereasons,inanefforttobuildandimprovemechanismsforcitizenparticipation.Astheauthorofcapacityconstraints,theelaborateperformanceevaluationoflocalgovernmentpracticeofcitizenparticipation,basedontheneedtobesolvedonlyforconcernedcitizenstoparticipateinlocalgovernmentperformanceevaluationofseveralissues,suchaslocalgovernmentadministrationandcivilservicephilosophybehindsenseofparticipationandweakin-depthstudy.Meanwhile,onthelocalgovernmentperformanceevaluationhowtopromoteactivecitizenparticipationinthisscientificquestionputforwardthecorrespondingcountermeasures,suchasthetransformationofgovernmentconcepts,strengtheneducationandimproveawarenessofcitizenparticipationcitizenparticipationregulationsinordertoimprovethequalityoflocalgovernmentperformanceevaluationtospeeduptheadministrativesystemandbuildaservice-orientedgovernment.Keywords:LocalGovernmentPerformanceEvaluation,citizenparticipation,situation,countermeasures目录III目录1引言..............................................................11.1选题背景和研究意义..............................................11.2研究内容........................................................12我国地方政府绩效评估中公民参与的概念和意义........................12.1地方政府绩效评估中公民参与的概念................................12.1.1政府绩效评估..................................................12.1.2公民参与......................................................22.2地方政府绩效评估中公民参与的意义................................23我国地方政府绩效评估中公民参与的现状..............................23.1我国地方政府绩效评估中公民参与的实践............................33.1.1社会服务承诺制................................................33.1.2民意调查（公民评议政府）......................................33.1.3第三方独立机构评估............................................33.2我国地方政府绩效评估中公民参与存在的问题........................43.2.1法律法规不健全................................................43.2.2地方政府行政服务理念滞后......................................43.2.3公民参与意识不足..............................................53.2.4公民事前参与较少..............................................54完善我国地方政府绩效评估中公民参与的对策与措施....................54.1建立健全公民参与法律法规........................................64.2转变政府观念，建设服务型政府....................................64.3加强公民参与意识教育............................................75总结..............................................................7参考文献............................................................8致谢..............................................................9泰山学院本科毕业论文11引言1.1选题背景和研究意义随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，以及“以人为本”的执政理念不断深入贯彻，要求地方政府必须承担更多的责任，转变职能，构建服务型政府，公民参与地方政府绩效评估在我国行政体制改革中变的越来越重要。但实践中，地方政府服务理念落后，公民参与意识薄弱。因此，本文通过对当今我国地方政府绩效评估中公民参与问题进行了深入的了解，旨在努力构建和完善公民参与机制，实现公民权利，提高地方政府绩效评估的质量，加快行政管理体制改革,建设服务型政府。1.2研究内容本文在对公民参与地方政府绩效评估的基本概念深刻理解的基础上，在阐述我国地方政府绩效评估中公民参与实践的同时，对需要亟待解决的有关公民参与地方政府绩效评估中的几个问题，如地方政府行政服务理念落后及公民参与意识弱等进行了深入地分析研究，并就地方政府绩效评估中如何推进积极科学的公民参与这一问题提出了相应的解决对策，如转变政府观念，加强公民参与意识教育及健全公民参与法规等，以提高地方政府绩效评估的质量，加快行政管理体制改革,建设服务型政府。2我国地方政府绩效评估中公民参与的概念和意义2.1地方政府绩效评估中公民参与的概念2.1.1政府绩效评估评估即评议估计或评价，詹姆斯·Q·威尔逊认为，政府绩效评估意味着这样一种制度设计，在该制度框架下以取得的结果而不是以投入要素作为判断政府公共部门的绩效标准。奥斯本与盖布勒认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织，谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制，谋求以结果为导向的控制机制。库普尔把政府绩效评估定义为一种市场责任机制，一是经济学的效率假设；二是采取成本——收益的分析方式；三是按投入和产出的模式来确定绩效标准，注重对产出的评估；四是以顾客满意为基础来定义市场责任机泰山学院本科毕业论文2制（此定义方法是把公民视为消费者）。本文以为，政府绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对政府工作人员的的实际工作、业绩和成就做出尽可能准确的评价，在此基础上采取有效措施，适时的对政府绩效进行动态的改善和提高。简单来说,就是对政府的表现和业绩进行评价打分。2.1.2公民参与公民是一个法律概念，是指具有一个国家的国籍，并根据该国宪法和法律的有关规定享有权利且承担义务的人。本文中涉及的公民是指非政府工作人员，如农民或农民团体代表、企业人员或企业团体代表、非盈利团体代表等。公民参与，又称为公共参与、公众参与，就是公民通过各种渠道试图影响公共政策和公共生活的一切活动。本文中的公民参与是指非政府工作人员参与地方政府绩效评估的活动。地方政府绩效评估中的公民参与，就是要求在地方政府绩效评估的过程中充分发扬民主意识，与人民群众保持联系，让公民真正参与到评估过程中，使他们能够通过各种有效的渠道，以各种形式表达意见和诉求。加强评估中的公民参与实质上也就是政府绩效评估的民主化过程。只有通过公民参与，民主政治才能真正运转起来。可以说，没有公民参与，就没有民主政治。2.2地方政府绩效评估中公民参与的意义公民参与政府绩效评估的过程实际上就是公民行使自己民主权利的过程，也是民主理念在实践中的突显。让公民参与到政府绩效评估中，不仅可以提高政府绩效评估质量，而且可以促进民主行政的发展。并且在这个过程中，公民权利得到了实现。在服务型政府的组织模式中，政府是服务者，政府奉行“以人为本”的施政理念。服务型政府的这种“公众本位”的理念也从根本上决定了政府绩效评估的根本目的在于通过对政府的业绩、效能等方面的评估提高政府的管理水平和服务质量，实现社会的公共利益。而其绩效是否合格，最终得由公众来评价，将公民的满意度作为衡量政府绩效的首要标准，就是落实这一施政理念的重要举措。因此，引入公民参与必然成为服务型政府绩效评估的一种内在要求。3我国地方政府绩效评估中公民参与的现状泰山学院本科毕业论文33.1我国地方政府绩效评估中公民参与的实践随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，以及“以人为本”的执政理念不断深入贯彻，要求地方政府必须承担更多的责任，转变职能，构建服务型政府，公民参与地方政府绩效评估在我国行政体制改革中变的越来越重要，我国的地方政府在这方面所进行的实践，大体有以下几种：3.1.1社会服务承诺制社会服务承诺制作为一种公共服务质量改进机制，包含三个部分：顾客协商和需求导向、服务标准参照、责任和改进措施。1994年，烟台市建委率先提出“社会服务承诺制”，大大提高了运行效率和质量。基本的内容是，公开办事内容、标准、程序，确定时限，设立监督举报电话，明确赔偿的标准。3.1.2民意调查（公民评议政府）民意调